學(xué)分銀行制度在成人高等教育應(yīng)用中存在的問題及對策

劉斌 周淑君

[摘? ? ? ? ? ?要]? 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立學(xué)分銀行制度”。在這樣的背景下，我國成人高等教育的發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的成人教育需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和探索。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 學(xué)分銀行;成人教育;探索

[中圖分類號(hào)]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）22-0092-02

一、國內(nèi)外學(xué)分銀行制度的發(fā)展

（一）學(xué)分銀行的概念

學(xué)分銀行（英文名Credit Bank System，CBS）主要是借鑒傳統(tǒng)銀行存儲(chǔ)、兌換貨幣的功能特點(diǎn)，通過學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分評價(jià)等機(jī)制，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“促進(jìn)各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立學(xué)分銀行制度”。此后，學(xué)分銀行建設(shè)在全國范圍內(nèi)逐步推行。

（二）國外主要國家和地區(qū)學(xué)分銀行制度的發(fā)展

歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)（ECTS）。歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，旨在促進(jìn)歐盟國家間的學(xué)分互換。學(xué)分、課業(yè)負(fù)荷量和等級是歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的三個(gè)重要元素。

美國學(xué)分互認(rèn)學(xué)制銜接制度。美國學(xué)分銀行的做法和歐洲有本質(zhì)不同，因?yàn)楦髦萦泻艽蟮淖灾螜?quán)，所以美國在院校之間建立銜接協(xié)議或轉(zhuǎn)移協(xié)議，由各學(xué)院和大學(xué)自行開發(fā)，學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一，無法真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

韓國學(xué)分銀行體系。韓國是第一個(gè)提出“學(xué)分銀行”概念的國家，較之歐美，韓國的做法更值得我們借鑒。他們的學(xué)分銀行體系建立了完善的管理機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證體系，且有權(quán)威的法律法規(guī)做保障。

（三）我國學(xué)分銀行制度的發(fā)展

在我國，香港地區(qū)在學(xué)分銀行的發(fā)展方面起步較早。香港特別行政區(qū)于2008年就建立了資歷架構(gòu)。香港的資歷架構(gòu)設(shè)置了七個(gè)級別，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育，通過“通用級別指標(biāo)”界定不同資歷的特質(zhì)及級別，以素質(zhì)保證機(jī)制為基礎(chǔ)。設(shè)立香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資格評審局、具備自行評審資格的院校、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會(huì)作為資歷架構(gòu)下的評審機(jī)構(gòu)。我國內(nèi)地在學(xué)分銀行的建設(shè)方面做得較好的是上海市。2012年7月，我國第一家終身教育學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行成立。

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“建設(shè)學(xué)分銀行系統(tǒng)”以來，學(xué)分銀行建設(shè)在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推行。各?。ㄊ校╆懤m(xù)進(jìn)行了終身教育學(xué)分銀行的試點(diǎn)建設(shè)。截至2017年底，全國共有上海、江蘇、浙江、廣東、福建、云南、安徽、四川等17個(gè)省（市）進(jìn)行了學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索。2016年9月，我國教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，對暢通學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道、創(chuàng)新高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換以及探索非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等方面，給予了重要原則性指導(dǎo)，同時(shí)，明確提出以學(xué)習(xí)者為核心，以高校為主體，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)等效、規(guī)范有序的原則，促進(jìn)各級各類教育的相互銜接和溝通，推進(jìn)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這些關(guān)鍵性意見對中國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列具有重大意義。同時(shí)也為我國學(xué)分銀行各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)大的政策動(dòng)力。

二、學(xué)分銀行制度在成人高等教育中應(yīng)用存在的問題

學(xué)分銀行制度盡管在我國有了長足的發(fā)展，我國許多城市也建立了學(xué)分銀行制度，以及很多高校與高校之間成立了大學(xué)聯(lián)盟，互相建立了學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)，取得了一定的成效。但是從成人高等教育的層面來看，學(xué)分銀行的設(shè)立和建設(shè)還處在初始階段。我國當(dāng)前成人高等教育最迫切的趨勢之一就是推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換積累，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣、興趣和能力。同時(shí)，不同學(xué)校成人高等教育的學(xué)分相互認(rèn)證和轉(zhuǎn)換更是存在技術(shù)層面的不足。學(xué)分銀行制度的運(yùn)用在成人高等教育中有以下幾方面的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距

在當(dāng)今社會(huì)，若要說到何種教育理論或是何種教育思潮最令世界震動(dòng)，無疑當(dāng)數(shù)終身教育。成人高等教育是包含在終身教育總體中的一部分，而且是比重最大的一部分。教育決不僅限于學(xué)校階段，而應(yīng)擴(kuò)大到人生的各個(gè)方面，擴(kuò)大到各種技能和知識(shí)的各個(gè)領(lǐng)域。所謂成人高等教育，就是有組織的教育過程，通過這個(gè)教育過程，使社會(huì)成員中被視為成年的個(gè)體增長能力、豐富知識(shí)、提高技術(shù)和專業(yè)資格。但是傳統(tǒng)的成人高等教育不僅受眾面窄，而且參加成人高等教育的主體基本上局限在某所高校的某種形式，如自考、網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程教育等。

（二）法律法規(guī)不健全

學(xué)分銀行的概念在我國從提出到發(fā)展至今已有十多年。從上海、浙江等省市的實(shí)踐可以看出，他們制定的基本條例僅限于在本地區(qū)運(yùn)行，或是一些教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間簽訂的相互遵守的協(xié)議?，F(xiàn)階段學(xué)分銀行制度在成人高等教育的運(yùn)行上基本無法可依。

（三）體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于我國學(xué)分銀行建設(shè)起步較晚，到目前為止，還沒有制定統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)。各省市、各學(xué)校在實(shí)踐中制定了一些學(xué)分銀行課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也存在照搬高校課程標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒有根據(jù)成人高等教育的受眾對象進(jìn)行調(diào)整。學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換主要參照教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟之間簽訂的協(xié)議，沒有制定區(qū)域內(nèi)比較完善的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。此外，關(guān)于學(xué)分銀行的關(guān)鍵因素，即非學(xué)歷、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涉及更少，導(dǎo)致學(xué)分銀行在實(shí)踐中幾乎沒有涉及一定形式的學(xué)習(xí)成果（如社會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)、自己創(chuàng)作的作品等）的轉(zhuǎn)換。

（四）管理機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)前我國學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐過程中，各類高校、職院以及成教學(xué)院間沒有真正實(shí)現(xiàn)橫向溝通與縱向銜接，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間在課程內(nèi)容及技能培訓(xùn)上的銜接也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、學(xué)分銀行制度在成人高等教育中應(yīng)用的對策

針對以上諸多問題，要想我國的成人高等教育達(dá)到全體公民終身教育的目的，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型國家，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）加大宣傳力度，覆蓋社會(huì)各個(gè)層面

成人高等教育學(xué)分銀行建設(shè)旨在以學(xué)習(xí)主體為中心，服務(wù)于成人教育的發(fā)展。這個(gè)學(xué)習(xí)主體的范圍很廣，而現(xiàn)在最薄弱的環(huán)節(jié)即是廣大的農(nóng)村和務(wù)工人員，尤其是農(nóng)民工，他們迫切需要接受各類技能培訓(xùn)，但同時(shí)又因?yàn)閭鹘y(tǒng)的工學(xué)矛盾，導(dǎo)致這部分群體不能解決學(xué)習(xí)的需要。學(xué)分銀行制度能很好地解決這個(gè)矛盾。在鄉(xiāng)村地區(qū)和工廠集中地區(qū)加大宣傳，建立學(xué)分銀行分部，向該區(qū)域的人們提供專業(yè)知識(shí)、勞動(dòng)技術(shù)類的教育課程，能夠較好地解決這些群體的需求。目前我國大部分省市的學(xué)分銀行建設(shè)只覆蓋到縣城地區(qū)，廣大鄉(xiāng)村和工廠聚集區(qū)沒有宣傳到位，不利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的充分發(fā)展。

（二）完善法律法規(guī)，保障學(xué)分銀行健康運(yùn)行

就目前我國學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐來看，最主要的是缺乏統(tǒng)一的法律和制度條例。加快成人高等教育的學(xué)分銀行立法進(jìn)程，健全運(yùn)行保障機(jī)制尤為迫切。國外學(xué)分銀行的法律和條例給我們提供了很好的參考和借鑒價(jià)值，如：法國頒布的《先前職業(yè)認(rèn)證法令》、韓國頒布的《學(xué)分認(rèn)證法》《終身教育法》等。這些全國性的法律法規(guī)的制定，既能保障學(xué)分銀行的健康運(yùn)行，也能加快學(xué)分銀行的建設(shè)進(jìn)程。

（三）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類學(xué)校協(xié)同發(fā)展

不管是學(xué)分的認(rèn)定和累積、還是學(xué)分的考核和轉(zhuǎn)換，都需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國在這方面的工作需要加快進(jìn)程。目前僅是各省市或者少數(shù)高校之間按照簽訂的協(xié)議進(jìn)行相關(guān)的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，缺乏全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致成人高等教育中的學(xué)分銀行建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)務(wù)之急是制定出國家資格框架，所謂國家資格框架，就是促使各類學(xué)習(xí)成果的銜接與溝通的一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，它是各級各類學(xué)習(xí)成果的基準(zhǔn)框架，需要共同遵照并運(yùn)行。因此，它是需要通過建立各種學(xué)歷資格以及職業(yè)資格等所需的學(xué)分范圍（包括學(xué)習(xí)成果層次）及相應(yīng)的課程單元而搭建的一種標(biāo)準(zhǔn)體系。只有這個(gè)資格框架制定好，才能促進(jìn)各級各類成人高等教育和學(xué)習(xí)協(xié)同發(fā)展。

（四）建立各級機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)院校之間的有效管理

學(xué)分銀行在成人高等教育中的正常運(yùn)行需要各級各類教育學(xué)院和教育機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。當(dāng)前我國學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐過程中，各類高等學(xué)校、各級職業(yè)院校以及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)間還沒有真正實(shí)現(xiàn)橫向溝通與縱向銜接。也就是說，沒有一個(gè)具有全國性的權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)協(xié)調(diào)和溝通的職責(zé)。各高校之間標(biāo)準(zhǔn)不一、資源不同，運(yùn)行的體制機(jī)制也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國外的做法是：美國是委托教育聯(lián)盟性質(zhì)的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，韓國的學(xué)分銀行是在教育科技部、終身教育國家研究院和各省教育委員會(huì)聯(lián)合管理下展開各項(xiàng)工作，歐洲則是由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。我國可以揚(yáng)長避短，設(shè)立國家層面的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在各省市相應(yīng)設(shè)立各級管理機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的院校專家、教育機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)成員組成，對學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行管理，來解決目前學(xué)分銀行相關(guān)機(jī)構(gòu)間溝通不暢的問題，真正實(shí)現(xiàn)各級教育間的縱向銜接，使通過學(xué)分銀行取得的學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量有所保證。

成人高等教育學(xué)分銀行的建設(shè)在我國起步較晚，盡管我們在這方面做了許多有益的嘗試，但是相應(yīng)的制度法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)沒有制定和統(tǒng)一。因此在以后的工作中，我們要在借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索適合本土學(xué)分銀行制度的發(fā)展之路。

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編輯 張 慧