基于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)需求的公務(wù)員培訓(xùn)對策研究

劉萍 曲飛

摘 要：隨著信息化、全球化的到來，科學(xué)技術(shù)的飛速普及，信息步伐不斷加快，對于政府管理能力和辦事效率的要求也隨之提高。如何提高政府工作效率，重點(diǎn)在于一線工作的公務(wù)員。通過對公務(wù)員培訓(xùn)，提升公務(wù)員辦事效率，能夠更好地樹立政府形象，提供更好的公共服務(wù)。從職業(yè)需求的角度，探索公務(wù)員培訓(xùn)對策，有效地發(fā)揮公務(wù)員的執(zhí)政能力，營造良好的施政環(huán)境，提升公務(wù)員專業(yè)能力和綜合能力。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;公務(wù)員培訓(xùn);職業(yè)需求

當(dāng)今我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對政府部門提出的要求越來越高，同時(shí)，對代表著國家形象的公務(wù)員要求也隨之提高。提高國家文化軟實(shí)力，是我們黨和國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。文化軟實(shí)力的建設(shè)就是通過建立一支職業(yè)技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的公務(wù)員隊(duì)伍，將中華五千年文明向世界展現(xiàn)。同時(shí)，一個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展與綜合國力的增強(qiáng)，取決于當(dāng)局政府的執(zhí)政能力，擁有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵因素所在。因此，公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和提升公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)有效途徑。

一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

（一）公務(wù)員培訓(xùn)流于形式

公務(wù)員培訓(xùn)作為公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的主要機(jī)制之一，在完善國家公務(wù)員制度中占有極其重要的位置。但從目前整體上看，公務(wù)員的培訓(xùn)大都流于形式，在開發(fā)人力資源、提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、強(qiáng)化公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、豐富公務(wù)員隊(duì)伍的技能組合、保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力等方面，并未起到預(yù)期的作用。從國家層面上看，國家對于公務(wù)員培訓(xùn)工作始終保持高度重視的態(tài)度，不僅制定《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，還出臺了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》等相應(yīng)配套的法律法規(guī)。但是由于法律法規(guī)的完善程度不足，各級地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中存在較大的隨意性，培訓(xùn)的組織落實(shí)不到位。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)組織在主觀上不夠重視，對待培訓(xùn)的態(tài)度不夠認(rèn)真，認(rèn)為培訓(xùn)不過是形式，對其職業(yè)生涯的和能力提升的重要性認(rèn)識不足。

（二）培訓(xùn)方式缺乏吸引力

目前而言，公務(wù)員培訓(xùn)形式較為固化，不能充分發(fā)揮社會資源在公務(wù)員培訓(xùn)工作中的作用。公務(wù)員培訓(xùn)基本在上級部門指導(dǎo)下開展進(jìn)行，公務(wù)員的自主選擇性小，從思想上過于被動(dòng)，不能充分發(fā)揮公務(wù)員自身的主觀能動(dòng)性。并且大多數(shù)培訓(xùn)都局限于課堂之內(nèi)，培訓(xùn)時(shí)間固定，培訓(xùn)課程安排不夠靈活，對參訓(xùn)人員的工作生活通常造成一定的麻煩。同時(shí)培訓(xùn)方式較為單一，對于新技術(shù)新手段在培訓(xùn)工作中的應(yīng)用探索不足，培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢。培訓(xùn)的范圍大都集中在系統(tǒng)內(nèi)部，與系統(tǒng)外的交流較少，跨部門、跨專業(yè)、跨地區(qū)的交流較少。這就需要打開公務(wù)員培訓(xùn)方式的視野，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需求，選擇更先進(jìn)的更符合當(dāng)今主流文化的培訓(xùn)方式。

（三）受訓(xùn)人員缺乏積極性

近些年，國家在公務(wù)員培訓(xùn)上投入了大量的人力、物力，但是培訓(xùn)效果卻差強(qiáng)人意，受訓(xùn)者多是被動(dòng)參與。雖然《國家公務(wù)員法》中明確規(guī)定：“參加培訓(xùn)是每一位公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，培訓(xùn)期間的成績可當(dāng)作任職、定級或晉級的重要依據(jù)之一?！钡诰唧w執(zhí)行落實(shí)過程中依舊存在諸多問題。例如：目前影響公務(wù)員定級或晉升的主要依據(jù)是學(xué)歷、績效和工作能力等，很少與培訓(xùn)掛鉤。培訓(xùn)缺乏評估體系和考核制度，難以對受訓(xùn)者培訓(xùn)質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致受訓(xùn)者參與培訓(xùn)的態(tài)度消極怠慢，周而復(fù)始，每況愈下;此外，對于干部培訓(xùn)次數(shù)多、密度廣，基層公務(wù)員培訓(xùn)次數(shù)少、密度小。對能在短時(shí)間內(nèi)接受和掌握新技能的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會較多，其他公務(wù)員很少有機(jī)會參與培訓(xùn)，受訓(xùn)程度的失衡，致使大多數(shù)公務(wù)員對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情減少，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。

二、基于職業(yè)需求的公務(wù)員培訓(xùn)對策

（一）開展多樣化的公務(wù)員培訓(xùn)

1.利用物聯(lián)網(wǎng)平臺培訓(xùn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及萬物互聯(lián)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，2012年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念首次提出，為各行各業(yè)提供了一些新的發(fā)展思路和發(fā)展模式。5G時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)”變成了“物聯(lián)網(wǎng)”，意味著接入速度跟快，某些功能能夠得到更好的實(shí)現(xiàn)，對于教育培訓(xùn)的影響，不單單只是大家熟知的上網(wǎng)速度的快慢。通過數(shù)字化學(xué)習(xí)，可以將培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近業(yè)務(wù)本身，因?yàn)樗械墓ぷ鲾?shù)據(jù)在5G時(shí)代，都可以連接到知識管理中心，培訓(xùn)需求分析也基本上從數(shù)據(jù)分析上就可以找到很多問題的切入點(diǎn)。解決問題的方法在5G時(shí)代，可以用多種媒介直接傳遞到工作現(xiàn)場，讓受訓(xùn)者可以在虛擬的場景里感受到真實(shí)的工作狀況。

2.采用興趣沙龍的方式

興趣沙龍，是沙龍活動(dòng)的一種，是指一些志趣相投的人，相聚在一起，針對自己的興趣、文化、思想等方面進(jìn)行相互探討與交流的非正式的聚會活動(dòng)，這屬于非正式學(xué)習(xí)型組織。優(yōu)點(diǎn)在于定期舉行;時(shí)間自由，一般為下午或晚上;會營造出一種朦朧的、輕松的美感，激起與會者的談資和愉快的情緒;人數(shù)不多;自愿結(jié)合，三三兩兩的自由談?wù)?，各抒己見。?dāng)然也有一定的缺點(diǎn)，缺乏約束性;因?yàn)槭巧除埖男问胶茈y判斷學(xué)習(xí)的成果和效果;這種方式不適合系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)知識。不過，這種興趣沙龍的形式可以在一個(gè)部門的內(nèi)部組織，針對近期某一問題，營造一個(gè)輕松愉快的氛圍進(jìn)行溝通，有利于將工作中的各種想法表達(dá)出來，這樣既可以聽到真實(shí)的想法，也不會想在教室課堂那種刻板的環(huán)境下形成對比的局面。

3.效仿反轉(zhuǎn)式課堂

反轉(zhuǎn)式課堂，是指受訓(xùn)者自己完成學(xué)習(xí)知識的過程，而課堂變成了講師與受訓(xùn)者和受訓(xùn)者與受訓(xùn)者之間互動(dòng)的場所，包括答疑解惑、知識的運(yùn)用等，從而達(dá)到更好的培訓(xùn)效果。講師和受訓(xùn)者的角色是互換的，受訓(xùn)者將學(xué)習(xí)到知識結(jié)合自己最初理論架構(gòu)的理解講述出來。這種培訓(xùn)方式將學(xué)習(xí)的決定權(quán)從講師轉(zhuǎn)移給了受訓(xùn)者，可以使受訓(xùn)者們更加專注于培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，共同研究解決問題，從而獲得更深層次的理解。反轉(zhuǎn)式課堂與混合式學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)和其他教學(xué)方法有重疊的地方，目的在于讓培訓(xùn)更加靈活、主動(dòng)，讓受訓(xùn)者的參與度更強(qiáng)。它打破了現(xiàn)有的固化的模式，誰是教師就由誰來評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況的傳統(tǒng)做法。反轉(zhuǎn)式課堂是建立了一種新型的評價(jià)機(jī)制。

（二）注重系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)考核

1.重視培訓(xùn)過程管理

過程管理是培訓(xùn)重要的一個(gè)模塊，培訓(xùn)過程管理能使培訓(xùn)全過程更加的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？茖W(xué)合理的培訓(xùn)過程管理能夠與培訓(xùn)內(nèi)容相輔相成，共同發(fā)揮最大的作用。培訓(xùn)過程共分為：培訓(xùn)需求分析、制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)具體實(shí)施以及培訓(xùn)效果評估五個(gè)方面。培訓(xùn)需求分析有利于了解受訓(xùn)者真實(shí)需求，避免培訓(xùn)內(nèi)容的重疊和需求不一致，同時(shí)可以節(jié)省培訓(xùn)成本;制定培訓(xùn)計(jì)劃有利于梳理培訓(xùn)過程的邏輯順序，從全面客觀的角度將培訓(xùn)需求落實(shí)到實(shí)際課程種;課程開發(fā)是對于每個(gè)培訓(xùn)師基礎(chǔ)的要求，可以通過課程的開發(fā)更加貼合受訓(xùn)者的需求;培訓(xùn)實(shí)施的重點(diǎn)在于對每個(gè)環(huán)節(jié)的把控;效果評估是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果和培訓(xùn)需求是否真實(shí)的依據(jù)。培訓(xùn)應(yīng)該做到循環(huán)往復(fù)，用下一個(gè)環(huán)節(jié)去驗(yàn)證上一個(gè)環(huán)節(jié)，所以，在培訓(xùn)過程中只有前一個(gè)環(huán)節(jié)的工作做得越好，后面環(huán)節(jié)的工作也就越順利。

2.完善培訓(xùn)效果評估

良好的培訓(xùn)評估反饋系統(tǒng)，可以進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)培訓(xùn)效果、降低培訓(xùn)成本。培訓(xùn)效果評估是培訓(xùn)活動(dòng)長期有效開展的重要保證措施，培訓(xùn)效果評估是在受訓(xùn)者完成培訓(xùn)任務(wù)后，對培訓(xùn)計(jì)劃是否完成或達(dá)到效果進(jìn)行的評價(jià)、衡量。因此，培訓(xùn)效果評估是檢驗(yàn)培訓(xùn)需求是否真實(shí)的有利依據(jù)，是檢驗(yàn)培訓(xùn)內(nèi)容是否貼合受訓(xùn)者需求的重要指標(biāo)。從受訓(xùn)者的反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果四個(gè)方面就可以得知培訓(xùn)效果是否滿意。通過對培訓(xùn)前后受訓(xùn)人員在綜合素質(zhì)和管理能力等方面的變化及提高程度進(jìn)行評價(jià)，來確定培訓(xùn)的目的的實(shí)際效果。

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[3]公務(wù)員培訓(xùn)要緊貼基層一線[N].張書.中國組織人事報(bào).2017-05-19（004）.

作者簡介：劉萍（1966.4-），女，漢族，黑龍江青岡縣人，管理學(xué)博士，教授。研究方向：行政管理理論與方法;曲飛（1992-），女，黑龍江牡丹江市人，碩士研究生。研究方向：行政管理理論與方法。