鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在問題及建議

劉康華

摘要：為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農(nóng)民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進(jìn)。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行了探討，總結(jié)了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進(jìn)一步提出了建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;成果;問題;建議

為深入貫徹新時代“三農(nóng)”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，發(fā)動群眾，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)言獻(xiàn)策，筆者做了以下探討。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果

1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務(wù)院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的有力保障，是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容，對提高億萬農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。

1.2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級黨委政府緊盯目標(biāo)不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內(nèi)，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達(dá)到了歷史新高度。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

2.1 資金投入不給力，發(fā)展不均衡

資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而且背負(fù)著巨額債務(wù)，村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個體新項目?！叭r(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當(dāng)?shù)靥厣d辦各類實體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導(dǎo)致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴(yán)重制約。

2.2 人力資源缺失，發(fā)展內(nèi)生力乏力

鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍，更需要懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，大批農(nóng)村青壯年主力軍進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，勞動力流失嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響，有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有知識、懂管理、會經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。

2.3 產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少，發(fā)展勁頭不足

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟(jì)損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。

2.4 農(nóng)村民生保障欠發(fā)達(dá)，尚不滿足人民群眾的多樣需求

隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農(nóng)村生活基本達(dá)到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經(jīng)濟(jì)水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點，農(nóng)民心頭上的痛點。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應(yīng)不足，需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差，小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學(xué)師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結(jié)冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，農(nóng)民很無奈。

2.5 農(nóng)村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升

鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)和保證。黨的基層組織和干部在鄉(xiāng)村治理中居于主導(dǎo)地位，起著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村級組織沒有充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部未能充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。少數(shù)村的黨建工作和村級事務(wù)管理長期混亂，工作無序，集體資產(chǎn)資源長期流失。受村干部待遇低等因素影響，一些村里能人、賢人不愿擔(dān)任村干部;政治素養(yǎng)弱、文化層次淺的人進(jìn)了村兩委班子。有的村黨員發(fā)展對象僅限于自己家族、親戚當(dāng)中，背離了黨的組織建設(shè)原則。有的村干部忙于個人創(chuàng)業(yè)，荒了“集體園”;有的村干部工作上平時“等、靠、要”，考評督查時忙于瞎編亂造或者是“給多少錢，辦多少事”;有的村干部工作中優(yōu)親厚友、甚至給黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，個別黨員、干部還不同程度地出現(xiàn)了“微腐敗”。黨員干部和群眾不能心連心，鄉(xiāng)村振興就可能會成為一盤亂棋、空棋。例如，央視《焦點訪談》欄目曝光了在“改廁”工作中，山東臨沂市某村出現(xiàn)了“數(shù)字上實際和臺賬不符、工作中登記審核不嚴(yán)、完工后監(jiān)管不及時”等問題，暴露了部分村級干部不作為、亂作為、假作為的行為，該現(xiàn)象作為反面教材，務(wù)必要引起各級黨委政府的重視，防微杜漸，引以為戒，避免此類現(xiàn)象的再發(fā)生。

3 更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的建議和措施

3.1 拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農(nóng)村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當(dāng)集中資金使用，引導(dǎo)農(nóng)信等金融部門加大對“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認(rèn)真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資產(chǎn)，激活資源，壯大集體產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷讓集體家底厚起來，農(nóng)民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設(shè)美麗幸福家園。

3.2 培育新型農(nóng)民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農(nóng)民的奮斗，更需要熱愛“三農(nóng)”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、守法紀(jì)、講誠信的新型農(nóng)民為出發(fā)點，加快農(nóng)村人才培訓(xùn)工程建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者”作用，組織開展好“大學(xué)生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內(nèi)生動力。同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村，安心“三農(nóng)”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

3.3 聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村旺?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，不僅要圍繞農(nóng)家樂、大棚種植等，更要提高農(nóng)業(yè)科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，長遠(yuǎn)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合品牌農(nóng)業(yè)資源，挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型農(nóng)業(yè)種植新亮點;積極做好“三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源，探索新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，讓信息技術(shù)、科技和管理為“三農(nóng)”發(fā)展助力。

3.4 統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期盼

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要就業(yè)，農(nóng)民盼增收?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農(nóng)村富民之策，強民之舉，要積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)元素，創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)新平臺，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務(wù)要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，逐步改善民生。加強農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設(shè)，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件和質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍(lán)天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農(nóng)民一年比一年富。

3.5 加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖順利實現(xiàn)。

民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農(nóng)村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，努力抓好村級黨建工作，建設(shè)強有力的農(nóng)村基層政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)群眾扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。要解決農(nóng)村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄曜鳛檗r(nóng)村干部后備軍。要不斷加強農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提升他們的政治水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚愚公移山精神，建設(shè)美麗幸福家園。嚴(yán)格規(guī)范村級事務(wù)管理，促進(jìn)村級事務(wù)管理制度化、民主化、規(guī)范化運作，提高村級事務(wù)透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級事務(wù)服務(wù)所，提高服務(wù)效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設(shè)，建設(shè)平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內(nèi)給“三農(nóng)”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當(dāng)然，工作進(jìn)程中也出現(xiàn)了新問題，各級各部門要因地制宜，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷克服困難，努力改進(jìn)工作措施和方法，又好又快地推進(jìn)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村強、美、富的目標(biāo)定能早日實現(xiàn)。