自然資源信息化建設(shè)發(fā)展探索

劉順鳳

摘? 要：自然資源機(jī)構(gòu)改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實(shí)做好信息化建設(shè)工作，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化自然資源信息化管理體系，幫助管理機(jī)構(gòu)完成對(duì)于自然資源的清查工作，明確資源管理績(jī)效，促進(jìn)部門監(jiān)管水平的提高。文章從新時(shí)期自然資源信息化管理的要求出發(fā)，就自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略進(jìn)行了積極探索。

關(guān)鍵詞：自然資源;信息化建設(shè);發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）09-0076-02

Abstract： In the context of the reform of natural resource institutions， to reshape the natural resource management landscape， we need to facilitate informatization construction， build a dynamic and refined natural resource information management system that can achieve comprehensive coverage， and meanwhile help management institutions complete inventory of resources， clarify the performance of resource management， and promote the improvement of departmental supervision. Starting from the requirements of natural resource informatization management in the new period， this article actively explores the development strategy of natural resource informatization construction.

Keywords： natural resources; information construction; development strategy

前言

2018年3月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了政府機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源部取代了國(guó)土資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制以及生態(tài)保護(hù)、解決自然資源空間規(guī)劃重疊問(wèn)題等發(fā)揮著重要作用。在國(guó)土信息資源化建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新，以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效管理。

1 自然資源信息化管理的新要求

在政府機(jī)構(gòu)改革前，原國(guó)土資源部對(duì)信息化建設(shè)非常重視，基本完成了國(guó)土資源云的建設(shè)，另外，以“云”為支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)縣市的全覆蓋。在新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源部對(duì)國(guó)土資源部的取代以及三定方案的實(shí)施，并對(duì)自然資源管理工作的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)在生態(tài)、規(guī)劃、管控、監(jiān)管這四方面加強(qiáng)重視。在政務(wù)方面推出了便民、利民服務(wù)體系，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，還以信息技術(shù)的高速發(fā)展為支撐，使云計(jì)算、AR、VR以及AI等技術(shù)在自然資源信息化建設(shè)中得到了更好應(yīng)用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)自然資源信息化管理提出三方面新要求：（1）政策方面，以“放管服”為前提，搞好互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)，為民眾提供便利，提出了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo);（2）業(yè)務(wù)方面，在自然資源信息化建設(shè)中，應(yīng)重視國(guó)土空間規(guī)劃，做好生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作，從原本重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變;（3）技術(shù)方面，建設(shè)好自然資源信息化統(tǒng)籌，利用大數(shù)據(jù)分析和決策服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部門共享應(yīng)用。

2 自然資源信息化建設(shè)發(fā)展新趨勢(shì)

2.1 適應(yīng)耕地保護(hù)新政策

自然資源部通過(guò)與住房建設(shè)部的溝通與合作，提出了全新的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一，在耕地保護(hù)方面同樣“動(dòng)作不小”。例如，2018年下半年，自然資源部加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)部門的配合，在北方地區(qū)，針對(duì)“大棚房”進(jìn)行了專項(xiàng)整治。不僅如此，自然資源部還與國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等相互協(xié)作，開(kāi)展了土地整治和土地復(fù)墾等耕地保護(hù)項(xiàng)目的督查工作，發(fā)現(xiàn)了不少潛在問(wèn)題，如違規(guī)將農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)等，具體的表現(xiàn)形式多樣，如打著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，建設(shè)一些經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，非法侵占農(nóng)用土地等。在經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)土地實(shí)行第三次調(diào)查之后，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)制定出了新的政策，并對(duì)耕地保護(hù)新政策進(jìn)行了詮釋，以信息化技術(shù)為支撐的“智慧耕地”開(kāi)始受到了社會(huì)的關(guān)注。

2.2 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

在國(guó)土空間規(guī)劃上，自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是建設(shè)相應(yīng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為規(guī)劃提供可參考的底板和底圖，以平臺(tái)為基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃可以說(shuō)是相應(yīng)的編撰和修改;二是建立規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為政府各部門的工作提供可靠支撐，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和利用情況的有效監(jiān)管，保障政府部門管理決策的有效性。因此，要求結(jié)合測(cè)繪地理、國(guó)土資源等現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)信息資源，做好國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)與健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，服務(wù)好國(guó)土空間規(guī)劃和審批等相關(guān)工作，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃治理水平進(jìn)一步提高。

2.3 探索統(tǒng)一管理模式

伴隨著信息化建設(shè)的持續(xù)，信息共享和信息安全的矛盾始終存在，云計(jì)算能夠進(jìn)一步加快自然資源信息共享的速度。在實(shí)施自然資源信息化建設(shè)的過(guò)程中，必須切實(shí)保證信息共享和信息安全，共享是目的，信息安全是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的保障。想要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解決，應(yīng)在自然資源管理領(lǐng)域積極探索統(tǒng)一的管理模式，以政府部門為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層管理，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，同時(shí)做好信息化安全管理工作，嚴(yán)格按照信息管理要求，對(duì)用戶職能模式進(jìn)行映射，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3 自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略

3.1 明確發(fā)展方向

一是應(yīng)進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，將平臺(tái)在管理體制改革中所具備的基礎(chǔ)支撐和保障作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)存量登記數(shù)據(jù)的匯交與整合，深化信息平臺(tái)應(yīng)用，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息與相關(guān)部門之間的溝通與共享，對(duì)便民利民措施積極做好完善;二是落實(shí)好國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照黨的十九大相關(guān)要求，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間工作底圖，為相關(guān)部門提供共享服務(wù)，確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，構(gòu)建起全新的國(guó)土空間治理機(jī)制;三是應(yīng)努力完善“自然資源云”，推動(dòng)信息化建設(shè)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)全部遷移到云環(huán)境中，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，面向社會(huì)購(gòu)買云服務(wù)，在保證安全的基礎(chǔ)上，對(duì)一部分外網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行遷移。

3.2 整合信息平臺(tái)

在對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行整合的過(guò)程中，技術(shù)人員可參考資源卡片管理所采用的辦法，就自然資源進(jìn)行合理分類。完善的信息平臺(tái)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)信息的自定義分類提供便利，而在自然資源信息化建設(shè)中，無(wú)論是私有信息還是公用信息，都應(yīng)該能夠切實(shí)滿足精細(xì)化管理的需求。若不同類型的自然資源信息出現(xiàn)變動(dòng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示變動(dòng)的信息，向工作人員發(fā)出提醒。而在已經(jīng)填寫完自然資源變更報(bào)告單的情況下，如果發(fā)現(xiàn)自然資源的變更影響了其他文檔，可以直接傳輸?shù)叫畔⑵脚_(tái)，作為相應(yīng)的輔助材料，與報(bào)告單共同提交。

3.3 注重價(jià)值核算

應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的自然資源價(jià)值核算體系，將核算體系的基礎(chǔ)設(shè)置為自然資源實(shí)體層面、經(jīng)營(yíng)權(quán)層面和開(kāi)采權(quán)層面，同時(shí)要構(gòu)建價(jià)值量估值模型，將成本法、收益法、市場(chǎng)法和意愿法全部涵蓋在內(nèi)，來(lái)完成對(duì)自然資源存量、增減量的核算，分析其出現(xiàn)變化的原因。

3.4 打造監(jiān)管平臺(tái)

借助“基層-主管-政管”的管理模式，可以進(jìn)一步優(yōu)化自然資源監(jiān)督管理制度，統(tǒng)一完成對(duì)政管部門的監(jiān)管工作。信息化系統(tǒng)可借助先進(jìn)的GIS技術(shù)、RS技術(shù)等，監(jiān)督自然資源的發(fā)展情況，并對(duì)其可能出現(xiàn)的變化做出預(yù)警，這里以土地資源為例，在GIS技術(shù)的支持下，系統(tǒng)能夠就耕地、農(nóng)田以及土地整治等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，配合RS影像實(shí)施空間疊加分析，能夠自動(dòng)完成對(duì)違規(guī)用地、耕地占用等情況的分析，并向有關(guān)部門發(fā)送預(yù)警信息。

3.5 大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

借助相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，能夠全面覆蓋自然資源一體化數(shù)據(jù)信息，通過(guò)文件管理、分布式云存儲(chǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)本身有著多樣化的功能，如成果數(shù)據(jù)集顯示、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析、原數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新維護(hù)等。同時(shí)具有基本的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析等功能，集成了大量的數(shù)據(jù)處理工具，在搭配數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)發(fā)布功能的情況下，大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和交換，完成數(shù)據(jù)信息與數(shù)據(jù)服務(wù)的集中注冊(cè)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分布管理、統(tǒng)一分發(fā)數(shù)據(jù)等相關(guān)工作，為用戶提供全面的數(shù)據(jù)信息和優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

3.6 完善決策支持

一方面，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，從時(shí)間和空間的維度，建立起完善的分析體系，做好自然資源數(shù)據(jù)以及政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、分析和對(duì)比，找出自然資源的層次和結(jié)構(gòu)，為管理提供便利;另一方面，部門之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享和有效銜接，以政府大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好自然資源的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，運(yùn)用圖片+文字的方式，將資源數(shù)據(jù)更加直觀的展示在用戶面前，使其能夠及時(shí)了解資源的最新?tīng)顩r，促進(jìn)監(jiān)督管理效率的提高。

3.7 強(qiáng)調(diào)信息共享

自然資源信息平臺(tái)依照不同要求，自動(dòng)形成數(shù)據(jù)共享權(quán)限，使得一些終端用戶在局域網(wǎng)內(nèi)，對(duì)云數(shù)據(jù)平臺(tái)上的有關(guān)的法規(guī)政策信息、自然資源信息調(diào)查數(shù)據(jù)以及空間矢量信息等可共享使用，保證信息共享使用效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源信息化建設(shè)面臨著許多新的要求，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立自然資源信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使自然資源管理更加高效和便捷，為相關(guān)部門能夠及時(shí)提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)自然資源信息化管理。

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