南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)：優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與路徑

鄒紅

位于南京江北新區(qū)的南京自貿(mào)區(qū)作為第三批加入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的一員，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，將著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對外開放合作重要平臺。要使南京自貿(mào)區(qū)最有效地肩負(fù)起為全省乃至全國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，必須在南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)中清楚透視其突出的優(yōu)勢，透徹解剖其面臨的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)選擇其適當(dāng)?shù)穆窂健?/p>

一、南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有的優(yōu)勢

由于南京自貿(mào)區(qū)坐落在南京江北新區(qū)內(nèi)，所以江北新區(qū)的突出優(yōu)勢和南京的獨(dú)特地位使得南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)也具有了明顯的優(yōu)勢。

江北新區(qū)已經(jīng)凝聚起的人才資源優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢，對于推動南京自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)可以發(fā)揮突出的作用。作為南京自貿(mào)區(qū)的承載地，江北新區(qū)具有國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)”疊加的優(yōu)勢，憑借有力度的人才政策、依托豐富的科教資源，已經(jīng)為南京自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動集聚了較強(qiáng)大的動力。一是塑造人才優(yōu)勢，集聚更多創(chuàng)新的人才資本力量。江北新區(qū)一直十分重視人才資本力量在創(chuàng)新發(fā)展中的突出作用，并且始終竭盡全力地引進(jìn)和培養(yǎng)各類高層次人才。目前，江北新區(qū)擁有諾貝爾獎(jiǎng)獲得者2人、兩院院士35人、國家級人才89名、省級人才313名，正在加速成為高層次人才集聚高地。為了能不斷地從人才流動中受益，促使自貿(mào)區(qū)能夠引得進(jìn)、留得住、用得好海內(nèi)外高層次人才，一系列完善海外人才引進(jìn)的政策和管理辦法不斷被推出，境外人員出入境、長期居留、在區(qū)內(nèi)落戶和就業(yè)的“綠色通道”正在開辟，入境入?yún)^(qū)人員醫(yī)療健康、子女入學(xué)、安居住房等方面的服務(wù)工作不斷強(qiáng)化。一系列的人才政策，必將有效強(qiáng)化南京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人力資本支撐。二是匯聚科教資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的實(shí)力。江北新區(qū)設(shè)立以來，已經(jīng)構(gòu)建了由眾多高校組成的南京市江北高校聯(lián)盟，組建了50多個(gè)各類工程技術(shù)中心以及科技創(chuàng)新平臺，集聚了以英國劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心為代表的數(shù)百家國內(nèi)外知名高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，2019年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過200家。目前，江北新區(qū)已經(jīng)集聚了近300家集成電路企業(yè)、700多家基因及生命健康產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、500多家各類金融企業(yè)，新區(qū)“芯片之城”和“基因之城”已初具雛形，這對于南京自貿(mào)區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，重點(diǎn)發(fā)展以集成電路產(chǎn)業(yè)和生命健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對外開放合作的重要平臺，將形成十分有利的支撐。

江北新區(qū)打造一流營商環(huán)境取得的突出成效，可以有效增強(qiáng)南京自貿(mào)區(qū)對于入?yún)^(qū)企業(yè)的吸引力。江北新區(qū)堅(jiān)持制度先行、大膽革新，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，已經(jīng)取得突出成效，可以使入?yún)^(qū)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面享受到諸多紅利。一是市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松。為營造更加寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，吸引更多企業(yè)入駐新區(qū)，江北新區(qū)重點(diǎn)針對企業(yè)入?yún)^(qū)后辦事難、經(jīng)營難的問題，深入進(jìn)行改革，簡化辦事流程，壓縮管理環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了良好的效果。在深化商事登記制度改革方面，推出了一系列更加便利高效、精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的工商登記政策措施，不但有效提升了區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的滿意度，而且可以為企業(yè)入駐南京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造明顯的有利條件。二是商標(biāo)注冊便利化程度高。落戶于江北新區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心作為江蘇省唯一一個(gè)全面授權(quán)窗口的南京商標(biāo)受理窗口，不僅可以在商標(biāo)業(yè)務(wù)方面為南京和省內(nèi)城市服務(wù)，而且還能夠?qū)⑸虡?biāo)服務(wù)業(yè)務(wù)輻射到長三角地區(qū)及周邊城市。新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過“商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押”登記業(yè)務(wù)，可以使需要緩解融資難題的南京市及周邊地區(qū)的中小企業(yè)在江北新區(qū)直接享受到優(yōu)質(zhì)高效的商標(biāo)質(zhì)押服務(wù)。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系完備。江北新區(qū)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面做出了不懈努力，2016年11月設(shè)立江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，為新區(qū)民商事主體提供仲裁咨詢、立案、開庭審理等仲裁法律服務(wù)，在知識產(chǎn)權(quán)方面，提供全領(lǐng)域仲裁服務(wù)。2017年3月設(shè)立江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分中心，接受和處理單位或個(gè)人對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報(bào)或投訴，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)診斷等多項(xiàng)服務(wù)。2017年4月成立江北新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，專門負(fù)責(zé)審理發(fā)生在江北地區(qū)、訴訟標(biāo)的額為200萬元以下的一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件和知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事案件。2017年11月，中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落戶南京江北新區(qū)，啟動集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)工作，為包括新區(qū)本地企業(yè)在內(nèi)的區(qū)域企業(yè)帶來巨大知識產(chǎn)權(quán)“利好”。為了在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端創(chuàng)新資源利用中充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略支撐性作用，江北新區(qū)積極與國際接軌，在全市率先實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)的集中統(tǒng)一管理，有效提升了新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)效率，為企業(yè)開展專利申請活動提供了極大便利。

南京市的創(chuàng)新面向全球，政策含金量高等對創(chuàng)新發(fā)展特別有利的因素，能夠?yàn)槟暇┳再Q(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供很大的助力。一是南京的創(chuàng)新面向全球。南京多年來一直很重視開門搞創(chuàng)新，面向全球擴(kuò)大創(chuàng)新合作，最大限度地用好國際創(chuàng)新資源，大力度融入全球創(chuàng)新體系。在南京創(chuàng)新名城建設(shè)中，開放創(chuàng)新被作為主攻方向，用好全球資源被當(dāng)作有效路徑，開放合作創(chuàng)新的動力活力被最大限度地激發(fā)出來。為了在全球范圍有效配置創(chuàng)新資源，南京不斷加大“走出去”的力度，通過高校合作、友城合作、園區(qū)定向合作、企業(yè)互利合作以及國際文化交流等渠道，建立常態(tài)化、可持續(xù)的緊密合作關(guān)系，同時(shí)實(shí)施更高水平的“引進(jìn)來”，集中力量打造一批載體平臺，讓國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源在南京交匯交融，使南京的創(chuàng)新直通全球創(chuàng)新最活躍的地區(qū)。二是南京鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策含金量高，這樣的政策大環(huán)境也將會為南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供助力。2018年發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策意見》，圍繞建設(shè)“綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，出臺了10條高含金量政策措施，其中包括對全球頂尖人才領(lǐng)銜的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目，實(shí)行“特事特辦”、資助可以上不封頂;對入選省頂尖人才支持計(jì)劃的，按1：1比例給予引才企業(yè)最高1億元配套資助;實(shí)施大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，每年吸納20萬以上大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，研究生以上學(xué)歷及40歲以下的本科學(xué)歷，以及高級工以上技能人才，允許先落戶后就業(yè)。2019年設(shè)立的重大科技創(chuàng)新平臺專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心建設(shè)。在寧高校院所參與國際大科學(xué)、大科技工程，最高給予20%的獎(jiǎng)勵(lì);在寧企業(yè)參與或承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)，按到賬國撥經(jīng)費(fèi)1：1支持。

二、南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，對標(biāo)全球影響力，強(qiáng)化要素集聚力，提升人才創(chuàng)造力，大力促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，這必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性規(guī)章制度與其他法律性文件可能存在沖突。我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一集權(quán)、地方適度分權(quán)的立法權(quán)限劃分體系，使得有關(guān)自貿(mào)區(qū)的法律沖突展現(xiàn)為多層面、多層次。在此背景下，南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的制度創(chuàng)新也難免與有關(guān)法律產(chǎn)生沖突。南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然要結(jié)合本地實(shí)際立法需要出臺自貿(mào)區(qū)的規(guī)章制度，自貿(mào)區(qū)的先行先試、創(chuàng)新發(fā)展也需要在規(guī)章制度中有所體現(xiàn)，這就容易使規(guī)章制度與現(xiàn)行法律產(chǎn)生多層次的沖突。例如，在稅收、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度不斷加大的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)采用的負(fù)面清單規(guī)章制度就很容易與國家法制建設(shè)的滯后性產(chǎn)生沖突。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單規(guī)章制度需要不斷地對清單進(jìn)行整理與更新，法制建設(shè)的滯后性必然會對這種更新形成挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)推進(jìn)金融領(lǐng)域改革將面臨明顯的風(fēng)險(xiǎn)。南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一是實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的大力度改革開放，這可能既是南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大亮點(diǎn)，也是最大挑戰(zhàn)。金融領(lǐng)域的改革開放涉及四個(gè)方面：在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項(xiàng)目可兌換;在自貿(mào)區(qū)先行先試金融市場利率市場化;在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用;建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。四個(gè)方面的改革意味著，自貿(mào)區(qū)要與“區(qū)外境內(nèi)”的其他地方實(shí)行不同的金融制度與金融政策。應(yīng)該說，這樣的改革，其意義不可低估，如果改革成功，會倒逼自貿(mào)區(qū)外其他地方的金融制度與政策發(fā)生根本性改變。但是，在南京自貿(mào)區(qū)率先推進(jìn)這些金融核心制度與核心政策的改革，也具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。自貿(mào)區(qū)與“區(qū)外境內(nèi)”的其他地方實(shí)行不同的金融制度與政策，必然導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)外利息差、匯率差的形成，而利息差、匯率差會吸引大量金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)注冊，借此來利用國際金融市場籌資，并利用制度空子進(jìn)行投機(jī)套利。一些注冊地在自貿(mào)區(qū)、經(jīng)營服務(wù)卻大多在自貿(mào)區(qū)外的從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)，也會利用特殊利息差、匯率差進(jìn)行投機(jī)套利活動。這種利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)外利差、匯差不一致情況進(jìn)行籌資或投機(jī)套利的行為，往往會給自貿(mào)區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)與金融活動帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

自貿(mào)區(qū)的服務(wù)與管理會面臨挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)的服務(wù)與管理有別于以貨物貿(mào)易和制造業(yè)為主要開放范疇的保稅區(qū)，它有比保稅區(qū)更加復(fù)雜的綜合服務(wù)與管理內(nèi)涵。保稅區(qū)強(qiáng)調(diào)物流與商品貿(mào)易便利化，自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化。前者主要由海關(guān)監(jiān)管，后者由于涉及貿(mào)易、金融、投資及基礎(chǔ)服務(wù)，日常管理和審批程序復(fù)雜，關(guān)聯(lián)部門多。對自貿(mào)區(qū)而言，凝結(jié)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于界定開放領(lǐng)域的難度，管理的進(jìn)度勢必滯后于現(xiàn)實(shí)需要，因而在建立監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨境資金監(jiān)測機(jī)制方面要承受較大的壓力。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批方面也要接受挑戰(zhàn)。南京自貿(mào)區(qū)必然要探索將全部審批程序盡量壓縮，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本，這就要求所在地政府具有國際化視野，能借鑒國外成熟模式進(jìn)行政策創(chuàng)新，為頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行宏觀思考，從而使政府必須接受職能轉(zhuǎn)變與效率提升的挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的財(cái)政推動力量將面臨考驗(yàn)。為了真正充當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行者，南京自貿(mào)區(qū)必須在先行先試中有效解決共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究匱乏與落后的問題。因此，政府需要持續(xù)增加基礎(chǔ)技術(shù)的投入，在核心技術(shù)領(lǐng)域積極運(yùn)用財(cái)政支持政策，這就需要相對充裕的財(cái)力保障。但是，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入整體難以增加的背景下，南京的經(jīng)濟(jì)增速雖然在東部沿海GDP過萬億城市中名列首位，但總體上還是呈現(xiàn)了放緩的趨勢。一般公共預(yù)算收入的增速雖然在省內(nèi)領(lǐng)先，但其總量卻比蘇州少30%左右。種種因素決定了在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，南京市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長難以大幅度提升，這必然導(dǎo)致政府可用財(cái)力相對減少，客觀上會減弱財(cái)政助力南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)的力度。

自貿(mào)區(qū)制度改革的可復(fù)制和可推廣存在難點(diǎn)。在江北新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢下，構(gòu)建和試驗(yàn)的南京自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，若想在較高程度上克服區(qū)域異質(zhì)性，在南京全市乃至江蘇全省實(shí)現(xiàn)南京自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和改革的可復(fù)制和可推廣，這會存在很大的困難。由于南京江北新區(qū)的特殊地位，所以南京的其他區(qū)域或江蘇的其他城市不能冒進(jìn)效仿南京自貿(mào)區(qū)的做法，因而南京自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)制度與政策“移植”到自貿(mào)區(qū)外，在南京全市乃至江蘇全省范圍內(nèi)“復(fù)制”將是一個(gè)難點(diǎn)。

三、南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)選的路徑

建設(shè)自貿(mào)區(qū)，南京是后來者。我國最早獲批自貿(mào)區(qū)的一些省市，有的已經(jīng)推出了自貿(mào)區(qū)建設(shè)“3.0”版本，他們高水平建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，值得南京借鑒。為了盡快把南京自貿(mào)區(qū)從“紙面”落到“地面”，從“理念”變?yōu)椤皩?shí)踐”，需要進(jìn)一步對標(biāo)先進(jìn)、集思廣益，讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑完善起來。

突出開放創(chuàng)新，高質(zhì)量建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。建成“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”既是江北新區(qū)的首要戰(zhàn)略定位，也是南京自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)功能定位。所以南京自貿(mào)區(qū)應(yīng)該更加突出創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，以全球視野和國際眼光深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、提升綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展要求，形成區(qū)域性科技創(chuàng)新“強(qiáng)磁場”，積極打造一批高水平的、具有鮮明自主創(chuàng)新特色的開放創(chuàng)新載體，以持續(xù)創(chuàng)新推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈更高端。同時(shí)，依托眾多的世界性技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心和高端公共技術(shù)服務(wù)平臺，從全球范圍廣泛集聚更多的自主創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才資源、科教資源和資本資源等要素，將自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)推上更高層次，將南京自貿(mào)區(qū)真正打造成高水平創(chuàng)新成果的策源之地。

突出“兩城一中心”，高質(zhì)量建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在南京自貿(mào)區(qū)獲批前的近幾年中，江北新區(qū)已經(jīng)圍繞“基因之城”“芯片之城”和“新金融中心”建設(shè)目標(biāo)，通過持續(xù)加大招商引資力度，著力建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的集成電路產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)已分別超過了300億元和900億元的規(guī)模。南京自貿(mào)區(qū)疊加進(jìn)江北新區(qū)后，應(yīng)該發(fā)揮好更加開放、更加靈活的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步聚焦“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過打造高質(zhì)量營商環(huán)境和政策體系，將大批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)吸引進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行大力度培育和激勵(lì)，并盡快促使集成電路產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)分別形成超千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要放眼全球，加大招商引資力度，加快提升“兩城一中心”發(fā)展能級，努力打造具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)全國全省開放合作新高地。應(yīng)該利用江北新區(qū)打下的基礎(chǔ)，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的要求以及將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成江蘇對外開放新窗口和新高地的目標(biāo)，積極打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，高度重視以自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的更好落實(shí)。要切實(shí)發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，在積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動中推動自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易和前沿科技研發(fā)等功能集聚，在加強(qiáng)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)各類服務(wù)部門的開放比例，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。

突出金融改革開放，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。要大力吸引外資金融機(jī)構(gòu)入駐，探索開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)，加快將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為重要的區(qū)域性跨境金融試點(diǎn)區(qū)，為高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支撐。傾力打造國家級知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)物理集聚區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)金融互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，突出科技、金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建開放共享的“金融+科技生態(tài)圈”，推動境內(nèi)外科技企業(yè)孵化與科技成果產(chǎn)業(yè)化。在擴(kuò)大金融領(lǐng)域改革開放的同時(shí)，要圍繞面向國際的金融市場和交易平臺建設(shè)，大力提升區(qū)域金融市場配置境內(nèi)外資源的功能，并積極吸引境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者參與。

突出投資貿(mào)易便利化，高質(zhì)量建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。要加快構(gòu)建符合國際化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，通過有效簡化程序和手續(xù)、協(xié)調(diào)適用法律和規(guī)定、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加速要素跨境流通，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造一個(gè)簡化的、協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。通過完善和優(yōu)化運(yùn)輸、許可、檢疫、電子數(shù)據(jù)傳輸、支付、保險(xiǎn)、企業(yè)信息等諸方面要素，消除煩瑣手續(xù)帶來的重復(fù)工作、資金、時(shí)間的消耗。通過將制度建設(shè)和制度創(chuàng)新對標(biāo)國際慣例，實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易、資金流轉(zhuǎn)、貨物運(yùn)輸、人員從業(yè)等各個(gè)方面的創(chuàng)新突破，在物流和倉儲領(lǐng)域以及貿(mào)易和加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)覆蓋貿(mào)易全價(jià)值鏈的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，以消除通關(guān)時(shí)的盲目性、減少名目繁多的文件和標(biāo)準(zhǔn)，有效節(jié)約流轉(zhuǎn)時(shí)間和降低貿(mào)易成本。通過對原來碎片化的、“蜂窩煤”狀的便利化措施加以整合、貫通，促使已有貿(mào)易便利化措施得到進(jìn)一步深化和集成，從而對建設(shè)開放層次更高、功能更完備的投資貿(mào)易發(fā)展平臺提供最大助力。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授）

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