淺析縣屬國(guó)有平臺(tái)公司在資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

張問春

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)縣屬國(guó)有平臺(tái)公司面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前時(shí)期下，縣屬國(guó)有平臺(tái)公司只有管好用好資產(chǎn)，才能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量、增添后勁。本文分析當(dāng)前縣屬國(guó)有平臺(tái)公司在資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，希望可以在縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)管理過程中起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞 國(guó)有平臺(tái)公司 資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

縣屬國(guó)有平臺(tái)公司是指由縣人民政府及縣財(cái)政部門或機(jī)構(gòu)等通過撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立的，主要承擔(dān)縣域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及替地方政府融資的工作，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。相對(duì)于我國(guó)中央、省、市的一些大型國(guó)有企業(yè)，縣屬國(guó)有平臺(tái)公司資產(chǎn)體量相對(duì)較小，公司成立的初衷更多是服務(wù)于地方政府，在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上相對(duì)單一，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)低下。許多縣屬國(guó)有平臺(tái)公司擁有的資產(chǎn)都存在著各種問題，資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，有的甚至制約了公司發(fā)展。因此，正確面對(duì)縣屬國(guó)有平臺(tái)公司在資產(chǎn)管理中存在的問題，尋求良好的對(duì)策和建議，顯得尤為重要。

一、目前資產(chǎn)管理存在的問題

（一）劃撥類資產(chǎn)來(lái)源多頭，權(quán)屬不明

基于經(jīng)營(yíng)的需要，通常情況下，在公司成立之初，地方政府會(huì)劃撥一部分資產(chǎn)給相應(yīng)的縣屬國(guó)有平臺(tái)公司用以經(jīng)營(yíng)發(fā)展。由于資產(chǎn)形成的年份較長(zhǎng)，許多資產(chǎn)狀況不佳，明細(xì)不清，資料檔案不齊全，尤其是一些“隱蔽資產(chǎn)”，如管網(wǎng)類資產(chǎn)，修建年份長(zhǎng)，區(qū)域面廣，線路交錯(cuò)，有些老化嚴(yán)重，且資產(chǎn)來(lái)源較多，涉及多個(gè)單位或部門的劃撥;還有一些存在歷史遺留問題的資產(chǎn)，公司在接收資產(chǎn)時(shí)，同時(shí)接受了該項(xiàng)資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn);部分為了劃撥而劃撥的資產(chǎn)，權(quán)屬證照不齊，無(wú)合法使用權(quán)。資產(chǎn)來(lái)源多頭及權(quán)屬不明等，使得縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)體量看似大，但實(shí)際使用效率不高且管理難度大。

（二）責(zé)任不明、缺乏統(tǒng)一的管理

縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)大多依靠地方政府投入，但其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理卻分屬于不同的單位。以供排水管網(wǎng)資產(chǎn)為例，有的為自來(lái)水公司管理、有的為國(guó)有平臺(tái)公司管理、有的為水務(wù)局管理。因缺乏政府統(tǒng)一管理，各管理單位責(zé)任主體不明確、資產(chǎn)管理歸屬不清，單位之間缺少溝通、各自為政，加上管網(wǎng)長(zhǎng)期埋于地下，在受到腐蝕、損壞等而出現(xiàn)破損、滲漏情況時(shí)，各責(zé)任單位相互推諉，要么不愿擔(dān)責(zé)、不愿出錢、不管不問，導(dǎo)致破損管網(wǎng)不能及時(shí)修復(fù)，資產(chǎn)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，要么就亂挖亂填重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)，造成大量的資源浪費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）資產(chǎn)核算不清、賬實(shí)不符

1.資料缺失導(dǎo)致的賬實(shí)不符

縣屬國(guó)有平臺(tái)公司在接收相關(guān)單位劃撥的資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)劃出方往往只提供一紙清單，而未向資產(chǎn)接收方提供詳細(xì)的資產(chǎn)狀況說明，而實(shí)際上由于毀壞、被盜等原因，部分資產(chǎn)早已無(wú)法使用或已不存在，由于部分資產(chǎn)形態(tài)而無(wú)法清點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致直接按照資產(chǎn)檔案入賬與實(shí)際資產(chǎn)情況不符的問題。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范導(dǎo)致的賬實(shí)不符

部分資產(chǎn)較為特殊，加上會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，往往入賬時(shí)比較籠統(tǒng)，習(xí)慣用概念較為寬泛的數(shù)量詞描述資產(chǎn)，比如一批、一處等，有的甚至入賬時(shí)不標(biāo)明數(shù)量，給后期的實(shí)際核查帶來(lái)了難度。這也是造成賬實(shí)不符的主要原因之一。

（四）資產(chǎn)購(gòu)置審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力，資產(chǎn)更新改造不及時(shí)

一些縣屬國(guó)有平臺(tái)公司在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，有的審批流程不夠規(guī)范，往往是公司總經(jīng)理說了算，即使履行了“三重一大”的審議程序，有些內(nèi)容也流于形式，對(duì)于到底該不該購(gòu)入該項(xiàng)資產(chǎn)的論證及經(jīng)濟(jì)效益分析不夠充分，甚至存在故意拆分資產(chǎn)價(jià)值以避開政府采購(gòu)限額、購(gòu)入價(jià)高質(zhì)次的資產(chǎn)等現(xiàn)象。購(gòu)入的資產(chǎn)也無(wú)專人管理，資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)只有財(cái)務(wù)履行了入賬手續(xù)，而資產(chǎn)使用部門或使用人未建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理制度的不健全，使得有些貴重資產(chǎn)被個(gè)人無(wú)償占用。

在縣屬國(guó)有平臺(tái)公司中，由于缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)更新改造制度，較多的平臺(tái)公司依然存在著想修就修、到時(shí)不修的現(xiàn)象。尤其是一些價(jià)值較大的固定資產(chǎn)，比如基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，具有規(guī)模大、涉及部門多及可控性較差等特點(diǎn)，未及時(shí)進(jìn)行更新改造，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)而無(wú)法發(fā)揮作用，有的甚至沒有及時(shí)解決問題而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)或造成資源浪費(fèi)，給管理帶來(lái)了難度。許多縣屬國(guó)有平臺(tái)公司不僅要遵守一般企業(yè)管理制度，更多還要受到其行業(yè)或行政主管部門的監(jiān)管。多數(shù)縣屬國(guó)有平臺(tái)公司既受多部門的監(jiān)管，又未制定適合公司自身發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，且各部門業(yè)務(wù)流程不清晰等，使得平臺(tái)公司的資產(chǎn)更新改造比較滯后，管理缺乏自主性、靈活性。

（五）對(duì)資產(chǎn)管理缺乏激勵(lì)約束機(jī)制

在縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的管理中，一般更關(guān)注的是業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，而對(duì)資產(chǎn)管理的考核卻往往被忽視。由于缺乏資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制、資產(chǎn)管理的具體細(xì)則和考核制度，大多數(shù)平臺(tái)公司未將資產(chǎn)管理的職責(zé)與人員績(jī)效掛鉤進(jìn)行考核，管不管一個(gè)樣，管好管壞也一個(gè)樣，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)閑置甚至流失。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的策略

縣屬國(guó)有平臺(tái)公司肩負(fù)著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，其資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值，不僅要有良好的機(jī)制，還要配備相應(yīng)的專業(yè)管理者對(duì)其進(jìn)行管理?？h屬國(guó)有平臺(tái)公司應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理：

（一）厘清資產(chǎn)來(lái)源及權(quán)屬關(guān)系

縣屬國(guó)有平臺(tái)公司應(yīng)厘清資產(chǎn)的來(lái)源及權(quán)屬關(guān)系。由政府或主管部門劃撥的資產(chǎn)，在資產(chǎn)劃撥前應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織相關(guān)工作人員梳理資產(chǎn)清單，于正式辦理劃撥資產(chǎn)手續(xù)時(shí)將完整的資產(chǎn)檔案資料（包括原資產(chǎn)的取得及使用情況、資產(chǎn)明細(xì)表、數(shù)量、金額及政府有關(guān)的批準(zhǔn)文件、產(chǎn)權(quán)登記證等）一并移交給資產(chǎn)接收方。同時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)原經(jīng)管單位與資產(chǎn)接收方逐一實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)的現(xiàn)狀，核實(shí)資產(chǎn)現(xiàn)狀與劃撥文件明細(xì)相符后，雙方完善移交手續(xù)。資產(chǎn)接收方依據(jù)資產(chǎn)劃撥文件辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。對(duì)狀況不清、權(quán)屬關(guān)系不明、有債務(wù)糾紛的資產(chǎn)不予劃撥，即做到“上不清下不劃”。

（二）將資產(chǎn)納入政府統(tǒng)一管理

為實(shí)現(xiàn)縣屬國(guó)有平臺(tái)公司資產(chǎn)的保值與增值，縣政府應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視，明晰資產(chǎn)的管理方向和使用方向。各資產(chǎn)牽頭管理部門、直接管理部門等要各司其職、全面管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照平臺(tái)公司的功能界定和資產(chǎn)類別實(shí)行統(tǒng)一分類監(jiān)管，并對(duì)資產(chǎn)配備相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，歸口管理，突出重點(diǎn)，高效監(jiān)管。比如一些公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一分配管理，將資產(chǎn)管理工作分配給有管理能力的縣屬國(guó)有平臺(tái)公司，不再劃分由行業(yè)主管和行政主管相結(jié)合的多頭管理模式。資產(chǎn)管理要滲透到資產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括資產(chǎn)的取得、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)定期組織人員實(shí)地核查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，保障資產(chǎn)管理無(wú)盲點(diǎn)。歸口管理單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，建立資產(chǎn)使用的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使資產(chǎn)的實(shí)際使用人能夠管好用好資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符

應(yīng)規(guī)范對(duì)資產(chǎn)的核算，使用不易混淆及通用的數(shù)量計(jì)量單位，定期或不定期組織專人進(jìn)行實(shí)地核查，至少每年進(jìn)行一次對(duì)資產(chǎn)的全面清查和盤點(diǎn)，做好核查相關(guān)記錄工作，并分析資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因，追究責(zé)任，落實(shí)到人，將核查結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（四）完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管

首先，應(yīng)建立資產(chǎn)申購(gòu)審批制度，杜絕隨意亂買的現(xiàn)象。資產(chǎn)的購(gòu)入應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格限制超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買資產(chǎn)，未經(jīng)審批購(gòu)入的資產(chǎn)不予入賬，還應(yīng)追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

其次，應(yīng)建立資產(chǎn)管理目錄，并指派專人管理資產(chǎn)。

最后，應(yīng)建立資產(chǎn)更新改造制度?？h屬國(guó)有平臺(tái)公司應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)狀況及市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地開展對(duì)資產(chǎn)的更新改造工作。對(duì)于已完成生命周期使命的資產(chǎn)，據(jù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行清理;對(duì)于已不符合產(chǎn)業(yè)需要的資產(chǎn)，要及時(shí)替換;對(duì)于產(chǎn)能過低或能源消耗過高的資產(chǎn)，采取優(yōu)化措施。減少更新改造不及時(shí)而造成的資源浪費(fèi)或資產(chǎn)使用效率低下現(xiàn)象。

（五）建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束機(jī)制

應(yīng)建立考核和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束機(jī)制。建立資產(chǎn)管理責(zé)任體系，管理者在任職期內(nèi)必須熟悉所管資產(chǎn)的現(xiàn)狀及特性，熟知資產(chǎn)管理流程，起到管理的垂范作用。資產(chǎn)管理考核機(jī)制本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的模式，需要不斷地修正考核指標(biāo)，因此，除了應(yīng)建立一般性考核機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，比如管理者任期內(nèi)薪酬與資產(chǎn)增值掛鉤、企業(yè)期權(quán)等。不僅要考核資產(chǎn)的投入情況，還要考核資產(chǎn)的產(chǎn)出情況。除了對(duì)管理人員進(jìn)行考核外，還應(yīng)建立內(nèi)部員工的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的發(fā)展離不開每一個(gè)內(nèi)部員工，建立如員工持股等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，給資產(chǎn)管理工作提供強(qiáng)力的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

在縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)管理中，還存在著資產(chǎn)來(lái)源多頭、權(quán)屬不明、缺乏政府統(tǒng)一管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理制度不健全等問題，這也是造成縣屬國(guó)有平臺(tái)公司資產(chǎn)使用效率低下的主要原因。可以通過增強(qiáng)管理意識(shí)、完善相關(guān)管理制度、建立行之有效的考核機(jī)制來(lái)解決這些問題，從而使縣屬國(guó)有平臺(tái)公司的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值與增值，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位為成都西嶺城鄉(xiāng)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司）

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