將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢

李亞平

城市發(fā)展離不開有機更新，唯有形成可持續(xù)競爭優(yōu)勢才能實現(xiàn)良性循環(huán)、基業(yè)長青。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是建設(shè)“強富美高”新江蘇的新起點。作為改革開放的前沿城市，蘇州一直干在先、走在前。邁上新節(jié)點、新征程，蘇州必須勇立潮頭，時刻保有強烈的緊迫感與使命感，主動順應(yīng)國際復(fù)雜形勢變化，積極搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，緊扣“六個高質(zhì)量”目標要求，圍繞江蘇省委全會確定的“五個聚焦”，自覺對標、敢于爭先，矢志將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢，奮力續(xù)寫發(fā)展新輝煌。

一、立足“五大特點”，客觀總結(jié)蘇州發(fā)展的既有優(yōu)勢

近年來，蘇州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實中央和江蘇省決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極投身“強富美高”新江蘇建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。

經(jīng)濟實力名列前茅。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，綜合實力穩(wěn)居全國地級市第一。2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.93萬億元（預(yù)計數(shù)，下同），位居全國大中城市第七。完成一般公共預(yù)算收入2221億元，位居全國第五。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)定在3萬億元以上，位居全國第三。值得一提的是，蘇州產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，建有門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，涵蓋了41個行業(yè)大類中的35類，形成了電子信息、高端裝備制造、新材料等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到53.4%和48.5%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嶄露頭角。科技創(chuàng)新策源功能、高端要素引領(lǐng)功能不斷增強，“蘇州創(chuàng)造”競爭力、影響力顯著提升。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.3%，科技進步綜合實力連續(xù)11年位居江蘇省第一。高新技術(shù)企業(yè)達到7052家，數(shù)量位居全國第五，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到58.29件?？苿?chuàng)板上市企業(yè)6家、位居全國第三。累計與牛津大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等250多家國內(nèi)外知名院校、科研院所建立了2000多個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，先進功能纖維創(chuàng)新中心成為全省首個國家級創(chuàng)新中心。擁有各類人才292.5萬人，其中高層次人才26.9萬人，是高端人才的首選城市之一。市場主體總量達到183萬戶，居全省首位。

對外開放成效斐然。堅持以開放促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，開放型經(jīng)濟發(fā)展層次與水平持續(xù)提升。擁有14個國家級開發(fā)區(qū)、6個省級開發(fā)區(qū)、8個海關(guān)特殊監(jiān)管功能區(qū)，獲批設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)，是全國開放載體數(shù)量最多、功能最優(yōu)、發(fā)展水平最高的城市之一。國家跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、“一般納稅人資格”等一系列開放創(chuàng)新試點落地實施，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列第一。實際使用外資、進出口額均多年名列全國前茅，中方境外投資額多年保持江蘇省第一。世界500強企業(yè)有153家在蘇投資，成為海內(nèi)外投資者的青睞之地、跨國公司集聚發(fā)展的高地。

區(qū)域發(fā)展包容協(xié)調(diào)。綠色宜居、融合并進成為新時期蘇州開發(fā)建設(shè)的重要理念。國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點縱深推進，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障“三大并軌”。城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)多年穩(wěn)定在2：1以內(nèi)，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。所轄四個縣級市穩(wěn)居全國綜合實力百強縣前十，其中昆山連續(xù)多年穩(wěn)居第一。主動投身長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，獲批建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)?！八{天”“碧水”“凈土”等生態(tài)文明工程有力實施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，先后獲得國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)園林城市等榮譽稱號，成為首個國家生態(tài)城市群。

人民生活彰顯品質(zhì)?！叭碎g天堂、自在蘇州”的城市標簽深入人心。擁有兩項世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)和六項世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全國首個國家歷史文化名城保護區(qū)、全球首個“世界遺產(chǎn)典范城市”。人均GDP超過2.64萬美元，達到世界發(fā)達國家水平?；竟卜?wù)水平不斷提高，建成“十分鐘文化圈”“十分鐘體育健身圈”，每萬人公共交通車輛26臺，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.62張，每15萬人擁有一座博物館，均處于全國領(lǐng)先水平。人均期望壽命位居全國第二，連續(xù)四年獲得英國經(jīng)濟學(xué)人評選的中國內(nèi)地最宜居城市。實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“六連冠”、長安杯“三連捧”，是公眾安全感最高的地區(qū)之一。

二、探析“四個維度”，理性認識比較優(yōu)勢的發(fā)展演進

改革開放以來，蘇州在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的各個階段發(fā)展都努力踏準時代的“節(jié)拍”，形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢。但是比較優(yōu)勢不是靜止的概念，過去領(lǐng)先不代表可以盲目樂觀。當今世界正面臨百年未有之大變局，如果不能及時轉(zhuǎn)換思路，看準發(fā)展方向，把準未來脈搏，就有可能搶了時機卻失了先機。

黨的十九屆四中全會精神昭示我們要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的最大底氣?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。當前我們正處于高水平全面建成小康社會的收官之年，不僅要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，還要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。關(guān)鍵是要從蘇州發(fā)展實際出發(fā)，不斷進行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革，以制度強治理、以治理強發(fā)展、以發(fā)展強優(yōu)勢。

耗散結(jié)構(gòu)機理告訴我們要把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生潛能。物理學(xué)著名的“熵增定律”認為，封閉系統(tǒng)中能量在空間分布的混亂程度，也就是“熵”，總是趨于增大，系統(tǒng)也趨向無序和混亂，并最終走向消亡。只有開放系統(tǒng)，構(gòu)建“耗散結(jié)構(gòu)”，通過不斷地與外界交換能量和信息，獲得“負熵”，抵消“熵增”，才會形成更高層次的平衡有序。對標先進、審視自身，可以看到蘇州的既有優(yōu)勢已經(jīng)不足以支撐新一輪城市競爭。對此，蘇州明確了“開放再出發(fā)”的目標路徑。這正是應(yīng)對系統(tǒng)“熵增”、構(gòu)建耗散結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)生潛能的一著好棋。要堅持用開放的“流量”優(yōu)化發(fā)展的“存量”，主動用創(chuàng)新的“負熵”形成系統(tǒng)的“耗散”，在螺旋式上升中不斷追求卓越。

經(jīng)濟增長理論啟示我們要把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，內(nèi)生的技術(shù)進步是持續(xù)增長的保證。改革開放以來，蘇州充分利用兩個市場、兩種資源，在引進全球先進要素的基礎(chǔ)上，堅持消化吸收再利用，積累形成諸多規(guī)模優(yōu)勢。制造業(yè)體量龐大，行業(yè)門類齊全;開放型經(jīng)濟發(fā)達，載體平臺豐富;市場主體總量多，民營經(jīng)濟興盛。但是，規(guī)模優(yōu)勢不會自動變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。事實上，蘇州產(chǎn)業(yè)大而不強、多而欠優(yōu)的短板已經(jīng)越來越明顯。要圍繞自主可控，充分利用規(guī)模優(yōu)勢，深耕自身發(fā)展?jié)摿?，攻關(guān)突破關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)?？茖W(xué)預(yù)判技術(shù)創(chuàng)新前沿趨勢，前瞻布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及早搶占未來制高點。

城市競爭合作提醒我們要把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展場能。我們正處在一個區(qū)域加快協(xié)同、城市群加速一體化的時代。競爭性合作已經(jīng)成為城市間共謀發(fā)展的主流。蘇州地處長三角核心區(qū)域，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略在蘇州多期疊加。地理空間和歷史時間的交匯，給蘇州未來發(fā)展帶來了重大機遇。蘇州要主動跳出“一畝三分地”的視野框架，強化全市一盤棋、全域一體化，以更凝聚、更開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在融合并進中不斷提升城市競爭力與輻射帶動力。要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略，主動接受上海輻射，不斷提升對周邊城市的吸引力和影響力，形成城市發(fā)展的強大場能，在區(qū)域競爭與合作中乘勢而上、脫穎而出。

三、把握“四對關(guān)系”，辯證看待持久優(yōu)勢的建構(gòu)邏輯

城市的興起，在于比較優(yōu)勢的形成;城市的繁榮，在于不斷傳承更迭，注入新動能，形成持久優(yōu)勢。只有把握城市發(fā)展的規(guī)律，持續(xù)提升城市核心競爭力，才能不斷超越、永葆生機、贏得主動。具體而言，要重點處理好四對關(guān)系。

“穩(wěn)”與“進”。習(xí)近平總書記指出，“做工作就要以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)”?？梢哉f，穩(wěn)是基礎(chǔ)、是大局，進是方向、是擔(dān)當。對于蘇州而言，必須穩(wěn)在合理區(qū)間底線之上，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新突破。要緊扣“六穩(wěn)”目標不松勁，想方設(shè)法抓投資、興實體、拓市場，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。同時要堅定“進”的信心，實現(xiàn)更有活力的“穩(wěn)”。蘇州的新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)尚未成為中流砥柱，對穩(wěn)增長的支撐力不夠強。要聚焦穩(wěn)中有進，堅定不移強創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，努力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”和“高端產(chǎn)業(yè)森林”。

“勢”與“場”。一般而言，“勢”和“場”分別是對強度和廣度的衡量。從城市發(fā)展來看，“勢”體現(xiàn)的是能級的高低和競爭力的強弱，“場”反映的是輻射力和創(chuàng)造力。“勢”強可以形成“場”，“場”強可以造就“勢”。就蘇州長遠發(fā)展來看，我們的目標就是要提升發(fā)展的“勢”能、造就輻射的“場”能，這與我們當前要建設(shè)“現(xiàn)代國際大都市”的愿景是相一致的。我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟社會富庶、工業(yè)實力雄厚、開放基礎(chǔ)扎實、文化底蘊深厚的既有之“勢”，形成全方位開放、全鏈條發(fā)展之“場”，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，助力城市能級躍升。

“守”與“變”。以守維成則成難繼，因創(chuàng)興業(yè)則業(yè)自達。蘇州是一座歷久而彌新的城市，古韻今風(fēng)在這里充分交融，時代內(nèi)涵在這里持續(xù)升華，“崇文睿智、開放包容、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧致遠”的城市精神在發(fā)展中慢慢凝練，“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶在實踐中不斷豐富。站在新的歷史起點上，蘇州必須重新審視自己，始終秉承敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一的信念，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，爭當“強富美高”新江蘇建設(shè)先行軍、排頭兵，奮力決勝高水平全面建成小康社會，積極探索開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

“謀”與“干”。謀在先，才能干在前;謀得準，才能干得好。一方面，要提升思考謀劃的全局性、前瞻性、突破性。置身全球發(fā)展坐標、國家戰(zhàn)略布局，探尋未來發(fā)展方向和工作著力點。主動把握宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向，積極搶抓城市國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃啟動編制契機，努力在提升基礎(chǔ)設(shè)施、功能配置、城市能級上有所突破。另一方面，要提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。培育根植“自覺對標、敢于爭先，自主謀劃、彰顯特色，自闖新路、再造優(yōu)勢，自我加壓、追求卓越” 的“四自理念”，以實績論英雄。堅持從蘇州發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、社會治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、載體平臺等方面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上加快探索，創(chuàng)造、落實更多走在前列的制度創(chuàng)新與實踐成果，聚力助推蘇州高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

四、聚焦“六項關(guān)鍵”， 深入探究持久優(yōu)勢的實現(xiàn)路徑

奮楫揚帆逐浪高，風(fēng)鵬正舉恰逢時。蘇州將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和江蘇省決策部署，堅定“歸零心態(tài)”，付出“一流干勁”，主動搶抓國家戰(zhàn)略疊加機遇，著力推動思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高，勇闖“無人區(qū)”，爭當“排頭兵”，培育形成獨樹一幟的可持續(xù)城市競爭力，努力使蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在全省、全國最前列。

聚焦開放促聚合。以“開放再出發(fā)”動員大會為新起點，點燃開放引擎，提升開放能級，助推創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展。一是集聚資源塑優(yōu)勢。主動融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選增量、提質(zhì)存量。實施“萬名高端人才集聚計劃”，鼓勵全球知名高校、科研院所在蘇合作建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新載體，打造開放發(fā)展智力支撐。二是雙向開放拓空間。積極投身“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，扎實做好自己的事。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，確保進出口總額繼續(xù)保持穩(wěn)定。大力引進總部經(jīng)濟和創(chuàng)新企業(yè)，提高外資使用規(guī)模質(zhì)量。三是瞄準平臺再升級。高標準開展先行先試、高水準開發(fā)建設(shè)，全面提升蘇州自貿(mào)片區(qū)功能水平，探索比WTO規(guī)定更加優(yōu)惠、更具競爭力的政策供給，創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。推進昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點，深化“中新”“兩岸”平臺，提升“中德”“中日”平臺，力爭實現(xiàn)發(fā)展新突破。

聚焦項目強支撐。緊抓項目建設(shè)“牛鼻子”，持續(xù)加大有效投入，夯實發(fā)展根基，保證GDP突破2萬億。一是提升招商引資質(zhì)效。開展有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商三項專項考核，樹立鮮明發(fā)展導(dǎo)向。建立專業(yè)化招商激勵機制，大力招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的旗艦型項目。實施總投資超1萬億元的市級重點項目投資計劃，完成年度投資超1000億元，工業(yè)投資總量超1500億元。二是激發(fā)企業(yè)投資活力。支持企業(yè)加大投資力度，對當年度單個項目設(shè)備投入2000萬元以上進行綜合獎補，有效增進企業(yè)家信心與動力。精準推出開放創(chuàng)新合作熱力圖，匹配企業(yè)投資需求，幫助和服務(wù)全球資本深度了解蘇州、投資蘇州、落戶蘇州。三是強化要素資源保障。完善項目動態(tài)管理服務(wù)，及時解決項目落地、推進中存在的問題。開展產(chǎn)業(yè)用地更新行動，劃定100萬畝產(chǎn)業(yè)用地空間，持續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。獎勵項目用地提容增效，促進要素高效配置。

聚焦產(chǎn)業(yè)壯實力。以自主可控為目標，以前沿科技為方向，聚力推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是做大做強先進制造業(yè)。優(yōu)化新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用和人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展氫能、第三代半導(dǎo)體和航空產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級先進制造業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“減去枯枝”“催發(fā)新芽”。二是提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代金融、平臺經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點，推動服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。培育都市型、輻射型產(chǎn)業(yè)，讓有限的土地資源發(fā)揮出最大效益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，積極探索行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈綜合評價。優(yōu)化金融綜合服務(wù)平臺功能，鼓勵企業(yè)直接融資，打造上市公司的“蘇州軍團”。全面落實減稅降費、研發(fā)費用加計扣除等政策，全年減免企業(yè)所得稅200億元以上。

聚焦服務(wù)優(yōu)環(huán)境。對標國際先進標準，樹立用戶思維，注重客戶體驗，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，打造“4S”國際版營商服務(wù)品牌。一是回應(yīng)市場主體關(guān)切。用好企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報三項制度，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到。更多地從企業(yè)角度想問題、定政策，逐個打通反映多、困擾多的市場“腸梗阻”。二是提升服務(wù)效率水平。縱深推進“放管服”改革，主動對標世界銀行評價標準，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快實現(xiàn)開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記2—3個工作日內(nèi)完成審批等一系列目標，有效提升企業(yè)水電氣獲取便利度、通關(guān)速度。三是打造親商服務(wù)高地。建設(shè)蘇州市“企業(yè)服務(wù)云”，打造企業(yè)服務(wù)總門戶，提供精準化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“有求必應(yīng)，無事不擾”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根蘇州、勇創(chuàng)大業(yè)。

聚焦治理優(yōu)發(fā)展。突出制度建設(shè)主線，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新落實長三角一體化國家規(guī)劃綱要，精心實施蘇州行動計劃，最大限度釋放戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)。加快完善國土空間規(guī)劃（2035）并報國務(wù)院審批，科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局以及機場、高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是突出建設(shè)支撐。深化互聯(lián)互通，積極推進滬通、南沿江、通蘇嘉甬等鐵路建設(shè)，完善城市軌道交通線路，努力打造全國性綜合交通樞紐。持續(xù)推進古城保護示范工程，做亮古城內(nèi)核品質(zhì)。三是突出生態(tài)改善。踐行綠色發(fā)展理念，圍繞長江大保護、生態(tài)美麗河湖等工作，加強環(huán)境治理修復(fù)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，努力讓水更清、天更藍、環(huán)境更優(yōu)美。四是突出精細管理。理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）級推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基固本的治理鏈條。優(yōu)化提升網(wǎng)格化社會治理大數(shù)據(jù)平臺功能，提升城市綜合管理水平。完善風(fēng)險防控管理體系，切實兜牢金融風(fēng)險、安全生產(chǎn)等底線，提升城市本質(zhì)安全度，確保社會安定、人民安寧。

聚焦需求惠民生。堅持以人民為中心發(fā)展理念，突出精準性、普惠性和先導(dǎo)性，努力滿足群眾美好生活向往。一是大力促進居民增收。鼓勵用“就業(yè)創(chuàng)業(yè)之手”推開“富民之門”，關(guān)心好老百姓的“錢袋子”，確保居民人均可支配收入增速繼續(xù)高于GDP增幅。穩(wěn)步提升困難群眾生活水平，精準施策、精準幫扶，確保小康路上無人“掉隊”。二是優(yōu)化提升公共服務(wù)。充分考慮蘇州的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模，以更高標準完善公共服務(wù)功能布局。堅持問題導(dǎo)向，牢牢抓住群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等民生要點、難點，加大有效投入和優(yōu)質(zhì)供給，把蘇州打造成有溫度、皆向往的人居首選地。三是不斷完善保障體系。針對中小微企業(yè)等重點群體，實施社會保險精準擴面，促進依法參保。穩(wěn)步推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。圓滿完成脫貧攻堅戰(zhàn)等各項硬目標，確保高質(zhì)量高水平如期全面實現(xiàn)小康。

（作者系中共蘇州市委副書記、市人民政府市長）

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