工程項目招投標環(huán)節(jié)存在的突出問題及應(yīng)對策略

張曉寧

摘要：建筑工程在發(fā)包方式選擇時，為了在建筑企業(yè)中引入市場競爭，首先選擇的一種采購方式便是招投標。但在招投標過程中，不斷的暴露出新的問題，側(cè)面影響了工程質(zhì)量和安全。本文對現(xiàn)在招投標過程中產(chǎn)生的不規(guī)范問題進行分析，并對其產(chǎn)生的原因和解決方式進行深入的探討，用以解決存在問題，并促進建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項目;招投標;監(jiān)督管理;網(wǎng)絡(luò)招標

1 工程項目招投標實施過程中出現(xiàn)的問題及成因

1.1 出現(xiàn)的問題

（1）評標專家不能遵守職業(yè)道德。參與評標的人員，專業(yè)知識和評標經(jīng)驗參差不齊，部分評標人員難以勝任評標工作;部分投標人在評標前通過不正規(guī)渠道得到評標專家信息，對評標專家進行惡意賄賂，某些評標人員便會禁不住誘惑，在評標過程中出現(xiàn)有意抬高投標方評標方分數(shù)的現(xiàn)象。

（2）招標代理機構(gòu)缺乏職業(yè)道德?，F(xiàn)在的市場環(huán)境狀態(tài)下，招標代理機構(gòu)往往都和行業(yè)主管部門存在聯(lián)系，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致招標代理不能完全做到公平公正，出現(xiàn)對某些投標單位偏袒的現(xiàn)象，甚至將標底直接透漏給投標單位，或是在標底中出現(xiàn)惡意漏項，使不知情過的投標單位出現(xiàn)偏差。

（3）招投標過程中主管單位以權(quán)謀私。部分工程項目主管人員，也是施工單位的股東，在招投標過程中，會利用職位之便，提前訂好工程承包單位，使用圍標、陪標等不合法手段，讓預(yù)定好的單位中標;有些主管單位，監(jiān)管不力，利用資格預(yù)審提高招標條件，為預(yù)定單位鋪路;提前和評標專家串通，明招暗定。

（4）建設(shè)單位阻礙實質(zhì)性招標。建設(shè)單位利用職位之便，將整個工程劃分成若干個小項目，小項目達不到法定需要招標的建設(shè)規(guī)模，本應(yīng)公開招標的項目就變成了其它更容易操作的發(fā)包形式;有的建設(shè)單位，將招標公告小范圍發(fā)布，使意向投標單位減少。業(yè)主將預(yù)訂好的投標單位，提前透漏給評標委員，惡意左右中標單位。在招標前期準備過程中，提前將招標文件中具體內(nèi)容與預(yù)訂單位溝通，使特定中標人中標。評標委員利用言論影響其他專家的意向，或私下里與其它評委串通，造成評標結(jié)果不夠公平公正。

1.2 問題的成因

（1）相關(guān)法律政策不夠完備。近些年，工程建設(shè)發(fā)展迅速，但與之對應(yīng)的招投標法卻沒有得到相應(yīng)發(fā)展，尤其在資格預(yù)審和標底評定兩個環(huán)節(jié)，規(guī)則制定較為粗略，強制規(guī)定較少，使投標過程中出現(xiàn)惡意調(diào)控。

（2）招投標管理體制不完善。工程招投標的過程中，由于管理體制不夠完備、管理機構(gòu)不具備完整體系和配管理人員較少等原因，造成監(jiān)督管理松懈。這種狀況不僅在招投標過程中出現(xiàn)，中標后也同樣會出現(xiàn)同類問題。管理體系混亂，容易出現(xiàn)無人管理或多重管理等混亂現(xiàn)象，促使矛盾增加，出現(xiàn)問題之后還會相互推諉。

（3）招投標文件編制無規(guī)范，權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定.在招投標編制的過程中，缺少統(tǒng)一規(guī)范的編制辦法。文件中很大一部分內(nèi)容都由編制人決定，使招標結(jié)果出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象?！墩袠送稑朔ā分袑栴}出現(xiàn)時，對責任主體沒有明確劃分，欠缺懲罰制度。

2 應(yīng)對工程項目招投標問題的方案建議

2.1 完善招投標法律保障、監(jiān)督管理體系

雖然國家制定了《招投標標法》，但對其落實情況缺乏檢查、調(diào)研數(shù)據(jù)。應(yīng)及時收集反饋數(shù)據(jù)，對相關(guān)法律條款做出更貼合實際情況的修訂，強化法律條款的可量化性、執(zhí)行性、監(jiān)督性，例如標段劃分細則和成本價量化指標等。招投標環(huán)節(jié)的規(guī)范性和透明度是其公平、公正性的基礎(chǔ)，國外推行招投標時間較長，可借鑒其成功經(jīng)驗，例如投標結(jié)束后的信息公示，參與投標的各主體可就中標單位、價格、評標專家、評標標準等信息進行監(jiān)督。依據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)督管理部門對招標項目實行全流程的監(jiān)督職責，對不接受依法實施監(jiān)督檢查的，要承擔相應(yīng)的法律責任，有關(guān)行政機關(guān)可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

2.2 嚴控評標專家?guī)爝x用機制

（1）評標專家選擇應(yīng)符合《招標投標法》規(guī)定，嚴控選用標準，尤其是人情關(guān)系不能影響專家質(zhì)量，評審組以專業(yè)水準和品格為衡量標尺。

（2）組建跨地區(qū)、跨部門的綜合性評標專家人才庫，評標小組由電腦隨機抽選形成，推行網(wǎng)上評標模式。

（3）建議取消縣一級評標專家?guī)?，從多次的招投標實踐經(jīng)驗來看，縣一級的評標小組成員專業(yè)水平參差不齊，且存在較大監(jiān)管難度。省市級的評標專家?guī)熨|(zhì)量明顯高于縣級，在選用標準、組織實施、監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢。

2.3 建立招投標相關(guān)方誠信檔案

建立建筑市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，與人力資源、公安部門數(shù)據(jù)庫形成協(xié)作機制，以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)支撐招投標相關(guān)各方誠信檔案。信息數(shù)據(jù)涵蓋三個主體：招投標各相關(guān)方：招標單位、代理、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位;專業(yè)技術(shù)人員：注冊建筑/造師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、造價師、監(jiān)理工程師等;工程項目管理：招投標環(huán)節(jié)、施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等。

2.4 建立市場化的招標代理、法律咨詢機構(gòu)

建筑市場交易中心的出現(xiàn)，成為招投標發(fā)展進程的分水嶺，由無序狀態(tài)向規(guī)范化轉(zhuǎn)變，無形市場轉(zhuǎn)向有形主體。交易中心可以提供施工圖紙查詢、建筑市場行情咨詢、招投標法律顧問等服務(wù)。招標代理與法律咨詢機構(gòu)更加職業(yè)化，為招投標甲乙雙方提供法律咨詢，可以是常年聘任、非訴訟業(yè)務(wù)代理、案件訴訟代理等不同形式。同時可以作為第三方監(jiān)理與監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)，提供法律咨詢與立法建議。

2.5 充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的出現(xiàn)，是工程項目招投標的組織形式發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)招投標隨之出現(xiàn)。相比于常規(guī)招投標流程，網(wǎng)絡(luò)招投標具備先天的技術(shù)優(yōu)勢：招標成本降低、效率提升、支持數(shù)據(jù)信息價值深度挖掘;招投標參與主體的風險降低;人為因素影響程度降低，溝通協(xié)調(diào)問題不復(fù)存在。以技術(shù)優(yōu)勢推動招投標環(huán)節(jié)更加開放、透明、公平。

3 結(jié)語

招投標環(huán)節(jié)的存在為業(yè)主進行供應(yīng)商、承包人選取提供了科學方案與路徑，資源優(yōu)化配置能力增強，有利于高質(zhì)量、持續(xù)性市場競爭機制的培育;有利于營造公平、公正、公開的招投標環(huán)境。強化建筑工程行業(yè)招投標流程規(guī)范化管理，可以減少建筑工程項目腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程質(zhì)量得到提升。

參考文獻：

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課題：2019年度黑龍江省教育科學“十三五”規(guī)劃省青年專項課題《工程造價專業(yè)“賽教融合”模式教學設(shè)計研究》（ZJD1319007）