努力走在蘇北高質(zhì)量發(fā)展前列

殷其國(guó)

宿遷市宿豫區(qū)作為江蘇后發(fā)地區(qū)，面臨著更加迫切的發(fā)展需要。近年來，宿豫區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照江蘇省委“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，以更高的站位系統(tǒng)謀劃，以更大的力度狠抓落實(shí)，以更實(shí)的舉措補(bǔ)齊短板，大力實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，連續(xù)兩年獲得宿遷市目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，在建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、聚焦民生福祉，提升群眾獲得感

習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”宿豫區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心，滿懷真情解決民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，著力織牢織密“三張網(wǎng)”，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果由全體人民共享。

織密富民增收網(wǎng)。把富民增收作為工作的重中之重，千方百計(jì)讓群眾的口袋鼓起來。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引高層次人才、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)，加快致富步伐，建成6個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型園區(qū)。促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)，推行“送教上門”服務(wù)，對(duì)就業(yè)群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其“掌握一項(xiàng)技能、增加勞動(dòng)收入”。近兩年來，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.8%左右。開辟脫貧攻堅(jiān)新路，大力發(fā)展瓜蔞、金銀花等特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧;創(chuàng)新“流量扶貧”模式，結(jié)合自媒體直播等方式打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，受到國(guó)家和省級(jí)媒體關(guān)注;推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化，獲批國(guó)家農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

織密公共服務(wù)網(wǎng)。以人民群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照量力而行、盡力而為原則，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊民生短板。優(yōu)化教育資源布局，加快新擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)，緩解“上學(xué)難”“大班額”問題;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，努力解決群眾“看病難”“看病貴”問題;提高公共服務(wù)質(zhì)量，大力引進(jìn)區(qū)外名校、名醫(yī)資源，讓宿豫人在“家門口”上名校、就名醫(yī);深入推進(jìn)省級(jí)居家養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)，在全省率先實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策，讓群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步紅利。近年來，全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出均保持75%左右。

織密環(huán)境保護(hù)網(wǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論，努力讓綠色成為宿豫高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。深入治理污染源頭，提升廢氣廢水收集處理能力，推進(jìn)固體廢物無害化處理、資源化利用，PM2.5濃度同比下降11.5%，省考斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用信息化技術(shù)全方位、全天候監(jiān)測(cè)污染物指標(biāo)，通過科學(xué)分析查找超標(biāo)污染物源頭，鐵腕打擊、頂格處罰各類污染環(huán)境違法違規(guī)行為。提高生態(tài)防護(hù)能力，大力開展植樹造林，推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造沿河沿路生態(tài)廊道，構(gòu)建綠色生態(tài)宜居環(huán)境。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主旋律，以質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)總量集聚與結(jié)構(gòu)升級(jí)齊頭并進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

產(chǎn)業(yè)集聚跑出新速度。把產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，緊密結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，全力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。牢固樹立“招商為要”“項(xiàng)目為王”理念，優(yōu)化招商機(jī)制，積極開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)?、收購兼并式招商，集聚了賽得利纖維、逸達(dá)新材料等一批超50億元大項(xiàng)目，初步形成“引進(jìn)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、壯大一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的集群發(fā)展效應(yīng)。深入研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條形成機(jī)理、拓展方向和企業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施十大特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值連續(xù)五年增速保持在13%左右，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上。

轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)持把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比全市領(lǐng)先，涌現(xiàn)出秀強(qiáng)股份、南鋼金鑫等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍。促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作成效明顯，是蘇北唯一一家受到省政府嘉獎(jiǎng)的縣區(qū)。以主體培育促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，深入實(shí)施“兼并重組、技術(shù)改造、股改上市、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模發(fā)展”五大提升行動(dòng)，三年來完成兼并重組企業(yè)38戶，實(shí)施千萬元技改項(xiàng)目149個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)142戶。以綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)保、能耗、技術(shù)關(guān)，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，大力創(chuàng)建綠色示范企業(yè)，鼓勵(lì)提前淘汰低端低效產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變“輕”變“綠”。

載體功能實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位，不斷推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，凸顯載體多元、稀缺優(yōu)勢(shì)。用足用活省市政策，圍繞“高新”特色，加快推進(jìn)宿遷高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，建成宿遷新材料科技城、北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園等，先后創(chuàng)建省級(jí)科技平臺(tái)16個(gè)，大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，依托國(guó)家電子商務(wù)示范基地，圍繞呼叫客服、電商運(yùn)營(yíng)、物流倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)京東智慧城等重大項(xiàng)目，打造電商新高地。京東淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流倉儲(chǔ)中心建成后，蘇魯豫皖輻射區(qū)將實(shí)現(xiàn)“上午下單、下午收貨”。以全省化工行業(yè)整治提升為契機(jī)，對(duì)園區(qū)高標(biāo)定位、全面整治，搭建監(jiān)控指揮調(diào)度信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)行封閉化管理，“一企一策”對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行分類處置，淘汰退出非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和落后低端化工產(chǎn)能，努力打造高水平化工園區(qū)。

三、聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，既立足特殊區(qū)情、因地制宜，又順應(yīng)時(shí)代要求，因勢(shì)利導(dǎo)，做好強(qiáng)質(zhì)量、增活力文章，讓城市和鄉(xiāng)村相互依存、價(jià)值共享、融合發(fā)展。

城市能級(jí)持續(xù)提升。主動(dòng)對(duì)接宿遷市總規(guī)修編，把片區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃放在全市規(guī)劃體系中去考量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性和功能的一體性。提升舒適度，改善群眾生活環(huán)境。城市綠地率、人均公園綠地面積分別提高到42.57%、15.47平方米，創(chuàng)成全省首批“江蘇省生態(tài)園林城市”。推進(jìn)排水防澇能力提升工程，有效解決“雨天看海”問題。提升繁榮度，大力推進(jìn)“名商、名居”工程。招引知名房企入駐，宿遷首家萬達(dá)廣場(chǎng)在宿豫開業(yè)運(yùn)營(yíng)。提升文明度，深入推行“宿遷文明20條”。促進(jìn)“宿豫習(xí)慣”內(nèi)化為“宿豫文明”，在2018年全國(guó)文明城市復(fù)查測(cè)評(píng)中位列22個(gè)縣改區(qū)第一名。提升整潔度，用“繡花”功夫做好城市管理工作。常態(tài)化走上街頭找短板補(bǔ)短板，定期開展公園廣場(chǎng)設(shè)施、城市家具等專項(xiàng)整治，改善市容市貌。