監(jiān)察法規(guī)的法律地位及其規(guī)范體系分析

孫澤旭　張浩然　唐靖琛

關鍵詞 監(jiān)察法規(guī) 法律地位 規(guī)范體系

作者簡介：孫澤旭、張浩然、唐靖琛，中國海洋大學，碩士研究生，研究方向：美國普通法。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.125

監(jiān)察法的制定與法律地位是一項重要的問題，從理論層面分析，法學界還沒有對其進行全面討論，只有在相關論文中簡單提出。實踐層面也沒有對其進行明確規(guī)定，但在監(jiān)察法在完善以后，監(jiān)察法規(guī)已經(jīng)陸續(xù)開始出臺，所以說，實踐與理論相比較已經(jīng)先行一步，未來立法活動一定會十分頻繁。本文主要融合監(jiān)察實際情況對監(jiān)察法規(guī)的法律地位與規(guī)范體系進行分析，希望可以引發(fā)學術界的深入討論，以便為監(jiān)察制度的后期完善而奠定理論基礎。

一、監(jiān)察法規(guī)的法律地位

（一） 具有中國特色與時代特色

在任何管理體系中都沒有完全相同的治理模式，國家的治理方式與發(fā)展路徑必須要符合國情，這樣才可以取得良好的治理效果。堅持黨的發(fā)展路線是明確監(jiān)察法規(guī)的重要原則，在構建監(jiān)察法時，需要在法律層面對黨的主張與實踐證明進行全面確定，同時加強黨對腐敗工作的領導，以此來懲治腐敗問題，推動國家治理體系與治理能力。首先在監(jiān)察法制定過程中，不僅體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨領導，同時還也發(fā)揮出了中央紀委的帶頭作用;其次在監(jiān)察法中，提出了堅持黨對國家監(jiān)察工作的領導作用，還進一步提出了國特色社會主義的指導思想;再次為監(jiān)察機關實現(xiàn)與黨紀律檢查機關的聯(lián)合辦公，這樣的方式不僅是加強黨對腐敗現(xiàn)象管理的重要方式，同時還有利于凸顯黨中央領導與依法治國的統(tǒng)一發(fā)展，其對反腐勝利有著極大的作用和意義;最后在監(jiān)察過程中，監(jiān)察對象主要為行使公共權力的全部公職人員，不僅有黨員干部，同時還包括一般公職人員。針對于這些人員的監(jiān)察工作來講，需要對其違法與犯罪行為進行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應對其進行嚴厲處置，還需要對黨員干部與公職人員進行廉政教育，然后監(jiān)督其道德操作。

上述內(nèi)容都是全面加強黨領導的重要體現(xiàn)，同時也是健全領導體制的重要路徑。

（二） 是反腐敗國家立法補齊制度的重點

在我國特色社會主義法治體系中，完善的法律法規(guī)體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系都需要依照憲法法律法規(guī)和黨章黨規(guī)。所以，健全黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是特色社會主義法治體系的重要要求。在我國從嚴治黨以及黨內(nèi)法規(guī)建設的不斷推進與完善，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)逐漸形成，不僅擴大了監(jiān)察覆蓋范圍，同時也實現(xiàn)了對公職人員和行使公權力的人員進行了統(tǒng)一監(jiān)督和約束。另外，監(jiān)察法也賦予了監(jiān)察機關相應的監(jiān)察權與調(diào)查權，使監(jiān)察工作更加規(guī)范化與法治化。

監(jiān)察法屬于反腐立法，對反腐工作有著極大的幫助。從立法角度分析，刑法中所規(guī)定的犯罪與刑罰法律都是借助對犯罪的認定與量刑做出的規(guī)定，以便達到懲罰犯罪而保護群眾的目標。而監(jiān)察機關屬于是行使國家監(jiān)察職能的機關，是反腐機構，而監(jiān)察法也對其做出詳細規(guī)定，即為監(jiān)察機關可以依照法律相關條例來的履行監(jiān)督與調(diào)查以及處置職責。

另外，監(jiān)察法規(guī)還規(guī)定了監(jiān)督對象為六類公職人員，全面體現(xiàn)出了監(jiān)察法在反腐方面的專門法律性質(zhì)。同時，監(jiān)察法對監(jiān)察權限也進行了明確規(guī)定，對職務犯罪調(diào)查的針對性吸取了從嚴治黨的經(jīng)驗，將反腐升級成為了法律手段，運用了法律思維與法治方式體現(xiàn)出了反腐敗的重要性。

二、監(jiān)察法規(guī)的基本規(guī)范體系分析

（一）監(jiān)察主體法

當前，監(jiān)察法對監(jiān)察機關與監(jiān)察官做出了完善的監(jiān)察法規(guī)。首先針對于監(jiān)察機關問題來講，不僅要建立人民監(jiān)察委員會組織法，監(jiān)察機關還應明確自身地位與工作性質(zhì)，而這些內(nèi)容的建立應由人大或常委做出指示。然后監(jiān)察委可以以此來細化相關法律法規(guī)，在過程中，應對監(jiān)察機關組織體系以及上下級領導關系等多個方面做出完善的規(guī)定。

另外，《監(jiān)察法》第十四條規(guī)定了監(jiān)察官問題，即為：“國家所實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度”，這條規(guī)定說明了監(jiān)察官制度，同時也為人大常委會安排了后續(xù)的立法作業(yè)。當前，監(jiān)察官法已經(jīng)被列入了人大常委會的立法規(guī)劃中。

由此可見，未來人大常委會在出臺監(jiān)察官法以后，人民監(jiān)察委員會組還需要出臺相關法規(guī)，應對監(jiān)察官任職條件與基本素質(zhì)以及責任等多項問題做出明確且有針對性的規(guī)定。

（二） 監(jiān)察實體法

依照監(jiān)察法規(guī)定融合監(jiān)察機關實際工作，國家監(jiān)察委在制定涉及監(jiān)察機關法定職權實體性監(jiān)察法規(guī)的過程中，應從以下幾個方面實施：

1. 監(jiān)督、調(diào)查以及處置等法定職責的法規(guī)

從廉政教育與預防反腐等方面的監(jiān)察法規(guī)角度分析。在反腐工作中，預防和打擊都是十分關鍵的內(nèi)容，切不可偏廢前端預防和末端懲治。

所以說，構建廉潔教育、預防反腐的監(jiān)察法規(guī)是監(jiān)察委首要任務，在工作開展的過程中，監(jiān)察機關相關管理部門可參考一些成功的經(jīng)驗，借助學校教育、社區(qū)教育以及提前介入等方式來進行廉政教育與反腐教育，這樣不僅可以改變不良風氣，同時還可以構建良好的社會氛圍。

2. 監(jiān)察監(jiān)督方面的法規(guī)

監(jiān)察機關還應該構建完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，在構建過程中可以從幾個方面進行：其一為機構設置與職能分工，將監(jiān)督權與調(diào)查權交由多個部門，同時使各個部門實現(xiàn)合作監(jiān)督，進而提升監(jiān)督的實效性;其二為完善監(jiān)督工作體系，合理設置內(nèi)部辦案流程，依照相關規(guī)程辦事，以便確保監(jiān)督權的規(guī)范行使;其三為上下級監(jiān)督體系，依照監(jiān)察法特征與相關管理需要健全報批、備案、符復核程序，確定上級監(jiān)察對下級監(jiān)察的常規(guī)監(jiān)察。從社會監(jiān)督角度分析，監(jiān)察法規(guī)還應進一步明確公民與社會組織的權限，如知情權，需要向群眾公開監(jiān)察程序與監(jiān)察規(guī)范等工作，以便接受社會群眾的監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督。另外，還可以進一步創(chuàng)新監(jiān)察法的監(jiān)督模式，如：可以引導社會群眾組織成立外部監(jiān)督機構，機構的組成可以由法學專家或者的法律人士等，這些人員可以對監(jiān)察機關進行監(jiān)督，同時還可以向檢查機關提出意見與建議，這樣的方式不僅可以完善監(jiān)察機關出臺的各項政策，同時還可以使監(jiān)察法的實施更加有效。

（三）監(jiān)察程序法

1.留置措施

在監(jiān)察程序法中，留置措施屬于強烈措施，一旦使用不當，就會對當事人產(chǎn)生極大的影響。因此，為使留置措施可以正確使用，監(jiān)察委可以參考監(jiān)察法規(guī)對其做出明確規(guī)定，即為以下幾點：

首先為留置措施的適用?？梢砸勒毡O(jiān)察法規(guī)列舉出情景，重點對涉嫌貪污受賄、失職瀆職等嚴重職務違法做明確規(guī)定。

其次為留置措施的審批程序。應對監(jiān)察法中的留置審批做出詳細規(guī)定，如集體表決時能否可以有人數(shù)要求或下級報告上級的時限等。

最后為留置場所的設置，場所應明確交由哪一個部門來負責。

2.技術調(diào)查措施

監(jiān)察法規(guī)中的技術調(diào)查措施十分重要，其包含多個方面，如：記錄監(jiān)控、跟蹤調(diào)查、通訊監(jiān)控等，這些都是對被調(diào)查人進行監(jiān)督的重要手段，技術調(diào)查如果運用較好，就會提升調(diào)查實效，但如果運用不好就會侵犯人權。新刑事訴訟法中明確規(guī)定，當檢察院在立案之后，針對于利用職權侵犯群眾利益的案件來講，需要根據(jù)犯罪需要和審批手續(xù)來對人員實施技術調(diào)查。這一規(guī)定明確了檢察院對技術調(diào)查的態(tài)度，其對監(jiān)察工作的開展有著極大的幫助。詢問與留置以及技術調(diào)查都屬于刑事偵查，特別是技術調(diào)查會對群眾自身權利造成極大的威脅，在過程中應借助程序設計來避免權利使用不當?shù)默F(xiàn)象。所以，針對于技術調(diào)查來講，監(jiān)察法規(guī)應做出以下規(guī)定：其一為通過情景對《監(jiān)察法》第二十八條規(guī)定中的貪污受賄等犯罪做出明確規(guī)定，可以利用列舉或概括等方式提出有關技術調(diào)查的措施和相關標準;其二為審批與執(zhí)行程序。在《監(jiān)察法》第二十八條中規(guī)定提出：“經(jīng)過嚴格審批手續(xù)以后，可運用技術調(diào)查措施”，這一規(guī)定需清楚嚴格審批手續(xù)都有哪些方面，嚴格到何種程度，這些審批手續(xù)都主要由誰負責以及審核批準的條件有哪些等等。因為技術調(diào)查有著專業(yè)性強且隱秘性較大等特征，所以，需要將其交給公安機關來進行執(zhí)行，其在運用技術調(diào)查措施進行辦案的過程中，切不可隨便擴大適用范圍，還應該遵守保密義務;最后為技術調(diào)查期限的延長。應該技術調(diào)查期限延長條件與相關標準做出詳細規(guī)定，如在什么樣的情況下才可以延長以及延長次數(shù)等。

三、結(jié)語

結(jié)合全文，需要從集中式反腐到制度化反腐以及從不敢反腐到不能反腐的方向轉(zhuǎn)變，這項工作想要順利實施，需要不斷完善檢查法律，完善監(jiān)察法律體系可以發(fā)揮出監(jiān)察法規(guī)在反腐工作中的重要性。隨著憲法的修改與監(jiān)察法的出臺與完善，國家政府相關部門也需要及時修改《立法法》，在過程中，還應該賦予監(jiān)察委構建監(jiān)察法立法權，同時設置相應的程序與監(jiān)督機制。另外，國家監(jiān)察委還需要行使好立法權，借助制定監(jiān)察法規(guī)來構建完善且具體的監(jiān)察法規(guī)，這樣不僅可以保障監(jiān)察工作順利開展，同時還可以進一步推動我國反腐斗爭堅持到底。

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