非法采運(yùn)海砂行為的刑事法律規(guī)制辦法淺談

關(guān)鍵詞 非法采運(yùn)海砂 刑事 法律規(guī)制

作者簡(jiǎn)介：蒙丹琳，廣西師范大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.249

海砂在海洋生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)過程中起著很重要的作用，而且還有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就會(huì)使得很多人為了謀取暴利而進(jìn)行非法采運(yùn)海砂的行為，利用那些沒有登記注冊(cè)的船只進(jìn)行非法轉(zhuǎn)運(yùn)海砂，使得很多海洋生物的生活受到了影響，甚至有的時(shí)候因?yàn)榇怀d會(huì)造成人員的傷亡，給社會(huì)環(huán)境造成了很大的威脅。一年次要對(duì)這些違法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)這些違法的人員進(jìn)行刑事的處罰，來更好的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

一、非法采運(yùn)海砂造成的危害

（一）造成不必要的人員損傷

隨著非法采運(yùn)海砂行為不斷的增多，越來越多沒有登記注冊(cè)過的船只被投入到這類非法活動(dòng)當(dāng)中，就會(huì)造成很多的安全隱患。為了能夠更好的逃避海上行政的監(jiān)管，很多被投入使用的船只都是一些即將報(bào)廢的或是存在很多故障的船只，這些船只的構(gòu)造一般都比較的簡(jiǎn)單，救生設(shè)備也不完備如果遭遇意外很容易發(fā)生危險(xiǎn)。另外就是船員的素質(zhì)比較低，很多都不是比較專業(yè)的船員，沒有得到過專業(yè)的訓(xùn)練，在不具備專業(yè)能力的情況下就進(jìn)行操作，這就是的船員們不能夠準(zhǔn)確的掌握海上的天氣變化情況，在進(jìn)行操作時(shí)也很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的操作，在遇到突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)變能力也不足，使得海上事故頻發(fā)。很多數(shù)據(jù)表明由于采運(yùn)海砂而造成的海上傷亡事故頻發(fā)，而且一般都是傷亡慘重，但是不法分子并沒有因此而收手，反倒一直堅(jiān)持違法行為，使得海上的環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。

（二）破壞海洋生態(tài)環(huán)境

一般來說，海洋生態(tài)系統(tǒng)有自己的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，只有堅(jiān)持這個(gè)平衡才能夠一直繼續(xù)發(fā)展。海砂作為大多數(shù)海洋生物的棲息地，能夠?yàn)樗麄兲峁┥娣毖艿牡胤?。如果人們一直大量的采運(yùn)海砂就會(huì)破壞海洋生物的生存環(huán)境，這樣會(huì)進(jìn)一步的影響海洋生物的食物鏈，使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境受到破壞。如果是在魚類繁殖階段進(jìn)行采砂行為就很可能會(huì)使魚卵受到傷害，影響魚類的繁殖。而且由于用于非法采運(yùn)海砂的船只大多存在一定的故障，很可能會(huì)存在漏油或是廢水排泄的情況，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步的影響。

（三）破壞地質(zhì)

海砂會(huì)通過一些自然現(xiàn)象自然的分布在海岸附近，能夠起到保護(hù)海岸的作用，但是對(duì)于海沙過量的開采就會(huì)使得海岸缺乏天然的防護(hù)，很容易發(fā)生一些自然災(zāi)害。一些非法分子都會(huì)通過一些造價(jià)小且開采效率高的方式對(duì)海砂進(jìn)行開采，但是這種方式大多都會(huì)對(duì)海岸在城很嚴(yán)重的破壞，使得海岸塌陷，嚴(yán)重的話能夠會(huì)出現(xiàn)決堤的現(xiàn)象，威脅了海岸邊居住的居民的生命。

（四）影響海上運(yùn)輸

大量進(jìn)行海砂的非法開采會(huì)使得海底出現(xiàn)漏洞，就會(huì)影響海浪的流動(dòng)，使得船員對(duì)于海上局勢(shì)變化的預(yù)測(cè)發(fā)生偏移，影響船只的正常行駛。

（五）造成市場(chǎng)材料的混淆

在城市的建設(shè)過程中，對(duì)于河砂的需求量也在逐漸的增加，但是相對(duì)來說價(jià)格比較高，但是海砂的價(jià)格更加的低廉，這就使得很多建筑工隊(duì)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)用海砂代替河砂，雖然效果類似，但是海砂中的鹽含量比較高，對(duì)于混凝土的固化能力有一定的影響，使得建筑容易腐蝕，也就降低了建筑物的使用壽命，這也會(huì)對(duì)使用者的安全造成一定的威脅。

二、對(duì)非法采運(yùn)海砂行為實(shí)行刑事處罰的重要性

海砂是海洋生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成成分，如果過量開采海砂會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的破壞，因此一定要重視對(duì)于非法采運(yùn)海砂行為的處罰，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰能夠在一定程度上使非法分子有所忌憚，讓那些有想法但是還沒有付諸行動(dòng)的人畏懼，逐漸的讓他們能夠明確這些行為是違法我國相關(guān)法律的，同時(shí)也能夠讓這些人員逐漸的明白這些行為會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)造成很多的不良影響，進(jìn)而限制他們的違法行為。

三、目前整治的現(xiàn)狀

（一）對(duì)海砂開采的規(guī)定

目前我國制定了相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)海砂的開采進(jìn)行了限制和規(guī)范，而且不同的法律法規(guī)出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)都是不一樣的，也就意味著對(duì)海砂開采的行為進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對(duì)于海砂開采的許可證的辦法也有比較嚴(yán)格的規(guī)定，并且在相應(yīng)的規(guī)章制度中規(guī)定海砂開采使用權(quán)最長年限不能夠超過三年，也就在一定程度上限制了對(duì)海砂過度開采的行為，另外就是如果要進(jìn)行海砂開采的許可時(shí)也需要在相關(guān)的執(zhí)行庭進(jìn)行專業(yè)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，而且最長年限不能夠超過兩年。而且即使擁有了海砂開采的許可也應(yīng)該注意對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)措施。

（二）對(duì)海沙運(yùn)輸?shù)囊?guī)定

我國對(duì)海砂運(yùn)輸并沒有專門的法律法規(guī)，但是相關(guān)的法律法規(guī)也能夠根據(jù)具體的情況對(duì)海砂運(yùn)輸?shù)男袨檫M(jìn)行一定的規(guī)范，主要分為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個(gè)方面，首先就是對(duì)海砂運(yùn)輸?shù)拇贿M(jìn)行了管理，如果需要進(jìn)行相應(yīng)的海上活動(dòng)就需要出示一定的手續(xù)證明，獲得許可之后還需要具備專業(yè)的活動(dòng)許可證才能夠進(jìn)行運(yùn)輸工作。另外就是經(jīng)營性的運(yùn)輸也需要提交一定的手續(xù)證明，才能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)營許可證。最后就是內(nèi)河船舶不能夠參與到海砂運(yùn)輸工作當(dāng)中，對(duì)于每艘參與到海砂運(yùn)輸工作當(dāng)中的船舶都應(yīng)該開具相應(yīng)的證明才能夠進(jìn)行工作。

（三）現(xiàn)存的問題

目前雖然我國設(shè)立的一定的規(guī)章制度對(duì)海砂的開采和運(yùn)輸行為進(jìn)行了一定的規(guī)范，但是刑事立法還沒有明確的認(rèn)識(shí)到這類犯罪帶來的社會(huì)影響的嚴(yán)重性，對(duì)于相關(guān)的行為立法較輕，對(duì)于某些新型的犯罪刑法也不能夠準(zhǔn)確的對(duì)其行為進(jìn)行明確的約束，就會(huì)使得更多的不法分子鉆了刑法的空子。這些問題的根本原因就是對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，不能夠真正的認(rèn)識(shí)到這些犯罪分子破壞海洋生態(tài)化境會(huì)對(duì)我們的生活造成什么樣的影響，沒有明確這類行為造成的不良社會(huì)影響。還有的就是即使對(duì)這些行為進(jìn)行了刑法上的處罰，但是由于法官所采用的律法的不同，對(duì)于犯人的處罰也就會(huì)有所不同，雖然每個(gè)案子都會(huì)有其自身的特殊性，但是也應(yīng)該選擇一些存在共性的案子進(jìn)行分析，真正的對(duì)這類非法行為進(jìn)行徹底的抵制。

四、非法采運(yùn)海砂行為刑事法律的相關(guān)內(nèi)容

目前我國對(duì)于非法采運(yùn)海砂的行為有了相關(guān)的法律規(guī)定，但是在最后定罪的過程中還存在很多的問題，不僅僅是刑事立法存在問題，而且在最后刑法上的定量也存在一定的問題，因此現(xiàn)在除了要樹立更加正確的刑法理念，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)投入更多的精力以外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善刑法處罰的規(guī)章制度，構(gòu)建更加適應(yīng)于現(xiàn)在的環(huán)境的執(zhí)法體系，以便更好地追究非法分子的刑事責(zé)任。

（一）調(diào)整當(dāng)前有關(guān)海洋保護(hù)的刑事政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，對(duì)于海洋的利用和開發(fā)也在不斷地進(jìn)行，雖然為了發(fā)展要充分的挖掘海洋對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來的積極影響，但是在發(fā)展的過程中也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要性，將海洋生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)工作融入到平時(shí)的開發(fā)工作當(dāng)中。但是無限制的對(duì)海砂進(jìn)行開采已經(jīng)違背了我們最初進(jìn)行海洋資源開發(fā)的初衷，嚴(yán)重的破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此一定要重視對(duì)于海洋戰(zhàn)略刑事政策的構(gòu)建，利用更加合理健全的法律法規(guī)對(duì)這些違法行為進(jìn)行規(guī)范。雖然海洋相關(guān)的犯罪并不廣泛，但是對(duì)于社會(huì)的危害和影響十分嚴(yán)重，近些年類似的案子的數(shù)量也在不斷地攀升。利用刑事政策對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行合理的規(guī)范能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)于海洋環(huán)境的保護(hù)，改變傳統(tǒng)刑法理念，除了要關(guān)注案件的結(jié)果以外還應(yīng)該重視犯人的作案過程等內(nèi)容，要從根本上組織這些違法行為的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化相關(guān)案件的移送機(jī)制

刑事機(jī)關(guān)單位對(duì)于相關(guān)案件解決不力的原因除了相關(guān)的刑事政策存在問題以外，還與海上執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制有關(guān)。大多情況下移送機(jī)制存在很多的問題，諸如沒有及時(shí)的將罪犯轉(zhuǎn)移到刑事機(jī)關(guān)單位，導(dǎo)致刑事制裁存在一定的缺陷，例如有的時(shí)候再進(jìn)行罪犯轉(zhuǎn)移的過程中會(huì)出現(xiàn)罪犯逃脫的情況，這是法院只能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)判定不滿足起訴的條件，使得犯人最終逃脫刑事處罰。一方面我國曾經(jīng)出臺(tái)過相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)司法轉(zhuǎn)移機(jī)制進(jìn)行一定的規(guī)范，明確規(guī)定了在進(jìn)行司法轉(zhuǎn)移時(shí)的具體操作途徑以及需要注意的問題，后續(xù)有針對(duì)于海事管理發(fā)布了針對(duì)性更強(qiáng)的司法轉(zhuǎn)移機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，這都能夠說明在進(jìn)行司法轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)該嚴(yán)格的遵守我國制定的法律法規(guī)，完全按照要求執(zhí)行任務(wù)。另外檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于司法轉(zhuǎn)移過程的監(jiān)督工作，一定要及時(shí)的進(jìn)行罪犯的轉(zhuǎn)移，檢察機(jī)關(guān)要積極地配合海上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行工作，督促相關(guān)工作人員盡快進(jìn)行犯人的轉(zhuǎn)移，來確保能夠按照正常的司法程序進(jìn)行審判。

（三）通過理論研究來保證刑法的準(zhǔn)確性

非法采運(yùn)海砂的行為并非一般的違法行為，要嚴(yán)格的按照刑法的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行法律上的制裁。在進(jìn)行案件的分析時(shí)，首先就是要判斷案件的性質(zhì)，對(duì)于海砂的性質(zhì)劃分以致使案件審判過程中很關(guān)鍵的影響因素，目前已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行說明，表示還殺術(shù)語非金屬礦產(chǎn)資源，這也即意味著能夠極大程度上推動(dòng)對(duì)于犯人刑事責(zé)任的審判。另外就是要根據(jù)所犯案件情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行具體的分析，一般是根據(jù)其對(duì)社會(huì)的危害性進(jìn)行劃分。其中影響因素主要包括犯罪人的身份、犯罪數(shù)額、犯罪手段以及犯罪次數(shù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行判斷，再根據(jù)其具體造成的社會(huì)影響進(jìn)行審判。針對(duì)那些多人犯案的帶領(lǐng)者、存在多次犯罪經(jīng)歷以及涉及犯罪金額較大的案件都應(yīng)該認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重綜合性分析處以較嚴(yán)重的處罰。另外還要判斷犯罪的性質(zhì)，到底是盜竊罪、非法經(jīng)營罪還是非法采礦罪，根據(jù)翻案的具體情況判斷案件的性質(zhì)，有時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)一罪和數(shù)罪的辨別情況，這都需要相關(guān)工作人員進(jìn)行明確的認(rèn)知與判斷。

五、總結(jié)

海砂作物海洋資源中的一種在海洋生態(tài)系統(tǒng)中擁有不可動(dòng)搖的地位，不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還能夠維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，但是非法采運(yùn)海砂的行為嚴(yán)重的影響了社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)這種違法行為進(jìn)行刑事的處罰，才能夠逐漸的加深對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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