日本垃圾分類經(jīng)驗(yàn)推廣的實(shí)踐性研究

陳雨婷 張夢怡 張笛 周玉芹 楊秀云

【摘?要】日本從1980年開始實(shí)行垃圾分類，經(jīng)過多年探索，已經(jīng)將垃圾分類內(nèi)化成了一種生活方式。經(jīng)過民眾和政府的通力合作，日本的垃圾處理和回收取得了不少成就。通過歸納總結(jié)日本垃圾分類的做法，對于解決當(dāng)下中國生活垃圾處理的難題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】日本;垃圾分類;經(jīng)驗(yàn)推廣;實(shí)踐性研究

一、日本垃圾分類的介紹

（一）背景

日本的垃圾分類管理始于20世紀(jì)80年代，日漸加劇的垃圾污染問題促使日本政府進(jìn)行垃圾分類管理改革。而垃圾污染的根本源頭是日本戰(zhàn)后所發(fā)布的一系列工業(yè)政策，在這些政策的刺激下，一批工業(yè)化城市迅速發(fā)展起來，日本經(jīng)濟(jì)高速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本每年新建、翻修和拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)日本產(chǎn)業(yè)垃圾總排放量的1/5。與此同時，日本社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，國民消費(fèi)水平逐漸提高，卻產(chǎn)生了大量的生活垃圾，這給日本垃圾分類管理造成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

另一方面，日本作為一個狹小島國卻孕育著眾多人口，因此資源十分匱乏。這在客觀地理環(huán)境上就決定了日本不能像其他眾多國家一樣采取填埋的方式來處理垃圾。日本的地理環(huán)境、自然面貌極大地影響了日本國民性格的形成。日本國民對生活中的各種物品有著高度的節(jié)能意識，因此，垃圾也被當(dāng)作是放錯位置的資源，日本國民竭盡全力地將所謂的垃圾運(yùn)用到生活中的各個地方，以期利用到最大值。隨著日本國民憂患意識的增強(qiáng)，垃圾分類回收處理體系也更加成熟完備。

（二）發(fā)展階段

（1）末端處理階段

1955年開始，日本開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度增長時期，與此同時產(chǎn)生了“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”等不良社會現(xiàn)象。以此為背景引起了垃圾排放量的急劇增長。在這一時期，日本主要通過填埋、焚燒的方式來處理垃圾，對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的危害。當(dāng)時，日本政府采取自上而下的垃圾管理政策，集中在垃圾末端處理，日本國民只是垃圾的制造者，并不參與垃圾分類管理。

（2）源頭治理階段

隨著垃圾污染日益嚴(yán)重，日本垃圾管理進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。1999年開始，日本政府放棄了原先自上而下的垃圾管理政策，重新實(shí)施減量化政策。通過垃圾分類將垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化。自此，日本由單純地處理廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化、再使用與循環(huán)利用”的3R政策（Reduce、Reuse、Recycle）。

（3）循環(huán)利用階段

21世紀(jì)，日本的新目標(biāo)是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在垃圾分類處理時更加注重循環(huán)利用和資源再生。這在一定程度上可以解決日本資源短缺的問題，同時還可以改善環(huán)境。循環(huán)利用的種種優(yōu)勢提高了日本國民對垃圾分類的參與度。通過健全法律制度、建立以國民參與為中心的多主體協(xié)同治理機(jī)制、培養(yǎng)國民環(huán)保意識三種方式推廣到全國。

（三）具體分類

可燃類垃圾：包括剩菜剩飯和一些可燃燒的生活垃圾

資源類垃圾：報(bào)紙、書籍等可回收的垃圾

不可燃類垃圾：小型家電、廢棄衣物、玩具等

粗大類垃圾：大型家具、電器等

有害類垃圾：電池等對環(huán)境、人體有害的垃圾

二、日本垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)推廣和具體實(shí)踐

（1）全面體系的法律保障

日本政府為了解決垃圾堆積導(dǎo)致環(huán)境污染的問題，從1967年開始陸續(xù)頒布了《公害對策基本法》、《廢棄物處理及清掃法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律。通過法律明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如：為了增大垃圾投棄的成本，實(shí)施了對一些大件垃圾投棄的付費(fèi)制度。針對家電、汽車、包裝容器、食品、建筑廢棄物等，分別制定了回收利用的專項(xiàng)法。此外，日本法律禁止焚燒垃圾，從2002年12月1日開始，法律規(guī)定，即使是家用小型焚燒爐，也必須符合法律標(biāo)準(zhǔn)。而大規(guī)模的焚燒爐必須滿足更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。禁止用鐵桶燃燒垃圾，必須使用焚燒爐燃燒垃圾。

（2）處罰與監(jiān)督下的民眾自覺

日本的垃圾分類相關(guān)法律條文都明確了亂扔垃圾的處罰措施，在日本亂扔垃圾被稱為“不法投棄”，將依法判處5年以下刑罰，或1000萬日元（約65萬元）以下罰款。如果是企業(yè)法人非法投棄產(chǎn)業(yè)廢棄物，最高可處以1億日元（約650萬元）罰款。

日本政府嚴(yán)格要求每個家庭、單位按照免費(fèi)分發(fā)的垃圾分類手冊進(jìn)行分類和投放。垃圾袋實(shí)名制、對各市町村垃圾回收點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)督?；厥拯c(diǎn)管理員會在垃圾收集點(diǎn)禁止投棄的垃圾、未使用指定垃圾袋、未分類的垃圾、未在指定收集日投棄的垃圾袋上貼上提示貼紙并拒絕回收。居民須重新對垃圾進(jìn)行分類，若還不改善就要接受相應(yīng)處罰。

（3）精細(xì)實(shí)用的回收再利用

日本垃圾分類政策精細(xì)之至，最終目的就是為了再回收利用。例如：日本利用回收的牛奶盒制成可回收利用的衛(wèi)生紙，日本的廁紙已達(dá)到市面上80%的覆蓋率，有的經(jīng)過消毒后制作成兒童玩具。家電、家具等在日本被稱作“粗大垃圾”，投棄前需要事先通知市政府指定的垃圾回收單位，并提前購買垃圾回收券，還需繳納搬運(yùn)費(fèi)。因此，日本通過家具二手市場以及舊換新活動，強(qiáng)化二手家具的再利用。

（4）廣泛全面的宣傳教育

日本的各個市町村均設(shè)有廢棄物指導(dǎo)員、回收員和分類推進(jìn)員來推進(jìn)垃圾的處理、回收和循環(huán)利用。為了更好地進(jìn)行垃圾分類推廣，各地垃圾分類管理員花費(fèi)大量時間精力召開居民說明會，對象包括從老年人、家庭主婦到中小學(xué)生、外來人口等其他各個層面，和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行直接的交流。

（5）設(shè)立垃圾分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵民間再生資源回收

日本根據(jù)垃圾種類的不同而采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于可回收垃圾，會降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免收費(fèi)，這在一定程度上提高了可回收垃圾的分類率。

日本政府鼓勵再生資源的回收，對自主循環(huán)回收執(zhí)行效果好的地區(qū)，政府會根據(jù)回收量給與相應(yīng)的獎勵。日本政府對實(shí)施環(huán)保的企業(yè)也會進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵，引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。

（6）工業(yè)垃圾及建筑垃圾處理

日本法律規(guī)定，房屋建材等企業(yè)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的廢棄物由自己負(fù)責(zé)自行處理。企業(yè)廢棄物請委托企業(yè)廢棄物處理機(jī)構(gòu)處理。禁止把工業(yè)廢料投棄在家庭垃圾收集點(diǎn)。企業(yè)搬運(yùn)廢棄物時，要事先獲得搬入許可證，按許可證的許可條件在規(guī)定的時間段搬入，處理費(fèi)每100公斤600日元（約40元人民幣），可燃垃圾、不可燃垃圾混合時分別計(jì)重。

三、我國垃圾分類現(xiàn)狀及面臨的問題

垃圾分類實(shí)施至今，社會公眾普遍了解垃圾分類的意義，我國無害化垃圾處理能力持續(xù)提高，但垃圾分類處理體系依然不夠完善，填埋和焚燒依然是垃圾處理的主要方式。垃圾分類還存在諸多難題，如違規(guī)約束缺失、物質(zhì)激勵缺乏、分類知識匱乏等。分類模式不明確直接導(dǎo)致公眾參與率和正確投放率均不盡如人意，且環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在配套設(shè)施及運(yùn)行管理上均有脫節(jié)，生活垃圾分類未能徹底擺脫分類、處理不到位的尷尬局面。重點(diǎn)面臨以下問題：

（1）垃圾回收設(shè)施分類過于簡單

現(xiàn)在，我國垃圾分類已在部分城市展開，但是垃圾分類回收的垃圾桶大多只分為兩類：可回收物與不可回收物;略微詳細(xì)的也有劃分為三類的：可回收物、有害垃圾及不可回收物。這些分類都存在一個問題即缺少明確的垃圾分類指導(dǎo)圖例。這在垃圾成分十分復(fù)雜的今天很難引導(dǎo)居民正確分清可回收垃圾的種類。

（2）居民缺乏垃圾分類知識

這是影響垃圾分類的一個重要因素。如果居民缺乏全面的垃圾分類知識就無法真正實(shí)現(xiàn)垃圾的完全分類。居民不清楚具體的垃圾屬于哪種分類，沒有系統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)。居民只將垃圾直接扔進(jìn)垃圾桶，再由環(huán)衛(wèi)工人運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾分類意識淡薄，不重視垃圾給生活、環(huán)境帶來的危害。

（3）缺乏健全的垃圾分類法規(guī)條文

2019年9月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布了《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評價參考標(biāo)準(zhǔn)》，11月蘇州市也頒布了《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。雖然有上述法律條文，但是與日本詳實(shí)的垃圾分類法規(guī)相比，還有待進(jìn)一步完善。缺乏健全的垃圾分類法規(guī)條文導(dǎo)致對于垃圾分類這一行為沒有很強(qiáng)的約束力，不能用法律約束垃圾分類行為。

四、日本垃圾分類經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（一）垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從精準(zhǔn)分類，垃圾收集、運(yùn)輸?shù)嚼幚?，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，必不可少。由此看來只有從源頭做好分類才能盡量減少出錯機(jī)會。加強(qiáng)對各街道城市生活垃圾分類管理人員、從業(yè)人員、志愿人員、督導(dǎo)人員等的專業(yè)培訓(xùn)，提升城市生活垃圾分類整體工作水平。

（二）建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，提高相關(guān)部門的執(zhí)行能力。明確個人基本的責(zé)任和義務(wù)，加大懲罰力度、罰款金額。建議利用“曝光臺”對典型違法案例進(jìn)行曝光，形成威懾。當(dāng)個人受到罰款處罰時，也可申請參加垃圾分類社會志愿服務(wù)，達(dá)到要求可免除罰款處罰，這比單純罰款更為科學(xué)，給了違規(guī)者選擇處罰方式的機(jī)會。

（三）制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)手段，用市場杠桿來督促國民和企業(yè)自覺進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)再利用。逐步出臺生活垃圾收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)差別化，收費(fèi)金額掛鉤投放量。對可循環(huán)利用的報(bào)紙、飲料瓶、易拉罐等可回收垃圾應(yīng)該免于收費(fèi)，并可抵用一部分收費(fèi)金額。

（四）政府要加大垃圾分類宣傳力度，通過深入、有效的宣傳，讓更多人知道為何以及如何進(jìn)行垃圾分類，讓垃圾分類更加深入人心、更有社會共識，提高全民環(huán)保意識。成立城市生活垃圾分類知識宣講團(tuán)，制作城市生活垃圾分類的宣傳手冊和折頁，在接下來的一段時間里，宣講團(tuán)走進(jìn)各個小區(qū)，發(fā)放宣傳手冊和折頁，做到挨家挨戶全部宣傳到位。

五、總結(jié)

日本的垃圾分類管理是社會發(fā)展的必然。上世紀(jì)八十年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度已居全球之首，為了解決這個環(huán)境難題，日本發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運(yùn)動。

日本的垃圾分類并不是一蹴而就的，其獨(dú)特而優(yōu)秀的發(fā)展模式使發(fā)展過程不再艱難。日本生活垃圾的處理機(jī)制是“治理”，基本模式為“法律框架+行政推動+市民參與+企業(yè)責(zé)任”，同樣強(qiáng)調(diào)市民參與。二戰(zhàn)結(jié)束至今，日本政府先后6次制定、修改了垃圾處理相關(guān)法律，經(jīng)過不斷地完善，日本已形成以1部基本法為主體，2部綜合法為保障，6部專項(xiàng)法為輔助的垃圾回收循環(huán)利用體系。除此之外，日本還通過不斷的宣傳教育等使垃圾分類深入人心，得到了國民的信任和支持。如今在日本，無論是政府還是普通居民，都把扔垃圾當(dāng)成了一件嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行的事情，并做得非常細(xì)致。

他山之石，可以攻玉。中國經(jīng)濟(jì)目前處于高速發(fā)展階段，而垃圾污染問題卻日益嚴(yán)重，這和日本曾處的窘境十分相似，但仍有一些差異。因此，我們要借鑒日本垃圾分類的模式和經(jīng)驗(yàn)，這樣有利于提升我國的垃圾分類水平。與此同時，因?yàn)榇嬖诓町愐膊豢烧瞻崛瑧?yīng)根據(jù)中國國情采取適合本土的垃圾分類管理政策。

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基金項(xiàng)目：

本文系2020年度常熟理工學(xué)院大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果。

（作者單位：江蘇省常熟市常熟理工學(xué)院外國語學(xué)院）