全域水生態(tài)助推區(qū)域高質量發(fā)展

吳勇強

近年來，南京市高淳區(qū)緊緊圍繞生態(tài)高質量發(fā)展要求，以全省第一批水生態(tài)文明建設試點為抓手，積極做好“水文章”、答好“生態(tài)卷”，水源地保護、水污染治理、水環(huán)境修復、水資源管理、水景觀塑造“五水”協(xié)調發(fā)力，全力推動“護一城凈水、繪兩湖畫廊、顯水韻靈秀”，探索出一條具有高淳特色的治水興水、活水親水的新路徑，描繪出一幅“河湖相濟、湖網(wǎng)相連、人水相依”的美麗山水畫。

因水施策：精心打造一座全域皆清流的水韻之城

高淳地處長江支流水陽江、青弋江下游腹地，擁有湖、江、河、塘、庫“五水并存”的天然稟賦，水域占比達到29.35%。近年來，高淳按照水岸共治、點面結合的總體思路，一以貫之強化全域保護、全域修復、全域治理，推動實現(xiàn)水質更清、水體更凈、水面更潔、水域更美。

水上全域管制，還河湖以清爽。堅持問題導向、結果導向，因地制宜、因河施策，把全區(qū)大大小小369條河湖全部納入管控范圍，全面拆除固城湖轄區(qū)堤內所有圍網(wǎng)，嚴肅整治石臼湖“三亂”（亂建、亂占、亂排）違法行為，禁止水陽江高淳段流域水產養(yǎng)殖，先后恢復自由水面7500多畝、收回水面發(fā)包7000畝。集中開展船舶整治。在太湖、長江兩大流域間的水上通道——官溪河上，過去停靠著數(shù)百條非生產性船只，有的船只常年定居其中，有的甚至辦起了餐飲，生活污水、餐廚污水直排河中，不僅污染了水體，影響了環(huán)境，還給汛期安全埋下巨大隱患，區(qū)委、區(qū)政府組織開展“僵尸船”集中整治行動，將371艘躉船全部遷移或拆解，如今官溪河已成了一條碧波徐徐、風景秀美的景觀河。同時，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，按全域面積75%、25%的比例分別劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，目前禁養(yǎng)區(qū)291家畜禽養(yǎng)殖場、69個珍珠養(yǎng)殖場全部關閉，限養(yǎng)區(qū)408家畜禽養(yǎng)殖場已關閉376家。通過一系列大力度整治，高淳全域水質顯著提升，Ⅲ類及以上水體比例一直保持南京市首位，國考省考斷面水質全面達標。

岸上全域防治，讓河湖更清澈。高淳以生態(tài)文明建設為倒逼機制，大力推進以“生態(tài)+科技”為主導的動力轉型，將不符合國家產業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)和項目，一律壯士斷腕，悉數(shù)關停并轉，2003年遷出多個化工產業(yè)基地，總投入達到數(shù)十億元，2015年關停“三高兩低”企業(yè)69家。在此基礎上，始終嚴守環(huán)評高門檻、嚴把項目準入關，全面開展水資源消耗總量和強度“雙控行動”，積極推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證和CDM清潔發(fā)展機制，抓好環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)培育和低碳循環(huán)經(jīng)濟試點，努力從源頭減少污染物產生和總量排放。近年來，先后環(huán)評否決項目75個，高淳經(jīng)開區(qū)成為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，重點企業(yè)全部通過清潔生產審核和ISO14000管理體系認證，工業(yè)單位增加值能耗、萬元GDP取水量等指標均為全省同類城市最低，形成了循環(huán)經(jīng)濟快升與落后產能快降、新興產業(yè)快進與“三高”產業(yè)快退、能耗排放快減與生態(tài)效益快增的良性發(fā)展格局。

面上全域整治，使河湖變清潔。高淳區(qū)地處南京郊區(qū)，大部分為農村區(qū)域，針對這一實際情況，區(qū)委、區(qū)政府堅持地上地下統(tǒng)籌、面子里子并重，滾動實施靚村、清水、暢路、綠林、豐田“五位一體”農村環(huán)境綜合整治。2009年高淳區(qū)開展全國農村環(huán)境連片整治示范區(qū)建設，2013年開展全域美麗鄉(xiāng)村建設，先后建成省市級美麗鄉(xiāng)村和水美鄉(xiāng)村277個、國家和省市級生態(tài)村98個，建成農村污水處理設施848套，鋪設污水管網(wǎng)1800多公里。農村環(huán)境連片整治覆蓋面及受益率位居全省第一，成為省級村莊建設與環(huán)境整治試點村示范區(qū)。2015年全國農村環(huán)境連片整治現(xiàn)場會在高淳召開，高淳成為首批國家級村莊生活污水處理示范區(qū)，“五位一體”污水治理模式（區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責任主體、村級組織為實施主體、農戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構為服務主體）被國家住建部作為特色經(jīng)驗重點推介。目前，高淳正在深化實施鄉(xiāng)村振興“十項行動計劃”，聯(lián)動推進農村人居環(huán)境改善“三年行動計劃”，加快推動鄉(xiāng)村環(huán)境由“整潔”向“美麗”、由“干凈”向“宜居”提升，逐步彰顯出江南水鄉(xiāng)特色、湖濱城市魅力。

依水而興：用心繪就一幅四處是風景的水景畫卷

高淳為石臼湖、固城湖、水陽江“兩湖一江”所環(huán)繞，大大小小的池塘水庫如寶石般鑲嵌其中，既養(yǎng)育了一方百姓，也塑造了獨特的江南水鄉(xiāng)魅力。近年來，高淳區(qū)堅持以親水、活水、興水為導向，全面構建山水林田湖草生命共同體，扎實做好以水興城、以綠美城的“后半篇水文章”。

因河施策，扮靚水景觀。高淳根據(jù)城市、近郊、田園等區(qū)域的河流水系分布與走勢，將水體治理與環(huán)境塑造、岸線美化結合起來，以實施獅樹河、磚墻河、扁擔河等“清水廊道”工程為抓手，科學布局臨水觀景平臺、水系景觀綠廊，因地制宜建設水廣場、濕地公園等功能設施，精心打造了湖濱廣場、石固河親水慢行綠道等主題水景區(qū)，構建了連接石臼湖—固城湖等63個圩區(qū)的“魅力水鄉(xiāng)示范帶”。每到春末夏初，高淳水慢城便是一番“接天蓮葉無窮碧、映日荷花別樣紅”的別致景象，“三十里荷花香”讓絡繹不絕的游客如癡如醉、流連忘返，2018年“水慢城”接待游客達25.5萬人次。

靠水吃水，激活水效益。高淳依托青山綠水資源優(yōu)勢，運用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，大力發(fā)展特色水產養(yǎng)殖，特別是高淳固城湖螃蟹入選中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)名單，榮獲“八個全國第一”（全國第一個水產類“中國馳名商標”、全國第一個有機螃蟹品牌、全國第一個國家級長江系中華絨螯蟹原種場、全國第一個螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖標準、全國第一個國家級中華絨螯蟹標準化生產綜合示范區(qū)、全國第一家河蟹研究所、全國第一家中華絨螯蟹博物館、全國最大的螃蟹經(jīng)銷城），構建了覆蓋前、中、后端的產業(yè)全鏈條。目前，高淳全區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積達到了20多萬畝，其中高標準生態(tài)蟹塘超過90%，成為連接10多個行業(yè)、規(guī)模超20億元、惠及10多萬農民的“大產業(yè)”，其中上游水草、螺螄行業(yè)從業(yè)人員年收入分別達8萬元和6萬元;中游漁網(wǎng)編制行業(yè)從業(yè)人員年收入近5萬元;下游包裝、運輸行業(yè)，盡管每年工期只有短短4個月，仍然能為從業(yè)人員增加3萬元以上的年收入。

傳承保護，彰顯水文化。高淳因水而興，水在這座城市烙下了鮮明的印記、留下了寶貴的財富，各類水文化遺產達到310處，其中市級以上水文化保護單位10處。如今，高淳正以大運河文化保護開發(fā)為契機，從河流生態(tài)、自然景觀、人文歷史三個維度出發(fā)，今古結合、水文共舞，統(tǒng)籌開展運河文化帶建設、運河文化保護傳承等工作，大力實施胥河風光帶、茅東老閘保護等重點工程，深入挖掘世界最古老人工運河——胥河、古代“抗洪神器”——水陽江水牮等文化遺存魅力，將歷史長河的記憶發(fā)掘和展示出來，打造成有故事有內涵的時代之河。

人水相諧：積極探索一條“共抓大保護”的水美路徑

從江南魚米水鄉(xiāng)到省級水生態(tài)文明城市試點，從造田圍湖、經(jīng)濟先行到退圩還湖、生態(tài)先導，高淳始終把綠色發(fā)展作為自覺追求，不斷強化水生態(tài)全域保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，譜寫了一曲人水和諧的生態(tài)樂章。

推進高質量發(fā)展必須夯實綠色基礎。高淳十余年如一日保護與建設水生態(tài)，在經(jīng)濟上“舍”了些企業(yè)和項目，在富民上“棄”了些圩田和漁場，同時又在財政上添了不少投入和“負擔”，雖然造成一時的發(fā)展“降檔”“減速”，但留住的是最有潛力的資源，得到的是最具價值的資產。今天高淳的一片片碧水清流，不僅吸引了大批市民游客，更贏得了很多高科技企業(yè)、高技術人才的青睞。全省首批特色田園鄉(xiāng)村試點村通過驗收，江蘇省醫(yī)療器械檢驗所在高淳設立分所，福特汽車、德國SAP等知名企業(yè)相繼落戶高淳，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的綠色生產力，實現(xiàn)了綠色生態(tài)“筑底”、綠色經(jīng)濟“托底”的良性互動。

推進水污染防治必須從源頭抓起。水污染防治知易行難，難就難在從根子上治理，全面把關。高淳從“源頭之水”治起，通過水系聯(lián)通“活水”、控源截污“治水”、清淤疏?！皟羲?、調水引流“蓄水”等一系列舉措，在末端構建城鎮(zhèn)集中式、農村分布式相結合的污水處理體系，在中端大規(guī)模開展水系連通、河湖清淤、圍網(wǎng)拆除、生態(tài)攔截和清潔型小流域建設，在前端實現(xiàn)存量企業(yè)和新建項目全面達標排放，全區(qū)國考省考斷面水質保持穩(wěn)定達標，Ⅲ類及以上水體比例達75%。同時，注重在制度層面固化綠色發(fā)展“自覺性”，引導廣大群眾厚植綠色理念、樹牢環(huán)保意識，將生態(tài)自覺融入工作、生活的方方面面，積極參與最美家庭、水美鄉(xiāng)村等生態(tài)細胞創(chuàng)建，參與河道水面、岸線綠化等生態(tài)環(huán)境保護，鞏固形成生態(tài)文明的價值追求和社會風尚。水污染防治，如果重治標不重治本、重面子不重里子、重一時不重長遠，污染遲早將反彈回潮，今天的“水美畫卷”也只會是短期效應、曇花一現(xiàn)。

建設水生態(tài)文明需要常抓不懈。治水是一場持久戰(zhàn)。從新世紀初高淳將沿固城湖涉化企業(yè)全部外遷開始，每年都加大投入減排放、建管網(wǎng)、疏河道、清水面，逐步從點上向面上鋪開，從“約束”向“自覺”深化，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，使全區(qū)經(jīng)濟總量保持較快增長的同時，主要功能區(qū)水體水質始終穩(wěn)定達標。當前，高淳以省級山水林田湖草系統(tǒng)保護修復試點區(qū)建設為契機，在全國率先編制區(qū)級《全域山水林田湖草系統(tǒng)保護與整治規(guī)劃》，積極啟動新一輪水生態(tài)文明建設，力爭明年在全省率先全域消除V類水體。正在實施的固城湖退圩還湖工程，計劃四年投入30億元，恢復自由水面6.41平方公里以及庫容2200萬立方米，相當于增加4.5個玄武湖，并系統(tǒng)恢復周邊濕地生態(tài)，既對太湖及長江兩大流域的水質改善、水患消除給予有效助力，也將徹底改變高淳的整體城市形態(tài)，改善全域生態(tài)格局。保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)，既是對今天“盡責”，更是對后代“負責”，只有把責任和擔當銘刻在心，時時勿忘、久久踐行，才能實現(xiàn)綠色增長、永續(xù)發(fā)展的財富。

（作者系中共南京市高淳區(qū)委書記）

責任編輯：張蔚菊