新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育及其帶動(dòng)作用

李耀鋒 熊春文 尹忠海

摘 要：發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵。江西石城縣著眼于“培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)”，立足縣域脫貧與發(fā)展需要實(shí)施了“千人鑄造計(jì)劃”，該計(jì)劃發(fā)揮縣級(jí)行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)并扎根鄉(xiāng)土社會(huì)，從培育方案、產(chǎn)業(yè)選擇、社會(huì)基礎(chǔ)、組織設(shè)置與政策支持等多方面著手，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育及其內(nèi)生帶動(dòng)作用激發(fā)，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的實(shí)踐范例。石城經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了我國(guó)縣域政府獨(dú)特的行政動(dòng)員機(jī)制及其嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)的本土創(chuàng)新，具有重要的推廣價(jià)值，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育扎根鄉(xiāng)土致富帶頭人及實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;小農(nóng)戶;行政動(dòng)員;嵌入式培育;致富帶頭人

一、問題的提出

2017年2月習(xí)近平總書記主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)。”江西石城立足縣域脫貧需要與本土實(shí)際，貫徹習(xí)近平總書記指示精神，實(shí)施“千人鑄造計(jì)劃”，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，成效斐然，受到中組部和國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定。截止2019年6月，全縣培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人706名，帶領(lǐng)4 200多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。同年10月，石城榮獲國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。“千人鑄造計(jì)劃”培育的致富帶頭人中，合作社領(lǐng)辦人與產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型的致富帶頭人有180人，占25%，在帶動(dòng)農(nóng)戶增收脫貧與生計(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，形成了很有推廣價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年2月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用”，因此，立足脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探究有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

盡管國(guó)內(nèi)外的國(guó)情農(nóng)情有顯著差異，但現(xiàn)代化進(jìn)程中規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用普遍受到關(guān)注。國(guó)外很多規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)力主要來(lái)自移民工人[1]，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與村莊沒有必然聯(lián)系，但仍對(duì)小農(nóng)發(fā)展有促進(jìn)與帶動(dòng)作用，如促進(jìn)就業(yè)與利潤(rùn)返還[2-3]、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新[4]、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與增加農(nóng)民收入[5]。我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體要與村莊社會(huì)打交道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可避免要與小農(nóng)戶產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)聯(lián)[6-7]，對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用明顯，體現(xiàn)在激發(fā)農(nóng)民的科技與組織需求[8]、促進(jìn)農(nóng)戶增收脫貧[9-10]、支持農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)反脆弱性發(fā)展[11]等。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的既有研究主要關(guān)注宏觀政策的影響及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)容與方式，對(duì)我國(guó)治理體系非常關(guān)鍵的縣域?qū)蛹?jí)的政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)路徑極少關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)治理重心向基層下移[12]，縣級(jí)政府在政策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將扮演更加重要的角色。石城“千人鑄造計(jì)劃”立足縣域脫貧需要，推進(jìn)了包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人在內(nèi)的農(nóng)村致富帶頭人培育及其帶動(dòng)作用發(fā)揮，為補(bǔ)強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的縣域視角研究提供了獨(dú)特而有價(jià)值的實(shí)踐范例。

本文主要透過嵌入性理論視域提煉總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)作為人類一種基本的生產(chǎn)生活方式，嵌入在宏觀政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與綿長(zhǎng)的社會(huì)文化傳統(tǒng)之中[13]，嵌入性理論對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)有重要意義。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特色不在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而在于農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)——村莊的存在[14]，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要與村莊打交道，對(duì)農(nóng)村社會(huì)有顯著嵌入性。嵌入性理論（embeddedness theory）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化價(jià)值體系和政治運(yùn)行結(jié)構(gòu)的嵌入，即“關(guān)系嵌入”[15]、“文化嵌入”與“政治嵌入”[16]，為分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)行為提供了有力的思想與方法指導(dǎo)，有利于發(fā)掘我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律。

文中材料的獲得主要依托國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年委托實(shí)施的“中部區(qū)域縣、村脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目在中部10省內(nèi)選取10個(gè)貧困縣和50個(gè)貧困村進(jìn)行調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。江西石城作為“羅霄山脈集中連片特困縣”和“贛南革命老區(qū)”入選樣本縣，是中部農(nóng)業(yè)大省江西的唯一樣本縣。筆者全程參與江西石城的實(shí)地調(diào)研并負(fù)責(zé)“千人鑄造計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提升。需要說明的是，本文論述的石城“千人鑄造計(jì)劃”相關(guān)舉措有一部分是針對(duì)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人在內(nèi)的所有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，并非單獨(dú)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人，但涉及的舉措與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展都有直接或間接關(guān)聯(lián)，因此一并梳理和分析，以便形成整體性認(rèn)識(shí)。整體看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)最閃亮的地方是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育機(jī)制及其帶動(dòng)作用激發(fā)，因此，本文著重分析縣域行政動(dòng)員下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育及其帶動(dòng)作用激發(fā)的實(shí)踐機(jī)理。按照學(xué)術(shù)慣例，文中涉及的人名、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名稱均進(jìn)行了匿名處理。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育

（一）嵌入式培育的實(shí)踐緣起：縣域脫貧與發(fā)展的內(nèi)生需要

石城推出“千人鑄造計(jì)劃”有深刻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)生需求。石城是羅霄山脈集中連片特困縣，地處“贛閩兩省四地市”（江西省贛州市和撫州市，福建省三明市和龍巖市）交匯處?？偯娣e1 582平方千米，總?cè)丝?3.4萬(wàn)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)行政村、1 881個(gè)村民小組。作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是其真實(shí)寫照，特殊的地理位置決定了石城面臨特殊的區(qū)位短板。石城是中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)，有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但資源效益發(fā)揮不明顯。大多數(shù)貧困人群受文化水平、身體狀況等影響，獨(dú)立發(fā)展能力差，即使有發(fā)展意愿，也多由于技術(shù)、資金等缺乏或風(fēng)險(xiǎn)畏懼心理，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧難以達(dá)到理想效果，迫切需要有本土能人帶領(lǐng)其增收致富。為擺脫貧困和培育地方發(fā)展的內(nèi)生帶動(dòng)力量，石城2017年3月提出“千人鑄造計(jì)劃”，計(jì)劃用三年時(shí)間，分批組織有創(chuàng)業(yè)條件、有帶動(dòng)貧困戶增收意愿的培育對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每人再幫帶孵化6名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過“1+6”幫帶孵化模式，三年預(yù)計(jì)培育1 000名左右創(chuàng)業(yè)致富帶頭人石黨辦發(fā)〔2017〕31號(hào)《石城縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育管理辦法（試行）》。 ，以此增強(qiáng)地方發(fā)展的內(nèi)生能力，加快縣域脫貧步伐。

為在本地遴選并培育真正具有帶動(dòng)能力又有帶動(dòng)意愿的農(nóng)村致富帶頭人，石城發(fā)揮縣級(jí)政府的行政動(dòng)員力量，在縣域?qū)用嬖O(shè)定總體性培育方案，制定專門管理辦法并出臺(tái)配套舉措。選擇人才方面，設(shè)定嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從把握條件與注重程序兩面著手，以此選出有帶動(dòng)意愿的本土能人 國(guó)開辦函〔2019〕82號(hào)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省石城縣培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人經(jīng)驗(yàn)做法的通知》。。條件上突出政治思想、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和帶領(lǐng)能力四項(xiàng)遴選指標(biāo)，要求培育對(duì)象政治上忠誠(chéng)可靠，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愛國(guó)、愛民，有社會(huì)責(zé)任感，無(wú)不良信用記錄，無(wú)違法違規(guī)行為;熱愛家鄉(xiāng)，渴望創(chuàng)業(yè)致富，能為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn);年齡在25～45周歲之間，有一定文化基礎(chǔ)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，有一定資金和技術(shù)，重點(diǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和村組干部;具備較強(qiáng)組織管理能力，愿意幫助當(dāng)?shù)刎毨舾纳粕a(chǎn)生活條件。程序上，按照“個(gè)人報(bào)名、村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)確定”擇優(yōu)選拔，確保培育對(duì)象政治合格、基礎(chǔ)較好、群眾認(rèn)可。為了增強(qiáng)培育對(duì)象的帶動(dòng)能力，優(yōu)先從村兩委干部和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等中間挑選培育對(duì)象。

石城是農(nóng)業(yè)大縣，“千人鑄造計(jì)劃”從一開始就特別注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。以石城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——白蓮產(chǎn)業(yè)為例，為發(fā)揮致富帶頭人的帶貧作用，石城與中國(guó)扶貧基金會(huì)等合作，最初在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，以白蓮專業(yè)合作社為載體培育孵化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，在支持專業(yè)合作社領(lǐng)辦人規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理、不斷提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的同時(shí)，突出其帶貧益貧的理念與能力培育。合作社的帶動(dòng)增強(qiáng)了貧困戶的信心與發(fā)展愿望，降低了他們對(duì)接市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，產(chǎn)生了良好的實(shí)踐效果。這一模式后來(lái)在石城縣域范圍內(nèi)全面推廣，有力助推了貧困戶增收脫貧。白蓮扶貧是石城探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益鏈接的縮影。石城發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，在縣域?qū)用嫱菩凶赓U返聘、抱團(tuán)互保、平臺(tái)統(tǒng)銷、訂單收購(gòu)等利益鏈接模式，白蓮產(chǎn)業(yè)組織化程度大為提高，貧困戶受益面大大增加。為實(shí)現(xiàn)本土人才再培育，縣里按照個(gè)人自薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和各級(jí)組織推薦、縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)選聘的方式建立扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，指導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對(duì)象創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對(duì)象簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，免費(fèi)為其提供日常創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

（二）嵌入式培育的產(chǎn)業(yè)選擇：種植傳統(tǒng)與地方資源的衍生構(gòu)建

石城有著悠久的農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)，據(jù)相關(guān)記載，石城自明朝萬(wàn)歷年間（約1563年）從福建省引進(jìn)煙葉及相關(guān)種植技術(shù)。白蓮在江西種植已有1 300多年歷史，石城的白蓮是在清朝宣統(tǒng)年間（1909-1912年）由江西廣昌引進(jìn)。自2016年開始，石城立足地方實(shí)際，依托地方優(yōu)勢(shì)資源出臺(tái)政策支持建立“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展以白蓮、煙葉、蔬菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以山地雞、臍橙、油茶、薏仁等為主打特色產(chǎn)業(yè)，培育包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人在內(nèi)的扎根鄉(xiāng)土的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。截至2019年上半年，“3+X”特色產(chǎn)業(yè)扶貧累計(jì)覆蓋帶動(dòng)全縣9 889戶貧困戶，39 076貧困人口實(shí)現(xiàn)增收，貧困戶戶均年增收3 000元以上，達(dá)到全縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧占再識(shí)別后建檔立卡貧困戶的79.3%石精扶字〔2019〕62號(hào)《石城縣2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》。 。

石城依靠地方種植傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)資源為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及其帶動(dòng)作用激發(fā)打造本土產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。20世紀(jì)80年代起，石城調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，白蓮種植逐年擴(kuò)大到3萬(wàn)多畝。1996年國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心將石城認(rèn)定為“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)”。白蓮產(chǎn)業(yè)幾乎是一家一戶必備的經(jīng)濟(jì)作物，每逢收獲時(shí)節(jié)全家男女老少齊上陣是最常見的場(chǎng)景。2000年以來(lái)，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及白蓮市場(chǎng)的綜合影響，白蓮種植規(guī)模日益擴(kuò)大，面積穩(wěn)定在5～6萬(wàn)畝。2010年石城縣全縣白蓮及其系列產(chǎn)品的年產(chǎn)值已經(jīng)超過3億元，農(nóng)民人均從白蓮產(chǎn)業(yè)獲得的純收入近1 200元，占人均總收入的40%以上[17]。石城自2015年將白蓮作為產(chǎn)業(yè)扶貧三大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，形成了兩個(gè)白蓮種植示范基地——小松鎮(zhèn)逕里村白蓮種植示范基地及大由鄉(xiāng)蘭田村、水南村白蓮示范基地。小松鎮(zhèn)逕里村白蓮種植示范基地采取“合作社+基地+貧困戶”模式，向貧困戶推廣白蓮良種良法栽培技術(shù)，達(dá)到白蓮增產(chǎn)、貧困戶增收、合作社受益的目標(biāo)，同時(shí)與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行技術(shù)合作，為白蓮選種、種植、病蟲害防護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。組建石城縣ZL種養(yǎng)專業(yè)合作社，全方位開展白蓮種植技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高種蓮戶的科學(xué)種植水平，助推白蓮產(chǎn)業(yè)扶貧。在石城另一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煙葉種植方面，政府通過政策支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)保障、保險(xiǎn)兜底等做法動(dòng)員有種植意愿的貧困戶參與烤煙種植，對(duì)于不想自己種植烤煙的貧困戶，政府采用通過其他貧困戶或非貧困戶的烤煙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，鼓勵(lì)其以土地入股等形式加入煙農(nóng)合作社，由合作社為貧困戶提供勞務(wù)崗位，貧困戶通過為烤煙種植戶提供勞動(dòng)，獲得工資性收入。

“千人鑄造計(jì)劃”的產(chǎn)業(yè)選擇尊重石城的地方實(shí)際和資源條件，注重從鄉(xiāng)土社會(huì)中遴選培育對(duì)象。石城人少山多、水源好，適合野外養(yǎng)殖。以木蘭鄉(xiāng)為例，以往當(dāng)?shù)剞r(nóng)民會(huì)在自家養(yǎng)少量山地雞，很受市場(chǎng)青睞，需求旺盛，可賣到很高價(jià)格。但山地雞養(yǎng)殖對(duì)技術(shù)、銷售要求較高，農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，很多農(nóng)戶望而卻步，只是少量散養(yǎng)，形不成規(guī)模。石城縣通過資金、信息等幫扶措施，扶持民間養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶成立山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，H、S等本土能人便是在這個(gè)背景下被選為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的。2017年，H參加了石城第一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，成為“千人鑄造計(jì)劃”第一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。H積極帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，為貧困戶提供雞苗，在養(yǎng)殖過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，政府為有養(yǎng)殖意愿且有一定養(yǎng)殖條件的貧困戶免費(fèi)單次發(fā)放100只雞仔，貧困戶飼養(yǎng)后可以直接賣向市場(chǎng)，也可以保底價(jià)賣給H，確保了貧困戶的養(yǎng)殖利潤(rùn)。通過飼養(yǎng)山地雞，貧困戶一年收入3 000元左右，年收入保底有2 000元。截止2019年6月，石城山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社累計(jì)帶動(dòng)200多戶貧困戶參與山地雞養(yǎng)殖。

（三）嵌入式培育的社會(huì)基礎(chǔ)：關(guān)系連帶與家鄉(xiāng)情感的黏合催化

石城縣是客家民系重要發(fā)祥地和客家先民遷徙的最大中轉(zhuǎn)站之一，素有“客家搖籃”之稱[18]，是純客家縣，95%左右人口為客家人。外出打拼、返鄉(xiāng)回報(bào)的客家文化對(duì)石城人有潛移默化的影響。很多石城青年崇尚外出闖蕩、自主創(chuàng)業(yè)，有了一定社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，便會(huì)有返鄉(xiāng)幫助鄰里的想法。這種關(guān)系連帶與文化氛圍對(duì)石城吸引在外人才返鄉(xiāng)、充實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的社會(huì)基礎(chǔ)有重要作用。同時(shí)，宗族在江西農(nóng)村生活中占據(jù)重要的地位，有深遠(yuǎn)影響，互幫互助的宗族意識(shí)有利于石城吸引外流人才返鄉(xiāng)。石城作為全國(guó)第三批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，非常重視吸引外流人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)立和領(lǐng)辦扎根本土的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石城培育的706名致富帶頭人中，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員134人，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者相當(dāng)一部分都選擇了創(chuàng)立或領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，比如，從昆山返鄉(xiāng)依托本地特色茶油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦合作社的X、放棄廣東百萬(wàn)年薪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立果蔬專業(yè)合作社的Y、從廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的L等。

石城是勞務(wù)輸出大縣，全縣有32.8萬(wàn)人口，長(zhǎng)年外出務(wù)工人員達(dá)10萬(wàn)人以上。石城出臺(tái)了《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育蓄積了本土人力資源，使新興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與本地社會(huì)有較深入的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化連帶，從而使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。石城促進(jìn)人才返鄉(xiāng)的舉措包括建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、健全職業(yè)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等。此外，石城通過人才回歸工程，創(chuàng)建外出創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)和商會(huì)，對(duì)在外優(yōu)秀人才實(shí)行返鄉(xiāng)召回機(jī)制，擇優(yōu)推薦為“千人鑄造計(jì)劃”培育對(duì)象，激發(fā)了外流人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情與動(dòng)力。國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)案例中，?？吹疆a(chǎn)業(yè)運(yùn)作與鄉(xiāng)土倫理相沖突的“水土不服”[19]，“千人鑄造計(jì)劃”瞄準(zhǔn)對(duì)家鄉(xiāng)充滿感情、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有密切聯(lián)系的本土人才，動(dòng)員他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于拉近與村民的關(guān)系，使“千人鑄造計(jì)劃”更符合鄉(xiāng)土倫理與地方社會(huì)規(guī)范，有效避免了產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與鄉(xiāng)土倫理的沖突。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人帶領(lǐng)鄉(xiāng)親鄰里發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在雇工、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等方面與農(nóng)戶有密切交流，有助于重建村莊熟人社會(huì)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更有人情味，更切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求。

（四）小結(jié)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育的基本邏輯

縱觀整個(gè)“千人鑄造計(jì)劃”的推進(jìn)過程，其重要經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)是其推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。石城立足縣域脫貧與發(fā)展需要進(jìn)行行政動(dòng)員的同時(shí)，注重扎根鄉(xiāng)土社會(huì)，善于利用本土資源，尊重農(nóng)戶種植傳統(tǒng)與社會(huì)文化，使政府政策目標(biāo)與鄉(xiāng)土邏輯實(shí)現(xiàn)了較為有效的對(duì)接，很大程度避免了農(nóng)村基層行政動(dòng)員可能遭遇的“最后一公里”困境和碎片化問題，克服了政策資源“懸浮”于村莊社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)?！扒髓T造計(jì)劃”注重遴選有良好社會(huì)基礎(chǔ)的培育對(duì)象，培育的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，普遍吸納本村或附近村農(nóng)戶特別是貧困戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或入股分紅，有些貧困戶甚至本身就是和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人同一個(gè)大家族的“自家人”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與本村或附近村莊的鄉(xiāng)親鄰里有較密切的社會(huì)聯(lián)系，其經(jīng)營(yíng)行為嵌入在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系系統(tǒng)中，顯現(xiàn)出“關(guān)系嵌入”[15]特征?！扒髓T造計(jì)劃”實(shí)施過程中對(duì)本地文化、政府組織機(jī)制和政策目標(biāo)的重視，使培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不可避免地受到地方群體與宗族觀念等本土社會(huì)文化因素、縣域政治結(jié)構(gòu)和政策意圖等政治因素的影響，顯現(xiàn)出“文化嵌入”與“政治嵌入”[16]特征，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有多重嵌入性，形成了頗具特色的嵌入式培育模式。

“千人鑄造計(jì)劃”之所以能成功推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，石城有效地協(xié)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中縣域行政動(dòng)員與鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入的關(guān)系，通過從上到下同時(shí)又從下到上的行政力量與鄉(xiāng)土社會(huì)雙向互動(dòng)，推進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育及其帶動(dòng)作用發(fā)揮，這是“千人鑄造計(jì)劃”取得良好成效的重要基礎(chǔ)和機(jī)制保障。“千人鑄造計(jì)劃”是在脫貧攻堅(jiān)的特定歷史背景與政策條件下產(chǎn)生的，響應(yīng)了習(xí)近平總書記培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)的指示精神，它不是單一的農(nóng)村人才培育行動(dòng)，而是嵌入在脫貧攻堅(jiān)的重大政治任務(wù)與政策目標(biāo)之中，其過程具有“行政下鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，但又不簡(jiǎn)單是政府行政力量向鄉(xiāng)土社會(huì)的滲透、介入與擴(kuò)展。石城進(jìn)行縣域行政動(dòng)員，充分整合縣域內(nèi)組織與政策資源的同時(shí)，注重依托當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和社會(huì)文化，通過培育扎根鄉(xiāng)土社會(huì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)組織實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?？傊?，石城基于行政動(dòng)員與鄉(xiāng)土嵌入的耦合，在縣域脫貧與發(fā)展實(shí)踐中探索走出了一條行政動(dòng)員下推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育及其帶動(dòng)作用發(fā)揮的實(shí)踐創(chuàng)新之路。

石城推進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育有三個(gè)關(guān)鍵元素：一是高效有力的縣域行政動(dòng)員。石城發(fā)揮縣級(jí)政府的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，在縣域?qū)用嬖O(shè)定系統(tǒng)的有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入性特征生成的組織機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策，很大程度上消減了科層體系內(nèi)不同部門本位主義和利益分化的不利影響，保障了政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。專門成立縣域?qū)用娴膭?chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育列入各級(jí)相關(guān)部門脫貧攻堅(jiān)和基層黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)，從縣域到村莊每一層級(jí)根據(jù)實(shí)際情況制定了執(zhí)行細(xì)則和配套政策，有效發(fā)揮了科層體系內(nèi)部的動(dòng)員力量。二是注重培育對(duì)象的鄉(xiāng)土特點(diǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)?！扒髓T造計(jì)劃”以培育農(nóng)村致富帶頭人為核心目標(biāo)，遴選培育對(duì)象時(shí)突出“熱愛家鄉(xiāng)、愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)”等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從村兩委干部和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等中間挑選。利用石城作為“客家文化發(fā)源地”及客家文化中注重“外出打拼、返鄉(xiāng)回報(bào)”的家鄉(xiāng)觀念，對(duì)在外優(yōu)秀人才實(shí)行返鄉(xiāng)召回機(jī)制，擇優(yōu)推薦為致富帶頭人培育對(duì)象并納入“新鄉(xiāng)賢”數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)管理。上述舉措遴選出的培育對(duì)象具有扎根鄉(xiāng)土社會(huì)的本色，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有較密切聯(lián)系，與小農(nóng)戶有天然的社會(huì)文化關(guān)聯(lián)。三是尊重地方種植傳統(tǒng)和依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。石城尊重當(dāng)?shù)胤N植傳統(tǒng)，因地制宜，適度創(chuàng)新，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源出臺(tái)系列政策，發(fā)展以白蓮、煙葉、蔬菜為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及以山地雞、臍橙、油茶等為主打的特色產(chǎn)業(yè)，并以此為平臺(tái)孵化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如，山地雞養(yǎng)殖合作社的培育充分尊重了石城山林多土地少的自然條件及農(nóng)戶普遍散養(yǎng)山地雞的傳統(tǒng)，通過縣域政策支持與遴選本土養(yǎng)殖能人實(shí)現(xiàn)了山地雞養(yǎng)殖合作社的嵌入式培育。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用激發(fā)

研究顯示，對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f社會(huì)有適度嵌入、內(nèi)生于村莊社會(huì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的動(dòng)力存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重屬性，他們不僅會(huì)考慮到經(jīng)濟(jì)收益和自身發(fā)展，也會(huì)考慮當(dāng)?shù)氐年P(guān)系維護(hù)和文化價(jià)值[20]。石城“千人鑄造計(jì)劃”培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所具有的多重嵌入性使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在獲取市場(chǎng)利潤(rùn)與謀求自身發(fā)展的同時(shí)，會(huì)不同程度考慮本土的政策意向、社會(huì)連帶與文化期待，這使他們一方面更有能力調(diào)動(dòng)地方政治與社會(huì)文化資源，另一方面也使其更有動(dòng)力帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶發(fā)展，也即具有更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。比如，三和村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人X在經(jīng)營(yíng)茶油合作社過程中熱心當(dāng)?shù)卮迩f事務(wù)，時(shí)常幫助鄰里解憂?！扒髓T造計(jì)劃”推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育的同時(shí)，采取了系列措施激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）完善組織與政策支持，為帶動(dòng)作用激發(fā)提供托底保障

石城在縣級(jí)層面推動(dòng)了系統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)與工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的帶動(dòng)作用激發(fā)提供了基礎(chǔ)性保障?？h委組織部、縣扶貧和移民辦負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的人選確定、培訓(xùn)組織、跟蹤服務(wù)、管理激勵(lì)、評(píng)估考核等工作;縣委黨校協(xié)助做好相關(guān)服務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)其他培育對(duì)象的培訓(xùn);縣財(cái)政局整合涉農(nóng)扶貧資金，加大資金投入力度;縣金融工作局加大金融扶持力度;縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)糧局、縣商務(wù)局、縣林業(yè)局、縣科技局等部門單位對(duì)照培育管理辦法做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的扶持與服務(wù)工作;縣委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳工作，營(yíng)造扶貧創(chuàng)業(yè)致富的濃厚氛圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人選的推薦審核及服務(wù)、激勵(lì)等工作。為動(dòng)員和協(xié)調(diào)各部門參與，石城成立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委組織部，組織部門、扶貧部門為主要牽頭單位，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)日常工作的具體協(xié)調(diào)。從縣域到村莊每一層級(jí)根據(jù)實(shí)際情況制定執(zhí)行細(xì)則和配套政策。此外，石城利用包村指揮長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)、駐村第一書記等幫扶干部機(jī)制，將政策意圖貫徹到基層。

同時(shí)，石城采取了多種方式對(duì)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行政策支持國(guó)開辦函〔2019〕82號(hào)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省石城縣培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人經(jīng)驗(yàn)做法的通知》。， 涵蓋土地、稅費(fèi)、金融、子女教育等不同方面，有力減輕了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力與后顧之憂，為其帶動(dòng)作用發(fā)揮提供了托底保障。這些政策支持對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有不同程度的側(cè)重，比如，土地政策方面，對(duì)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)并優(yōu)先安排基本建設(shè)項(xiàng)目;金融政策方面，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等金融信貸產(chǎn)品，惠及了諸多不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2019年4月，累計(jì)發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款8.91億元、“小微信貸通”貸款4.27億元、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款4.2億元，惠及的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專業(yè)合作社694個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)85個(gè)、種養(yǎng)大戶841個(gè)。縣財(cái)政還將“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”培育工作列入年度預(yù)算，用于項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等。2018年縣財(cái)政投入4 490萬(wàn)元，建立“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”發(fā)展基金。對(duì)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新型經(jīng)營(yíng)主體扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)培育對(duì)象根據(jù)地方實(shí)際新造油茶林、毛竹林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）構(gòu)建多元化利益聯(lián)結(jié)，為帶動(dòng)作用激發(fā)提供多維激勵(lì)

“千人鑄造計(jì)劃”在實(shí)踐中探索形成了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的不同模式，保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人及其他致富帶頭人對(duì)小農(nóng)戶特別是貧困戶的帶動(dòng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)有三種典型模式。一是抱團(tuán)互助。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人把有勞動(dòng)能力但缺乏資金的貧困戶組織起來(lái)，成立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)互助，主要發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。小松鎮(zhèn)Z創(chuàng)辦HF畜禽專業(yè)合作社，吸納268戶貧困戶入社發(fā)展。屏山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人B組織80多戶農(nóng)戶創(chuàng)辦BY專業(yè)合作社，養(yǎng)殖山地雞，每戶每年增收5 000元以上。二是租賃返聘。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人流轉(zhuǎn)貧困戶土地的同時(shí)，吸納他們就地務(wù)工，使貧困戶能實(shí)現(xiàn)“一塊土地兩份收入”。三是生產(chǎn)合作。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與貧困戶簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷合同，以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，幫扶貧困戶增收。以種養(yǎng)為業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人發(fā)放種苗給貧困戶代為種養(yǎng)，為他們提供管理、防疫、技術(shù)等服務(wù)，并以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，比如，木蘭鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人H的山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將雞苗發(fā)給貧困戶養(yǎng)殖，以高于市場(chǎng)價(jià)5%左右的價(jià)格回收。

為了增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧增收的動(dòng)力，石城對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實(shí)行差異化的物質(zhì)激勵(lì)政策，根據(jù)他們幫帶貧困戶的方式與成效分為五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 石黨辦發(fā)〔2017〕31號(hào)《石城縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育管理辦法（試行）》。。物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，石城還非常注重文化激勵(lì)與政治激勵(lì)，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入“新鄉(xiāng)賢”數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)管理，優(yōu)先從中選聘扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。將基層黨組織帶頭人培育和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育有機(jī)融合 石黨辦發(fā)〔2017〕37號(hào)《中共石城縣委辦公室關(guān)于培育脫貧致富帶頭人加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的意見》。，提升了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的資源整合能力，同時(shí)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的政治嵌入與政治激勵(lì)，有利于挖掘和培育有發(fā)展?jié)撡|(zhì)與帶動(dòng)能力的農(nóng)村中青年致富帶頭人。

Y是“千人鑄造計(jì)劃”培育下帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人代表。Y于2014年響應(yīng)當(dāng)?shù)卣?，從廣東返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)了石城縣坳背村、良溪村和竹溪村三村交界的6 000畝雜化地，成立江西HMD生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，組建PF果蔬專業(yè)合作社。2017年，Y參加石城“千人鑄造計(jì)劃”，先后到縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)示范基地和福建蓉中培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)。學(xué)成后Y與縣里簽訂了幫帶貧困戶協(xié)議，除流轉(zhuǎn)貧困戶土地外，還向貧困戶提供就業(yè)崗位。坳背村貧困戶K的兒子兒媳都是殘疾人，K通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金1.2萬(wàn)元，又在Y的園區(qū)做果樹管護(hù)工作，月收入2 000元以上。K說：“真心感謝Y，讓我既可以照看家庭，又有穩(wěn)定的收入?！盰了解到村里一些殘疾貧困戶有一定勞動(dòng)能力，但沒有合適的就業(yè)崗位后，便在園區(qū)設(shè)置殘疾人油茶和環(huán)境保潔公益崗位，為殘疾貧困戶提供就業(yè)。良溪村貧困戶J夫妻二人均為殘疾人，J今年已經(jīng)60歲了，全家生活靠低保維持。由于他年紀(jì)大，身體又有殘疾，沒人愿意請(qǐng)他做工。Y邀請(qǐng)J到園區(qū)從事油茶管護(hù)，工資實(shí)行日結(jié)日清，2017年J拿到了6 000多元工資，高興地說：“這是我第一次靠自己賺到了這么多錢，這錢用得特別開心，特別踏實(shí)。”2017年以來(lái)，Y累計(jì)幫帶貧困戶136戶200余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，通過“栽富樹”項(xiàng)目為坳背村92戶貧困戶每戶每年增加2 000元左右收益。Y擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還辦起了葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)課，免費(fèi)向貧困戶推廣現(xiàn)代葡萄種植技術(shù)。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定后的Y申請(qǐng)成為全縣首批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，承接全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過經(jīng)驗(yàn)座談、現(xiàn)場(chǎng)交流，與有創(chuàng)業(yè)意向、遭遇創(chuàng)業(yè)困境的學(xué)員分享經(jīng)驗(yàn)，為他們答疑解惑。對(duì)于自己帶動(dòng)貧困戶一起發(fā)展的動(dòng)機(jī)和想法，Y坦言：“我出生在這里，對(duì)這個(gè)地方有感情，在家?guī)еl(xiāng)親干，比外面打工更有成就感！”

（三）小結(jié)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生帶動(dòng)作用激發(fā)的實(shí)踐機(jī)理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)意愿和行為與其村莊嵌入性有密切的聯(lián)系[20]。石城立足地方種植傳統(tǒng)、本土文化與資源條件培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有顯著的本土特征，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的多重嵌入使其主要經(jīng)營(yíng)管理者與地方政治環(huán)境、文化規(guī)范與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有較密切關(guān)聯(lián)，使其實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為有了獨(dú)特的實(shí)踐邏輯，不僅受到理性法則約束，追求市場(chǎng)收益和自身發(fā)展，也不可避免要考慮當(dāng)?shù)氐恼吣繕?biāo)、文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念及村里人特別是彼此熟悉的鄉(xiāng)親鄰里的期待和評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一定程度注重當(dāng)?shù)仃P(guān)系維護(hù)和文化價(jià)值，從而使培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更有內(nèi)在動(dòng)力帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，也使他們相比于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)缺乏嵌入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有更強(qiáng)親和性，更關(guān)心村莊事務(wù)，更注重鄉(xiāng)親鄰里口碑，也更注重在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的社會(huì)基礎(chǔ)與可持續(xù)性。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人B為例，小宋鎮(zhèn)丹溪村的B于2015年響應(yīng)政策號(hào)召返回家鄉(xiāng)，利用多年積累的經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)率先種植百香果，創(chuàng)辦FX百香果果園。石城將她作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行培育并發(fā)展為黨員，她主動(dòng)幫助家鄉(xiāng)貧困戶創(chuàng)收致富，用工時(shí)主動(dòng)征求村里貧困戶意見，優(yōu)先考慮貧困戶，對(duì)于勞動(dòng)力不強(qiáng)的貧困戶，在足額發(fā)放工資的同時(shí)，盡量為他們安排輕松簡(jiǎn)單的工作。2017年，B流轉(zhuǎn)貧困戶土地50多畝，發(fā)動(dòng)貧困戶入股，鼓勵(lì)貧困戶利用農(nóng)閑時(shí)間參與果園勞動(dòng)，幫助25戶貧困戶戶均年增收近3 500元。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用激發(fā)需要政策的托底保障。農(nóng)業(yè)作為人類一種基本的生產(chǎn)生活方式，嵌入在宏觀政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中[13]，對(duì)政策有很強(qiáng)的依賴性。石城立足縣域統(tǒng)籌推進(jìn)致富帶頭人培育，對(duì)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行土地、稅費(fèi)、金融等多方面政策支持，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用發(fā)揮提供了基礎(chǔ)性保障。研究表明，政策支持是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)意愿和行為的重要因素[20]。石城制定縣域?qū)用娴恼叽胧瑥泥l(xiāng)鎮(zhèn)到村莊每一層級(jí)根據(jù)實(shí)際情況制定執(zhí)行細(xì)則和配套政策，有力推進(jìn)了政策落地，很大程度上消除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂，使其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展有較明確的預(yù)期，有利于保障和激發(fā)其對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

整體看，石城注重立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入性激發(fā)其帶動(dòng)小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。“千人鑄造計(jì)劃”從推進(jìn)之初就注重遴選和培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)意愿、有為農(nóng)情懷和社會(huì)責(zé)任感的地方能人，為更好激發(fā)他們帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，石城構(gòu)建了多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，推行了租賃返聘、抱團(tuán)互保、生產(chǎn)合作等帶動(dòng)模式。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)白蓮種植中，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，向貧困戶推廣白蓮良種良法栽培技術(shù)，達(dá)到白蓮增產(chǎn)、貧困戶增收、合作社受益的目標(biāo)。在山地雞特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，鼓勵(lì)山地雞養(yǎng)殖合作社領(lǐng)辦人帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，為貧困戶提供雞苗并在養(yǎng)殖過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，政府為有養(yǎng)殖意愿且有條件的貧困戶免費(fèi)發(fā)放雞仔，貧困戶飼養(yǎng)后可直接賣向市場(chǎng)，也可以保底價(jià)賣給合作社，由合作社面向市場(chǎng)統(tǒng)一銷售，使貧困戶規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了養(yǎng)殖利潤(rùn)。石城在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體嵌入式培育基礎(chǔ)上，重視物質(zhì)、政治、社會(huì)文化等多維激勵(lì)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)農(nóng)戶成效采取差別化獎(jiǎng)勵(lì)，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入“新鄉(xiāng)賢”數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)，優(yōu)先從中選聘扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，將基層黨組織帶頭人與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“兩個(gè)帶頭人”有機(jī)融合，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人按規(guī)定和程序優(yōu)先推薦提拔，前述案例中的合作社領(lǐng)辦人H因?yàn)楸憩F(xiàn)突出被選為村委小組長(zhǎng)、贛州市人大代表。上述系列舉措尊重了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多重嵌入性，有利于激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也使其更有意愿協(xié)助地方政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

四、總結(jié)與展望

石城推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的顯著特點(diǎn)是立足縣域脫貧與發(fā)展需要，發(fā)揮縣級(jí)政府的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)并扎根鄉(xiāng)土社會(huì)，尊重本土資源條件與鄉(xiāng)土邏輯，妥善協(xié)調(diào)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育過程中縣域行政動(dòng)員與鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入的關(guān)系，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的嵌入式培育及其內(nèi)生帶動(dòng)作用激發(fā)，較好地實(shí)現(xiàn)了“培育農(nóng)村致富帶頭人，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)”的初衷，形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)（見圖1）。具體而言，石城著眼培育地方內(nèi)生帶動(dòng)力量設(shè)定縣域培育方案，從產(chǎn)業(yè)選擇、社會(huì)基礎(chǔ)、組織機(jī)制與政策支持等多方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及其帶動(dòng)作用激發(fā)營(yíng)造了良好環(huán)境與條件，特別是在行政動(dòng)員培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)尊重當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、種植傳統(tǒng)和社會(huì)文化，推進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的多重嵌入，激發(fā)了其帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有力助推了石城脫貧攻堅(jiān)與縣域發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

不可否認(rèn)，石城的成功經(jīng)驗(yàn)與其特定的自然、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化背景有著較為密切聯(lián)系，但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，在我國(guó)農(nóng)村貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中是有生命力的，有很大參照意義與推廣價(jià)值，其蘊(yùn)含的行政動(dòng)員與鄉(xiāng)土嵌入的耦合邏輯，體現(xiàn)了我國(guó)縣域政府獨(dú)特的動(dòng)員機(jī)制及其扎根鄉(xiāng)土社會(huì)的本土創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的石城經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路上探索形成的重要實(shí)踐成果，可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育扎根鄉(xiāng)土致富帶頭人、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接提供重要啟示。

盡管“千人鑄造計(jì)劃”取得了良好的實(shí)踐成效，但仍存在不足，比如仍存在培育的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)成功率不夠高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣培育的706名致富帶頭人中，參加“千人鑄造計(jì)劃”以來(lái)創(chuàng)業(yè)成功的有105名，占15%，這其中的很大部分是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的致富帶頭人培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率還不高。此外，創(chuàng)業(yè)人才層次分布不夠均衡，較大部分創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在附加值相對(duì)較低的種養(yǎng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，同時(shí)也存在部分創(chuàng)業(yè)致富帶頭人流失的問題。

為更好地培育扎根鄉(xiāng)土的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人，助推我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需立足石城經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究。理論方面，立足農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入性及其帶動(dòng)小農(nóng)戶的機(jī)制研究，可借用Uzzi提出的“嵌入不足”（underembedded）及“嵌入過度”（overembedded）概念[21]深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的嵌入機(jī)理，解析嵌入程度不同如何影響其與小農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)及其帶動(dòng)小農(nóng)戶的意愿、方式和成效。縣級(jí)政府強(qiáng)力行政動(dòng)員促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及其帶動(dòng)作用發(fā)揮的同時(shí)，是否會(huì)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或小農(nóng)戶帶來(lái)某種風(fēng)險(xiǎn)或不利影響？如何防范與治理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中的排斥小農(nóng)戶現(xiàn)象？這些問題都需要進(jìn)行更為細(xì)致的實(shí)地調(diào)研和理論研究。實(shí)踐方面，如何更好培育扎根鄉(xiāng)土的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人，如何通過完善政策支持體系保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性以及拓展和深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的惠農(nóng)益農(nóng)功能，助力鄉(xiāng)村振興，都需加強(qiáng)實(shí)踐與政策研究。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興中帶動(dòng)小農(nóng)戶連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體[22]，石城經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下培育扎根鄉(xiāng)土的惠農(nóng)益農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了有益啟示，有利于探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。立足石城面向全國(guó)，本文進(jìn)一步認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)有多重嵌入性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將在我國(guó)治理小農(nóng)戶相對(duì)貧困與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特而關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村振興的重要依靠力量，因此需要予以密切關(guān)注和精細(xì)化培育，要通過完善政策與制度支持，保障其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)與可持續(xù)性，涵養(yǎng)其為農(nóng)惠農(nóng)理念，基于其嵌入性特征精準(zhǔn)激發(fā)其帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激活其在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展及優(yōu)化農(nóng)村治理中的獨(dú)特功能，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村均衡化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)意義重大。

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