試論公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施

黃松影

摘 要 在我國基礎(chǔ)建設(shè)中，公路建設(shè)具有非常重要的地位，公路建設(shè)的順利開展可以進(jìn)一步帶動周邊經(jīng)濟(jì)的直接發(fā)展與間接發(fā)展，可以說是地域之間相互聯(lián)系的紐帶。但是目前在我國公路建設(shè)的過程中存在著一些問題，比如公路后期養(yǎng)護(hù)資金不足、公路損害嚴(yán)重、公路建設(shè)質(zhì)量存在問題。這些問題的存在會損害公路的經(jīng)濟(jì)效益，制約公路經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。本文通過研究公路經(jīng)濟(jì)效益的主要影響因素，研究具體的問題并制定行之有效的策略加以解決，希望可以推動公路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 經(jīng)濟(jì)效益 影響因素

一、引言

我國最基本的運(yùn)輸通道就是公路，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)公路尤為重要，甚至已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。公路對我國基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展起到了非常重要的作用，隨著現(xiàn)代公路建設(shè)整體工程量的劇增，公路在后期的養(yǎng)護(hù)成本也逐漸提高，在快速發(fā)展的過程中凸顯出了一些問題，這些問題的長期存在制約了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在新的發(fā)展趨勢下，提高我國公路建設(shè)整體的經(jīng)濟(jì)效益具有非常重要的作用。

二、公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的途徑

公路的建設(shè)對我國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公路建設(shè)的整體速度和質(zhì)量已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益越來越受到人們的重視，公路建設(shè)會帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在一定程度上降低運(yùn)輸?shù)某杀?，提高運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效率。除此之外，公路建設(shè)會產(chǎn)生一些間接的經(jīng)濟(jì)效益，比如在建設(shè)公路的過程中需要采購大量的原材料以及雇傭勞動力，在某種程度上推動了公路建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

三、制約公路經(jīng)濟(jì)效益的主要因素

（一）管理制度缺乏創(chuàng)新性

我國公路在建設(shè)的過程中，從最初的投入建設(shè)到后期的公路養(yǎng)護(hù)，所有資金都是由政府撥款，并由相關(guān)部門擔(dān)負(fù)管理和維護(hù)公路的職責(zé)，地方上的相關(guān)管理部門實(shí)際上是沒有任何權(quán)力的。雖然這種管理方式可以起到一定的作用，但是也存在許多問題。地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)在整體發(fā)展的過程中存在局域性，國家對公路建設(shè)投資的具體情況是根據(jù)每一個城市的具體計(jì)劃來制定的，這樣的模式就會導(dǎo)致國家實(shí)際投入和城市的實(shí)際需求存在差異，不能很好地和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，最終導(dǎo)致公路建設(shè)工作不能夠正常開展。

（二）公路養(yǎng)護(hù)資金不到位

公路建設(shè)完成之后開始投入使用，公路后期所需維修與保養(yǎng)費(fèi)用也是一筆不小的支出，而目前我國對公路的養(yǎng)護(hù)工作并不完善。公路養(yǎng)護(hù)維修資金不到位，就會延長公路建設(shè)的整體周期，許多地方甚至還出現(xiàn)了跨年作業(yè)工程。低效的公路建設(shè)在一定程度上增加了公路建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)的成本，從而導(dǎo)致公路的經(jīng)濟(jì)效益一直處于比較低的水平。

（三）公路部門生產(chǎn)效率低下

雖然我國公路系統(tǒng)的工作人員比較多，但是整體的工作效率卻一直比較低，存在“大鍋飯”的現(xiàn)象。當(dāng)部門之中沒有大量公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)員工在完成一定的項(xiàng)目之后，就會存在許多短期閑散員工，部門的管理工作者超出了養(yǎng)護(hù)工作者，這些超出的員工占用了一定的人工成本，在某種程度上降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。

四、提高我國公路經(jīng)濟(jì)效益的合理化措施

（一）創(chuàng)新公路管理制度

要改變部門管理工作者的工作觀念。在公路建設(shè)的整個過程中，管理工作者起到了非常重要的作用，要和上級領(lǐng)導(dǎo)、具體的作業(yè)人員頻繁地交流，這就需要管理工作者具備現(xiàn)代化的管理理念以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各個部門之間要加強(qiáng)合作與交流。公路建設(shè)項(xiàng)目橫跨多個部門，是一個擁有龐大體系的工程，整個項(xiàng)目的周期比較長，需要多個部門共同合作與努力。要完善和優(yōu)化收費(fèi)制度，提高公路建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，貫徹落實(shí)公路管理的法律法規(guī)，每一筆公務(wù)費(fèi)用都要做到合理收取。要引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化設(shè)置考核制度，強(qiáng)化部門之間的監(jiān)督職能。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)的成本控制

公路后期養(yǎng)護(hù)的整體成本比較高，針對這個問題，相關(guān)部門要合理優(yōu)化養(yǎng)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的成本控制。一旦超過了其所能夠承受的載荷，公路自身就會受到一定的損害，因此部門應(yīng)該充分協(xié)調(diào)好對公路的養(yǎng)護(hù)工作。在對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過程中，需要采取多元化的養(yǎng)護(hù)方式，分階段對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式，有效控制養(yǎng)護(hù)的成本。除此之外，在開展養(yǎng)護(hù)工作的過程中，需要培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工作人員，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，降低公路系統(tǒng)整體的成本，進(jìn)一步提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）完善人力資源系統(tǒng)

簡化人力資源管理工作，提高人員利用率，降低人力成本，這些都要在項(xiàng)目順利建設(shè)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。公路系統(tǒng)的員工應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)方面的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作理念，確保公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)可以順利地開展。

五、結(jié)語

社會不斷變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路建設(shè)以及后期的養(yǎng)護(hù)工作也發(fā)生了巨大的變化。公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，整體的投資成本比較高，建設(shè)周期比較長，但是所帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻不高。因此，本文希望可以通過養(yǎng)護(hù)體制改革，改變現(xiàn)有模式中的不合理因素，積極引入競爭、危機(jī)意識，制定行之有效的解決措施，增強(qiáng)公路職工的事業(yè)心和責(zé)任心，提升公路整體的管理水平，進(jìn)而提高公路的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位為阜陽市公路管理局潁東分局）

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