濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

李娜

課題項(xiàng)目：本研究系2019年濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JNSK19C63）階段性成果。

摘 要：2001年，南部山區(qū)被列為山東省生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開(kāi)展建設(shè)規(guī)劃。研究根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、山區(qū)實(shí)際情況和區(qū)域生態(tài)改善及生態(tài)富民兩個(gè)指標(biāo)，從完善政策支持體系、建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目四個(gè)方面提升其生態(tài)環(huán)境承載力，進(jìn)而建設(shè)具有良好生態(tài)環(huán)境和豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市南部山區(qū);生態(tài)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

濟(jì)南市南部山區(qū)隸屬于泰山山脈，具有獨(dú)特的地理位置，是泉城濟(jì)南的泉水集聚區(qū)和飲用水源地，是城市特色和生態(tài)環(huán)境的天然保障，對(duì)預(yù)防洪澇、防止水土流失等自然災(zāi)害起到了關(guān)鍵性作用，被譽(yù)為“泉城后花園”。近幾年，濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，南部山區(qū)做出了突出的貢獻(xiàn)，作為泉城重要旅游區(qū)域，濟(jì)南市對(duì)其進(jìn)一步規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也因無(wú)序開(kāi)采，其生態(tài)環(huán)境遭受了不良影響，出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如綠植減少、水資源污染、垃圾污染等，這些直接影響著南部山區(qū)的面貌及生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，濟(jì)南市政府高度重視南部山區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，為此，研究提出濟(jì)南市南部山區(qū)需實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境包括自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，其中自然資源環(huán)境是生態(tài)承載的主體，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境等基本要素，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)為生態(tài)承載的客體。

一、完善政策支持體系

南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，因此要建立并完善與環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系，以確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全發(fā)展。具體措施包括政府主導(dǎo)、常規(guī)宣傳、嚴(yán)守規(guī)劃、監(jiān)督考核、資金保障和科技支撐等。政府主導(dǎo)，主要是政府部門(mén)建立明確的分工，制定環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決并及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。常規(guī)宣傳，包括環(huán)境保護(hù)法的宣傳、保護(hù)環(huán)境教育宣傳、環(huán)境質(zhì)量公布和工作信息的發(fā)布等。通過(guò)法律宣傳普及環(huán)保知識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化;通過(guò)教育宣傳提升居民的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保行為，在提升自我的同時(shí)自覺(jué)監(jiān)督他人行為;通過(guò)信息公布保障大眾對(duì)區(qū)域環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)，進(jìn)而積極參加環(huán)保工作。嚴(yán)守規(guī)劃，主要是積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，加快整合村莊，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目予以拆除，對(duì)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，使建設(shè)秩序得以規(guī)范化。監(jiān)督考核，主要是將環(huán)保工作作為重要指標(biāo)列入考核方案，特別是在規(guī)劃實(shí)施的期中和期末兩個(gè)階段，要確立明確的年度考核制度，既能夠控制規(guī)劃的實(shí)施方向，又能夠評(píng)估規(guī)劃的進(jìn)度及實(shí)施情況，進(jìn)而基于實(shí)施需要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃的導(dǎo)向性和引領(lǐng)性。資金保障，資金主要是指開(kāi)展環(huán)保工作過(guò)程中需要的投入，資金保障主要是資金來(lái)源的保障。環(huán)保工作的資金來(lái)源主要包括政府專(zhuān)項(xiàng)資金、市場(chǎng)融資及公眾參與三個(gè)方面，因此，資金保障的基本原則即為政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和公眾補(bǔ)導(dǎo)的多元化渠道。具體措施包括落實(shí)環(huán)保規(guī)劃經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提升環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入的比重，給予專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)?shù)貎A斜，積極吸引社會(huì)各界組織、個(gè)人到南部山區(qū)投資開(kāi)發(fā)。同時(shí)，合理安排規(guī)劃資金，實(shí)施市場(chǎng)化治理，基于“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)監(jiān)督”的原則，實(shí)施全民參與的環(huán)境保護(hù)策略?？萍贾危饕欠e極引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施加以鼓勵(lì)，對(duì)環(huán)境污染治理新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)以及應(yīng)用應(yīng)加快腳步，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境保護(hù)裝備制造水平得到提高。

二、建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

實(shí)現(xiàn)南部山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要規(guī)劃就是建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)要具備四個(gè)基本特征，即現(xiàn)代性、休閑性、環(huán)保性和資源自補(bǔ)性。保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)著重放在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)上，全面開(kāi)展造林、水土防護(hù)和河流治理等工程。采取多種措施提高綠植覆蓋率，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)力，如發(fā)展綠林栽種，具體包括退耕還林、植樹(shù)造林及保護(hù)植被等。建設(shè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”，即治山與治水結(jié)合、生物措施與工程措施結(jié)合、下游治理與上游治理結(jié)合。“治山”除了要重點(diǎn)保護(hù)省級(jí)森林公園如清大峰山和柳埠自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控人為干擾甚至破壞生態(tài)環(huán)境外，礦山更是重中之重。首先，要嚴(yán)控礦山資源的開(kāi)采率，合理規(guī)劃開(kāi)采量，嚴(yán)禁超額開(kāi)采;進(jìn)而對(duì)破損山體加大治理力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高已開(kāi)采山體的修復(fù)率?！爸嗡敝饕侨笏吹氐闹卫恚貏e是其流經(jīng)區(qū)域，要重點(diǎn)保護(hù)。區(qū)域治污是建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要工作，因此要強(qiáng)化污染治理環(huán)節(jié)，將各類(lèi)污染進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，包括生活污染和生產(chǎn)污染等，大力推行現(xiàn)代化污水處理設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。

三、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系包括生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)兩個(gè)方面。濟(jì)南市南部山區(qū)擁有獨(dú)特的生態(tài)資源，適合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別是綠色旅游和綠色農(nóng)業(yè)，以形成區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，首先要保護(hù)好旅游資源，嚴(yán)禁破壞區(qū)域資源，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)，把區(qū)域內(nèi)資源景觀與合理的旅游線路、優(yōu)化的服務(wù)設(shè)施及周全的管理規(guī)范整合起來(lái)，建設(shè)全省聞名的生態(tài)休閑旅游區(qū)。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色化和經(jīng)濟(jì)性為原則，堅(jiān)持生產(chǎn)綠色水果蔬菜，嚴(yán)控農(nóng)藥和化肥的使用。重點(diǎn)種植高品質(zhì)蔬菜和水果，培育滿足人們需要的中藥材和花卉，適時(shí)開(kāi)發(fā)滿足環(huán)境發(fā)展需要的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)有特色的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，做到“三無(wú)、低、綠”，即無(wú)害、無(wú)污、無(wú)奢、低耗、綠色。

四、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目

人們?cè)絹?lái)越重視游玩過(guò)程中自身的參與度，目前采摘、DIY、親子互動(dòng)等項(xiàng)目受到人們的青睞。因此，南部山區(qū)要不斷開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)被人們接受、喜愛(ài)的體驗(yàn)項(xiàng)目，包括互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目和教育體驗(yàn)項(xiàng)目?；?dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目主要指人與景觀的交互體驗(yàn)以及人與科技的互動(dòng)體驗(yàn);教育體驗(yàn)項(xiàng)目主要是面向?qū)W生，讓學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)懂得理論知識(shí)，提升實(shí)踐能力，如研學(xué)項(xiàng)目等。

人與景觀的交互體驗(yàn)項(xiàng)目的具體措施包括舉辦植樹(shù)活動(dòng)、采摘等。植樹(shù)對(duì)于保護(hù)地球，綠化環(huán)境必不可少，南部山區(qū)除了依靠自身力量搞好山體綠化外，還可以把一部分荒山、荒地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)提供樹(shù)苗的方式向游人開(kāi)放，讓游人認(rèn)領(lǐng)一棵樹(shù)，親手栽種;也可以接受團(tuán)體植樹(shù)，對(duì)于團(tuán)體還可以提供后續(xù)體驗(yàn)，如在農(nóng)家樂(lè)親自下廚做飯，這樣既綠化了環(huán)境，又讓人們真正認(rèn)識(shí)到樹(shù)木森林的重要性。但是植樹(shù)活動(dòng)要特別注意避免“形式化”和“經(jīng)濟(jì)化”即植樹(shù)后不顧存活率，甚至“一地復(fù)用”，完全為了短期經(jīng)濟(jì)利益，因此需要山區(qū)管理部門(mén)前期做好調(diào)研，明確山地特性及樹(shù)種喜好，因地制宜把合適的樹(shù)苗栽種到適合的土地上。采摘包括大棚采摘，如草莓采摘、西瓜采摘、蔬菜采摘等;還包括大地采摘，如玉米采摘、蘋(píng)果采摘、梨采摘等，讓人們了解作物的生長(zhǎng)特性，體驗(yàn)農(nóng)民的生活，懂得勤儉節(jié)約的重要性。人與科技的互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目的具體措施主要是建設(shè)山區(qū)生態(tài)展館，通過(guò)三維立體技術(shù)向人們展示真是的生態(tài)情況，讓人們身臨其境。特別是生態(tài)演變過(guò)程的展示，讓人們體會(huì)到良好生態(tài)環(huán)境的重要性，進(jìn)一步明確保護(hù)生態(tài)的緊迫性。教育體驗(yàn)項(xiàng)目具體措施主要是建立研學(xué)基地與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，吸引學(xué)生來(lái)基地研學(xué)?；氐慕ㄔO(shè)要考慮對(duì)不同層次學(xué)生的適應(yīng)性，同時(shí)要注意對(duì)生態(tài)的保護(hù)性。

黨的十八大及十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成章，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，寧要綠水青山不要金山銀山。必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！?濟(jì)南南部山區(qū)旅游資源豐富，歷史文化與現(xiàn)代文明在此交輝，形成了以自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，融人文景觀為一體的資源體系，為了保住綠水青山，定要嚴(yán)守 生態(tài)保護(hù)紅線。

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