馬納特穩(wěn)定性：土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

周麗華

[提要] 土庫曼斯坦自獨立以來，經(jīng)濟(jì)呈高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)金融危機，中亞國家貨幣大幅度貶值的狀態(tài)下，土庫曼斯坦貨幣卻呈現(xiàn)較高的穩(wěn)定性，成為增加出口、吸引外資的重要保障，出口規(guī)模的增加，外資占國內(nèi)總投資的63.4%，成為土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：土庫曼斯坦;貨幣穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)保障

中圖分類號：F82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年7月19日

一、穩(wěn)健貨幣政策：經(jīng)濟(jì)高速增長與物價穩(wěn)定并存

獨立以來的土庫曼斯坦政府高度重視制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項宏觀政策，實現(xiàn)GDP長期保持在兩位數(shù)的高速增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，其國內(nèi)物價水平卻保持在6%～7%，特別是2016年的物價指數(shù)僅為3.5%，這與追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必然出現(xiàn)通貨膨脹的理論相悖。

究其原因不難發(fā)現(xiàn)，獨立以來，土庫曼斯坦中央銀行始終將保證全國金融穩(wěn)定，穩(wěn)定馬納特貨幣購買力，保持國內(nèi)物價穩(wěn)定作為貨幣政策的最終目標(biāo)，雖然經(jīng)濟(jì)追求高速增長，但是卻成功地實現(xiàn)了控制通貨膨脹率的目標(biāo)。那么，土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)高速增長是如何實現(xiàn)的呢？穩(wěn)定的貨幣政策又是如何保障實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的？

長期以來，土庫曼斯坦中央銀行始終將保障國內(nèi)物價穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，在物價穩(wěn)定的前提下，土庫曼斯坦政府實施積極財政政策推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。土庫曼斯坦政府在資源開采、化工和冶金領(lǐng)域大型項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的財政投資成為推動土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要動力，不僅如此，土庫曼斯坦政府實施居民用電、用水、汽油、住房、食鹽、教育和衛(wèi)生保健服務(wù)等全部免費政策，在公共交通、電訊服務(wù)等方面享受物價補貼，這些免費和補貼政策從2000年就開始執(zhí)行。

二、固定匯率制度：出口增長與利用外資并舉

伴隨著1991年土庫曼斯坦的獨立，土庫曼斯坦中央銀行于1993年11月1日正式發(fā)行本國貨幣馬納特并執(zhí)行馬納特新的貨幣制度，建立了實行馬納特盯住美元的固定匯率制度，確定馬納特與美元的官方匯率為1美元兌換2馬納特。后來，在經(jīng)歷了大幅度貶值和新舊馬納特兌換之后，土庫曼斯坦中央銀行于2009年1月1日宣布發(fā)行新貨幣馬納特，并確定馬納特的官方匯率為1美元兌換2.85馬納特，并繼續(xù)實施馬納特盯住美元的、單一的、有管理的固定匯率制度。在面對國際油價大幅度下跌、烏克蘭戰(zhàn)爭、俄羅斯遭遇西方國家制裁以及俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等獨聯(lián)體國家的貨幣競相大幅度貶值的、復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)金融形勢下，2015年1月1日土庫曼斯坦政府對外宣布將實施了6年的1美元兌換2.85馬納特的官方匯率調(diào)整為1美元兌換3.5馬納特，繼續(xù)實施馬納特盯住美元的、單一的、有管理的固定匯率制度，截至2019年6月末，馬納特的官方匯率1美元兌換3.5馬納特已經(jīng)保持了42個月，沒有發(fā)生類似于中亞其他國家持續(xù)貶值的現(xiàn)象。

為了促進(jìn)土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土庫曼斯坦政府制定了以油氣資源出口為基礎(chǔ)的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為了避免匯率損失從而打擊出口商的積極性，土庫曼斯坦政府實施長達(dá)28年的固定匯率制度，為天然氣出口提供了堅實的制度保障。獨立后的土庫曼斯坦政府清醒地認(rèn)識到，天然氣的生產(chǎn)和出口，不僅關(guān)系到土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)增長和財政收入水平的提高，而且關(guān)系到土庫曼斯坦人民生活水平的改善和民眾情緒的穩(wěn)定，不僅關(guān)系到土庫曼斯坦執(zhí)政的穩(wěn)定性和高級政治問題，而且關(guān)系到土庫曼斯坦的社會安定和國家安全，因此，土庫曼斯坦政府確立了以天然氣生產(chǎn)和出口為主的“能源富國戰(zhàn)略”，然而，由于歷史原因，俄羅斯控制了土庫曼斯坦石油和天然氣定價權(quán)，為了擺脫俄羅斯對土庫曼斯坦石油、天然氣出口的控制，土庫曼斯坦政府制定了以天然氣為主的多元化出口戰(zhàn)略，經(jīng)過20多年的努力，形成了與中國、伊朗等國家的天然氣出口合作關(guān)系，天然氣出口多元化格局初步形成，在國際上擁有重要的能源生產(chǎn)國和出口國的地位。土庫曼斯坦利用其擁有豐富的油氣資源，將天然氣的生產(chǎn)和加工發(fā)展成為土庫曼斯坦重要的支柱產(chǎn)業(yè)，多元化的天然氣出口戰(zhàn)略，促進(jìn)了其外匯收入的增加，帶動了其GDP的快速增長。2007年以來，土庫曼斯坦對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，2018年出口貿(mào)易突破112億美元，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了改善，近年來，土庫曼斯坦與世界上100多個國家開展了經(jīng)貿(mào)合作，逐漸從原料出口國向生產(chǎn)國和高科技含量成品出口國過渡。

不僅如此，土庫曼斯坦政府在堅持以油氣興國、能源出口多元化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)定匯率政策、優(yōu)惠的稅收政策等大力吸引外國資本，獨立27年來，土庫曼斯坦共獲得外國投資1，172億美元，占全國投資1，850億美元的63.4%，居于全球吸引直接投資指數(shù)前10名。土庫曼斯坦政府積極利用外資政策，極大地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了從原料提供者向成品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)變，從能源富國戰(zhàn)略向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，改變了獨立初期經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的被動局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性穩(wěn)定的發(fā)展軌道。特別是2005年以來，除了2000年和2009年以外，其余年份的GDP都以20%的速度快速增長，人民生活水平得到明顯改善，社會生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，各行各業(yè)的發(fā)展得到了顯著的提高，土庫曼斯坦真正進(jìn)入了 “21世紀(jì)的黃金時代”。被聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會稱之為 “全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)”之一。

三、穩(wěn)定馬納特幣值的措施

長期以來，土庫曼斯坦中央銀行將保衛(wèi)馬納特幣值穩(wěn)定作為制定貨幣政策的首要目標(biāo)，將保持國家經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)金融政策的首要任務(wù)，土庫曼斯坦總統(tǒng)責(zé)令中央銀行和商業(yè)銀行維持國內(nèi)通貨膨脹指數(shù)并控制在目標(biāo)區(qū)以內(nèi)，通過提高生產(chǎn)效率、提高投資活力等途徑實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)馬納特的貨幣購買力和對外匯率的穩(wěn)定性。特別是針對近年來國際石油和天然氣價格的不斷下跌、俄羅斯和中國從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣規(guī)模明顯低于預(yù)期、美元持續(xù)堅挺等外部風(fēng)險，土庫曼斯坦政府做出了穩(wěn)定匯率及反危機計劃并加以實施。

（一）限制購買外匯。2014年11月中旬，由于市場上有關(guān)馬納特貶值的傳聞，土庫曼斯坦外匯兌換點出現(xiàn)排隊，大量賣出馬納特，買進(jìn)美元的現(xiàn)象，2015年3月29日，土庫曼斯坦中央銀行頒布實施《對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣調(diào)控及貨幣管理法》，規(guī)定居民和非居民之間在土庫曼斯坦境內(nèi)進(jìn)行的與財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和提供服務(wù)相關(guān)的貨幣業(yè)務(wù)，只能以本國貨幣馬納特進(jìn)行結(jié)算和清算。2015年8月，進(jìn)一步限制居民購買美元的數(shù)量，由之前的每人每天購買不超過1，000美元，變更為每人每月購買不超過1，000美元。2016年1月，土庫曼斯坦西聯(lián)匯款要求居民只能匯款給國外留學(xué)的子女每個月不得超過1，000美元，每次不得超過300美元，購買美元時必須持有子女護(hù)照復(fù)印件及留學(xué)國家提供的入學(xué)證明，各個外匯兌換點停止銷售外幣現(xiàn)鈔。

（二）放松出口管制。2015年2月，土庫曼斯坦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，允許企業(yè)法人、私人業(yè)主出口生皮、皮革和秋剪羊毛，從根本上擴大出口產(chǎn)品的品種和數(shù)量。

（三）實行進(jìn)口管制。2015年1～8月，土庫曼斯坦因為進(jìn)口食品而消耗了5，000萬美元的外匯資金，在土庫曼斯坦出口換匯收入減少的情況下，土庫曼斯坦總統(tǒng)對此召開政府工作會議，指示土庫曼斯坦海關(guān)總署要嚴(yán)格控制進(jìn)口商品質(zhì)量，堅決杜絕不合格商品，特別是混紡質(zhì)量差的紡織品的進(jìn)口，要求嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)口食品種類，責(zé)成農(nóng)業(yè)和金融部門給農(nóng)戶發(fā)放優(yōu)惠貸款，加大生產(chǎn)進(jìn)口替代品規(guī)模，保證實現(xiàn)蔬菜水果的自給自足，避免從國外進(jìn)口，減少不必要的外匯開支，并對一些食品征收進(jìn)口關(guān)稅。2015年8月1日起，土庫曼斯坦實行禁止奧迪、寶馬、奔馳等高檔轎車的進(jìn)口禁令。2016年5月1日起，對進(jìn)口瓷磚等部分建材商品開始征收關(guān)稅。

（四）減少政府開支。天然氣、石油及石油產(chǎn)品的出口收入是土庫曼斯坦國家預(yù)算的主要來源，由于國際油價和天然氣價格大跌，影響土庫曼斯坦出口收入，2015年1月，土庫曼斯坦總統(tǒng)發(fā)表重要講話，要求土庫曼斯坦各級政府嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算，減少計劃外開支和不必要的管理費用，減少定向貸款規(guī)模，保證國家有足夠的資金保障未來全國人民生活水平不下降。

（五）加大油氣生產(chǎn)。與哈薩克斯坦等國家不同，土庫曼斯坦在面臨國際油氣價格大跌的背景下，積極組織石油及天然氣的生產(chǎn)，2014年全國開采的油田有38個，凝析氣田82個，天然氣田153個，大修油井679口，新交工油氣井84口，2015年石油增產(chǎn)63萬噸，天然氣產(chǎn)量700～800億立方米。土庫曼斯坦最大的石油生產(chǎn)商康采恩集團(tuán)，2015年完成石油開采量531萬噸，超額完成了全年的石油生產(chǎn)計劃，2016年第一季度石油產(chǎn)油量達(dá)到126.65萬噸，高于2015年同期;戈圖爾杰別油田保證開采21.7億噸石油;巴什煉油廠2015年生產(chǎn)30萬噸液化氣，2016年計劃增產(chǎn)34萬噸液化氣，計劃于2018年交付使用，每年生產(chǎn)50億立方天然氣，38.6萬噸聚乙烯，8.1萬噸聚丙烯;里海岸邊巴爾坎州基揚雷鎮(zhèn)興建天然氣化工綜合項目，采用日本、韓國、英國、美國先進(jìn)工藝，進(jìn)行天然氣深加工生產(chǎn)。先進(jìn)的、高附加值的化工產(chǎn)品，給土庫曼斯坦石油出口帶來了廣闊的前景，并為土庫曼斯坦成為工業(yè)強國和最大的化工產(chǎn)品出口國增添了增長動力。

四、結(jié)論

以上分析表明，土庫曼斯坦中央銀行長期堅持維護(hù)馬納特幣值穩(wěn)定的貨幣政策，馬納特的對內(nèi)價值和對外價值長期保持穩(wěn)定狀態(tài)，使得土庫曼斯坦的出口、引進(jìn)外資的規(guī)模不斷增加，成為推動土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的有利途徑，馬納特幣值穩(wěn)定為土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了重要的外部保障。

主要參考文獻(xiàn)：

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