實施易地扶貧搬遷 建設(shè)美麗幸福家園

修水縣地處贛西北山區(qū)，全縣總面積4504平方公里，其中山地面積占8090，總?cè)丝?7萬。有不少人居住在邊遠山區(qū)，山區(qū)群眾生存狀況表現(xiàn)為“六難”，即行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、耕作難、增收難、娶妻難。修水要與全省、全市同步建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)，出路在搬遷。

修水是江西省搬遷扶貧的起源地。從2001年開始實施搬遷扶貧工作，經(jīng)歷了投親靠友、有土集中、整體移民進城進園三個階段，至2015年止，共完成了1個鄉(xiāng)（原程坊鄉(xiāng)，2010年省民政廳已批復(fù)撤銷程坊鄉(xiāng)建制）、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個片區(qū)村及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1256個自然村的整體搬遷，累計搬遷8.32萬余人。2003年和2013年，全國搬遷扶貧交流現(xiàn)場會分別在修水召開。2013年，修水縣被列為全國搬遷扶貧工作示范縣。

“十三五”以來，國家將易地扶貧搬遷列為脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容。修水縣按照國家和省市的統(tǒng)一部署，在總結(jié)以前工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持“安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步”的原則，采取“兩輪驅(qū)動”的辦法，同時推進安居工程和易地扶貧搬遷。一方面，按照老政策組織實施安居工程。改行政村整體搬遷為村民小組整體搬遷，共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村的145個村民小組（其中有11個片區(qū)村），搬遷1680戶6856人（其中建檔立卡戶211戶796人），安置在縣城的良瑞、紫竹和金竹三個安置小區(qū)，目前正在裝修入住。另一方面，按照新政策全力推進易地扶貧搬遷。全縣共建設(shè)集中安置點141個（其中縣城園區(qū)1個，集鎮(zhèn)21個，中心村或其它行政村119個），完成搬遷4265戶16687人（其中建檔立卡戶2953戶10844人，同步搬遷1312戶5843人），基本實現(xiàn)了“搬遷一個山頭，建設(shè)一處新村”的目標(biāo)。目前建檔立卡戶入住率100%，己脫貧2756戶10320人。

到目前，修水縣共計扶貧搬遷10.67萬人，遷出地平靜，安置地平穩(wěn)，搬遷群眾安居樂業(yè)。特別是易地扶貧搬遷工作得到山區(qū)群眾的衷心擁護和上級有關(guān)部門的充分肯定。不少群眾稱贊：“改革開放以來山區(qū)群眾得實惠最多的三件事：一是聯(lián)產(chǎn)承包，二是稅費改革，三是易地搬遷”。2016年3月，江西省搬遷移民扶貧現(xiàn)場會在修水縣召開;8月21日，修水縣在江西省易地扶貧搬遷工作推進會上作經(jīng)驗介紹;2017年，杭口鎮(zhèn)易地扶貧搬遷專干程扶瑤獲評“全國脫貧攻堅貢獻獎”;10月10日，馬坳鎮(zhèn)黃溪村總支書記徐萬年作為全省唯一代表出席國家扶貧日“減貧與發(fā)展論壇”，并作“激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，實現(xiàn)后續(xù)發(fā)展四有目標(biāo)”的發(fā)言。2018年，徐萬年獲評“全省脫貧攻堅奮進獎”。2019年11月底，國家發(fā)改委原副巡視員楊槧帶隊到修水縣對“十三五”易地扶貧搬遷工作進行全面排查。排查組認(rèn)為修水的工作可圈可點，有許多成功的經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。

在具體工作中，修水縣對標(biāo)對表上級政策要求，把握建房、配套、搬遷、拆舊、后扶“五個關(guān)鍵”，始終堅守“五道防線”，重點解決“五個問題”：

一、對照脫貧目標(biāo)，堅守搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”，解決“對象怎么定”的問題

修水縣堅持“先定范圍再定人”的原則。首先是確定搬遷區(qū)域。將搬遷區(qū)域鎖定為地處邊遠、交通出行不便、就醫(yī)就學(xué)困難、不具備基本發(fā)展條件的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等5類自然村組。其次是確定搬遷對象。按照“一申請、三審定、兩公示”的基本程序（即由農(nóng)戶自主申請，經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級逐級審查，通過鄉(xiāng)村通過鄉(xiāng)村兩級公示）確定搬遷農(nóng)戶。盡量做到整體搬遷，不能實現(xiàn)整體搬遷的優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困戶。全縣統(tǒng)一組織編印了“十三五”易地扶貧搬遷《政策指南》、《宣傳手冊》發(fā)放到基層干部和搬遷農(nóng)戶手中。遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了“四到戶”，即工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解釋到戶，把政策原原本本地告訴群眾，不夸張，不許愿，做到家喻戶曉、人人皆知。不少山區(qū)群眾說：“易地扶貧搬遷政策真是好，千萬別錯過這樣的好機會”。在搬遷對象動態(tài)調(diào)整中，修水縣還新增建檔立卡搬遷對象2781人，總規(guī)模達到10844人。

二、對照政策規(guī)定，堅守住房面積標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)線”，解決“新房怎么建”的問題

1.分類型安置，落實搬遷去向。堅持集中安置為主，集中安置率達到99.6%。在安置選點上做到“三考慮”，即充分考慮了基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件，考慮了公共設(shè)施配套，考慮了群眾搬遷后就業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡量用好的地方來吸引群眾搬遷。根據(jù)每戶實際情況和發(fā)展意愿，采取4種安置路徑：一是園區(qū)安置。將家庭經(jīng)濟條件相對較好，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)打工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們搬到縣城園區(qū)的鵬寧小區(qū)，共167戶681人（其中建檔立卡戶99戶409人）。二是集鎮(zhèn)安置。對部分具備一技之長、要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的搬遷農(nóng)戶，在就業(yè)機會較多的集鎮(zhèn)建點進行安置，共1124戶4312人（其中建檔立卡戶909戶3396人）。三是中心村安置。對沒有離鄉(xiāng)意愿的農(nóng)戶，打破村界，在基礎(chǔ)條件較好和公共服務(wù)相對完善、具備條件的中心村（或行政村）建點進行安置，共2727戶11393人（其中建檔立卡戶1704戶6743人）。四是扶貧新居和敬老院安置。對沒有建房能力的對象采取兜底安置，建立“扶貧新居”或敬老院，實施“交鑰匙”工程，共247戶304人（其中建檔立卡戶241戶296人）。

2.高起點規(guī)劃，留足發(fā)展空間。堅持“先規(guī)劃后建房，沒規(guī)劃不準(zhǔn)建”，把好圖紙設(shè)計關(guān)、規(guī)劃放線關(guān)、干部包戶關(guān)，做到住房和基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一是建檔立卡戶建房。嚴(yán)格執(zhí)行“人均不超過25平方米”的要求，按照“25、50、75、100、120平米”5種戶型，采取“打二建一”的辦法，即打兩層基礎(chǔ)，先建一層住房，預(yù)留續(xù)建空間。全縣搬遷建檔立卡人口10844人，建設(shè)住房2953套247390平米，人均建房面積為22.81平米。二是同步搬遷戶建房。每戶占地面積不超過120m2，二層半結(jié)構(gòu)。無論是先建一層的，還是建二層的，項層都統(tǒng)一加蓋“人”字形坡頂，形成“黛瓦紅線條、白屋灰墻裙”的建筑風(fēng)格。

3.多方式建房，尊重群眾意愿。即采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)代建、統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，做到安置選址群眾參與選，建房模式群眾參與定，建設(shè)質(zhì)量群眾參與管。在搬遷入住前，對采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置點，則按照要求由參建方組織項目質(zhì)量驗收;對統(tǒng)規(guī)代建、統(tǒng)規(guī)自建的安置點，則統(tǒng)一聘請有資質(zhì)的鑒定單位進行逐房鑒定。所有住房在驗收或鑒定合格后才能搬遷入住，確保搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

4.高標(biāo)準(zhǔn)配套，改善基礎(chǔ)條件。用好、用足信貸資金，按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌安排好住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、就業(yè)平臺三大建設(shè)，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生室、公共活動場所、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等功能，基本實現(xiàn)“五通”（通路、通水、通電、通訊、通網(wǎng)絡(luò)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）目標(biāo)，滿足了搬遷戶基本生活和公共服務(wù)需求。

三、對照補助政策，堅守控制建房負(fù)債的“底線”，解決“資金怎么用”的問題

一是在建房投資上，算好“三本賬”。即先按面積算好建房成本賬，再算好政策補貼賬，最后確定農(nóng)戶自籌賬。二是在政策補助上，實行“四享受”。（1）享受上級建房補助。建檔立卡戶每人2萬元;同步搬遷戶每人0.8萬元。（2）享受拆舊獎勵。縣級出臺優(yōu)惠政策，從整合資金中安排給予每戶拆舊補助1.2萬元。（3）享受拆舊工資補助。原有房屋拆除驗收后，給予每戶折舊工資補助750元。（4）享受房價補貼。部分深度貧困村對象至園區(qū)鵬寧小區(qū)、渣津鎮(zhèn)津怡小區(qū)安置的給予房價補貼330元/m2。全縣共搬遷2953戶建檔立卡戶，建房總成本24739萬元，戶均建設(shè)成本8.378萬元;政策總補助25616萬元，戶均政策補助8.675萬元;戶均可節(jié)余0.397萬元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四、對照執(zhí)紀(jì)要求，堅守項目資金管理的“紅線”，解決“項目怎么管”的問題

1.安置區(qū)實行項目化管理。一是嚴(yán)格管理。把好項目管理關(guān)。園區(qū)采取樓房安置的實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，執(zhí)行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報賬制;中心村、行政村采取一戶一宅安置的實行統(tǒng)規(guī)自建（或統(tǒng)規(guī)代建），成立建房理事會，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。把好資金管理關(guān)。建立健全資金管理制度，確保專戶專賬、?？顚Ｓ?，并落實第一書記、駐村工作組的監(jiān)督責(zé)任。對己完成的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)項目全面開展了資金結(jié)算審計。二是嚴(yán)格督查。2015年10月新設(shè)立“城鄉(xiāng)一體化辦公室”，核定事業(yè)編制10名，為正科級事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工作。每個集中安置點嚴(yán)格實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個實施主體、一抓到底的推進機制，采取每月一張作戰(zhàn)圖、每月一次現(xiàn)場推進、每月一次進度通報、每月一次調(diào)度會的督查辦法，確保項目建設(shè)穩(wěn)步推進。2017年以來，共啟動約談3次，有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)被約談，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)黃牌警告，通過約談和倒逼機制推動了工作，有2個約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終還獲得了先進單位。

2.遷出區(qū)堅持建新拆舊。一是舊房拆除。在審批農(nóng)戶搬遷申請時，同步簽訂舊房拆除協(xié)議。農(nóng)戶搬遷后原有舊房及時組織拆除。截止目前，全縣搬遷4265戶（其中建檔搬遷戶2953戶），有房2613戶（其中建檔搬遷戶1687戶），已拆除2224戶（其中建檔搬遷戶1383戶），拆除率為85.1%，拆除面積306978m2。經(jīng)市級測量建設(shè)規(guī)模449.98畝。目前增減掛項目完成了施工、土壤檢測、竣工測量，正在組織縣級初驗。二是集約發(fā)展。整體搬遷地原則上“三個不安排”，即不再安排基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治和危房重建等項目。

五、對照脫貧短板，堅守穩(wěn)定增收脫貧的“主線”，解決“搬后怎么富”的問題

在落實醫(yī)療、教育、社會保障等方面政策的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)移結(jié)合，以產(chǎn)促遷，重點實施“五個一”工程，讓搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

1.一點一個服務(wù)理事會。一是在日常管理上，每個安置點成立理事會或社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)。鑒于搬遷戶土地、林地等生產(chǎn)資料仍在原籍村組，管理服務(wù)卻在安置地的實際，在安置點成立管理理事會，支持建立社區(qū)機構(gòu)，將以“人”為主的服務(wù)事項歸理事會（或社區(qū)）管理、以“地”為主的服務(wù)事項歸原村委會管理，實行“理事會（社區(qū)）管房、管人、管社會事務(wù)，原村管林、管地、管惠農(nóng)補助”的模式。根據(jù)安置規(guī)模，因地制宜，在安置點建設(shè)服務(wù)中心或紅白喜事堂。加強思想、文化、道德、感恩等志智雙扶教育，講好搬遷故事，教育和引導(dǎo)搬遷群眾感恩黨的好政策。二是在原有利益上，實行“五個不變”，即土地、山林、水面的承包經(jīng)營權(quán)不變，宅基地使用權(quán)不變，原有集體資產(chǎn)的收益權(quán)不變，強農(nóng)惠農(nóng)政策不變，計劃生育政策不變，做到“權(quán)屬隨人走，搬遷不失利”。三是在戶籍管理上，實行“兩可以”。搬遷后，農(nóng)戶既可以辦理安置地戶口，也可以保留原籍戶口。

2.一點一個公益性基地。結(jié)合殯葬改革，在50戶以上的安置區(qū)建立一個公益性墓地（或與安置地合建），積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的殯葬方式，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地，保護環(huán)境。

3.一戶一個生活小菜園。因地制宣通過流轉(zhuǎn)土地或租賃建立小菜園基地，或在房前屋后建立微菜園、微果園，為每戶提供1-2分菜地，解決搬遷戶日常吃菜的問題。

4.一戶一項脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。組織有勞動能力的搬遷戶直接參與到一些技術(shù)性一般、短平快的“桑、茶、林、畜”四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)項目。近兩年，全縣有2002名搬遷貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補771.6萬元，獲得收入872萬元。如馬坳鎮(zhèn)黃溪中心村在農(nóng)戶搬遷后，將遷出地實施土地增減掛項目，采取“確權(quán)確股不確地”的辦法，以“公司+專業(yè)合作社+搬遷戶”的運作模式，引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展蠶桑、茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，16戶建檔立卡搬遷戶通過發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)增收脫貧。黃沙鎮(zhèn)湯橋中心村安置點30戶建檔立卡搬遷戶全部參與菊花合作社經(jīng)營，流轉(zhuǎn)518畝土地打造扶貧產(chǎn)業(yè)基地，通過免費提供土地、免費提供種苗、免費技術(shù)指導(dǎo)和管理、保底價收購幫扶措施，帶動貧困戶增收脫貧，搬遷戶人均收入達8600元。

5.一戶一人穩(wěn)定就業(yè)。修水縣采取公益性崗位安排一批、安置點就近安排一批、城區(qū)園區(qū)安排一批、外出務(wù)工輸出一批、創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動一批的渠道，多方面解決搬遷貧困戶就業(yè)問題。近年，舉辦技能培訓(xùn)229期5233人次。有2273人建檔立卡搬遷戶到園區(qū)、集鎮(zhèn)和外出務(wù)工，發(fā)放交通和培訓(xùn)補貼157.6萬元，共獲得收入5830萬元。公益性崗位安排了搬遷貧困戶中的就業(yè)困難人員202名。在安置點上或附近建立扶貧加工點20個，幫助312名建檔立卡戶實現(xiàn)家門口就業(yè)。如大橋鎮(zhèn)山口中心村引進迷爾食品有限公司在安置點建立食品加工點，吸納就業(yè)農(nóng)戶50余人，其中搬遷貧困戶32人。山口鎮(zhèn)上桃中心村引進萬事成服飾公司在安置點建立電子、服裝加工點，已有35戶建檔搬遷戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”中政策性最強、難度最大、周期最長的一批。修水縣將繼續(xù)完善相關(guān)機制措施，持續(xù)推進后續(xù)扶持工作，開展感恩教育，強化技能培訓(xùn)，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，確保山區(qū)群眾能搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

作者簡介：賴波平，修水縣人大辦公室。

責(zé)任編輯：邵猷芬