國家級(jí)新區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)優(yōu)化雄安新區(qū)管理體制的現(xiàn)實(shí)啟示

摘 要 管理體制創(chuàng)新是雄安新區(qū)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵，完善的管理體制能夠引領(lǐng)新區(qū)有效治理，也是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的長久目標(biāo)的重要前提。應(yīng)深入剖析以往設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)管理體制改革過程，總結(jié)在管理體制改革方面的內(nèi)容、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，為雄安新區(qū)管理體制的改革完善提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，認(rèn)識(shí)到雄安新區(qū)在深化變革中要堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，重視未來與把握現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)管理體制與市場(chǎng)、社會(huì)相適應(yīng)的原則，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督反饋、政府與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系等層面創(chuàng)新雄安新區(qū)管理體制機(jī)制，從而保障雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 國家級(jí)新區(qū) 改革經(jīng)驗(yàn) 雄安新區(qū) 管理體制

為實(shí)現(xiàn)高層次戰(zhàn)略目標(biāo)，雄安新區(qū)設(shè)立合理的、科學(xué)的管理體制，強(qiáng)化行政過程的薄弱環(huán)節(jié)，提高行政權(quán)力的運(yùn)行水平，建立高效有力的管理體制，也有利于保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程的穩(wěn)定，推進(jìn)改革部署不斷落實(shí)，以回應(yīng)“雄安質(zhì)量”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。雄安新區(qū)并不是我國國家級(jí)新區(qū)設(shè)立的首例，在改革管理體制的過程中可以吸收借鑒已有國家級(jí)新區(qū)模式，尤其是管理體制的改革實(shí)踐可以為雄安新區(qū)提供很好的示范?；诳偨Y(jié)國家級(jí)新區(qū)的實(shí)踐舉措和明確雄安新區(qū)的獨(dú)特性，不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，為雄安新區(qū)打造一個(gè)穩(wěn)定、有序、和諧的發(fā)展大環(huán)境。

一、國家級(jí)新區(qū)管理體制的改革經(jīng)驗(yàn)

國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展依托于其管理體系的健全與完善，現(xiàn)有國家級(jí)新區(qū)都在建設(shè)和發(fā)展的過程中著眼于服務(wù)改革大局，立足于自身的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定實(shí)施方案與重點(diǎn)舉措，及時(shí)總結(jié)工作成效和問題，著力優(yōu)化管理體制架構(gòu)創(chuàng)新，切實(shí)完善新區(qū)工作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升政府的管理與服務(wù)效能，抓好簡政放權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)化營商環(huán)境等共性改革任務(wù)，全面提高資源配置效率，補(bǔ)齊公共服務(wù)水平短板，推進(jìn)新區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）國家新區(qū)管理體制改革的共性問題

隨著國家級(jí)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，消除新區(qū)體制缺陷帶來的損耗，更好地發(fā)揮先進(jìn)體制的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是已有新區(qū)實(shí)現(xiàn)特色功能發(fā)揮與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。從各個(gè)國家級(jí)新區(qū)改革實(shí)踐的目標(biāo)來看，處于不同發(fā)展階段的國家級(jí)新區(qū)，盡管改革的重點(diǎn)內(nèi)容不同，但一般都會(huì)以當(dāng)前的突出問題為導(dǎo)向，致力于打造適應(yīng)發(fā)展的新環(huán)境。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境變化，在明確自身功能定位的基礎(chǔ)上完善管理體制系統(tǒng)，促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)更好發(fā)展。從管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，除了浦東新區(qū)、濱海新區(qū)成立政府以外，其他國家級(jí)新區(qū)大多成立了省級(jí)層面的新區(qū)黨工委和管委會(huì)，對(duì)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的管理，盡可能少地進(jìn)行傳統(tǒng)的行政管理事務(wù)、政治事務(wù)。當(dāng)然，各個(gè)國家級(jí)新區(qū)都很重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置層級(jí)，堅(jiān)持精簡與扁平化原則優(yōu)化機(jī)構(gòu)數(shù)量，從而提高新區(qū)的行政效率，減少不必要的機(jī)構(gòu)開支，打造高效、科學(xué)的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。從新區(qū)管理機(jī)構(gòu)間的關(guān)系來看，加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，積極承接上級(jí)下放的權(quán)力，規(guī)劃權(quán)力分散在上級(jí)政府、下級(jí)政府和社會(huì)之間。并且加強(qiáng)橫向之間的府際合作，解決復(fù)雜多變的各類公共事務(wù)與社會(huì)問題，避免因責(zé)任不清而造成的行政效率低下，能夠及時(shí)滿足社會(huì)各個(gè)主體的利益需求。從新區(qū)政府的職能設(shè)置來看，各個(gè)國家級(jí)新區(qū)在改革過程中，重視新區(qū)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，為企業(yè)組織的發(fā)展構(gòu)建暢通、便捷的審批機(jī)制。同時(shí)，重視社會(huì)公共服務(wù)能力的提升，為加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把更多的財(cái)力、物力等公共資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，努力提升公共服務(wù)水平。從主體關(guān)系來看，基本都以理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系為重點(diǎn)，建設(shè)體系完備、功能強(qiáng)大的服務(wù)型政府，支持社會(huì)主體作用，也全面貫徹市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)資源配置中的主導(dǎo)作用，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)主體各自在本領(lǐng)域發(fā)揮自身的作用，協(xié)同合作促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)內(nèi)部達(dá)到合理的資源配置和良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（二）國家級(jí)新區(qū)管理體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過長期的規(guī)劃建設(shè)，上海浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)都取得了矚目的成就，為其他國家級(jí)新區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)，也證明了國家級(jí)新區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效路徑。同時(shí)，在已有的國家級(jí)新區(qū)中，浦東新區(qū)與濱海新區(qū)行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)事務(wù)，具有較高的管理水平。為此，重點(diǎn)分析這兩個(gè)國家級(jí)新區(qū)的改革路徑，吸收有益內(nèi)容，可以為雄安新區(qū)的管理體制優(yōu)化創(chuàng)新提供可借鑒的路徑和方法。

1.上海浦東新區(qū)管理體制建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展，打造國際化的經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，上海浦東新區(qū)在發(fā)展過程中不斷進(jìn)行管理體制變革，堅(jiān)持因地制宜和問題導(dǎo)向，著力破除管理體制制約。首先，深入推進(jìn)政府的深刻改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。加強(qiáng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面提高浦東新區(qū)的自主權(quán)與管理水平，打造適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的制度環(huán)境，深化審批制度改革，推動(dòng)精細(xì)化市場(chǎng)治理，強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)勢(shì)。重視新區(qū)社會(huì)事務(wù)的管理，合理有序地進(jìn)行新區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和城市建設(shè)，滿足社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。其次，將機(jī)構(gòu)設(shè)置作為改革重點(diǎn)領(lǐng)域，明確要求深化浦東新區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革。尤其是做好區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，確保上下貫通與執(zhí)行有力。同時(shí)，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化層級(jí)，控制機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。最后，浦東新區(qū)深入推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，重視行政效能的考核與評(píng)估。探索建立體制內(nèi)監(jiān)察、投訴、問責(zé)制度，打造有利于新區(qū)發(fā)展透明合法的制度環(huán)境。上海浦東新區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)建立的諸多新區(qū)提供了示范，但是各個(gè)新區(qū)擁有不同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要求管理體制必須具備獨(dú)特性與針對(duì)性。

2.濱海新區(qū)管理體制改革與優(yōu)化

為解決發(fā)展中的體制障礙，天津?yàn)I海新區(qū)按照“大部制、扁平化、強(qiáng)基層”的要求，逐步構(gòu)建了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整體提升”的管理架構(gòu)。在縱向與橫向兩個(gè)維度上深化體制機(jī)制改革，一方面，合理擴(kuò)大新區(qū)管理權(quán)限，承接上級(jí)權(quán)力委托，保障新區(qū)權(quán)力的可自主性。同時(shí)，在權(quán)力下放的過程中也重視權(quán)力的運(yùn)行是否合理、是否有效，對(duì)于以委托形式下放濱海新區(qū)實(shí)施的事權(quán)，明確責(zé)任與義務(wù)，承接權(quán)力事項(xiàng)的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及動(dòng)態(tài)管理，提高效率，確保權(quán)限下放后新區(qū)運(yùn)行落到實(shí)處。另一方面，在權(quán)力運(yùn)行層面對(duì)政府權(quán)力實(shí)行“減法”，整合和優(yōu)化政府職能，理順條塊和層級(jí)關(guān)系，實(shí)行社會(huì)職能與行政職能的分化。既能使新區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力保持良好的勢(shì)頭，又能夠加大社會(huì)治理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。除了政府內(nèi)部的改革外，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景，為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管責(zé)任，不斷完善社會(huì)公共服務(wù)職能，落實(shí)服務(wù)型政府的建設(shè)要求。天津的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境都具有良好的基礎(chǔ)，天津?yàn)I海新區(qū)與雄安新區(qū)共處于京津冀地區(qū)，更易與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有著十分一致的目標(biāo)和訴求，在助力北京“非首都功能”疏解與建設(shè)成為世界級(jí)城市群中重要節(jié)點(diǎn)城市兩方面，使得天津與雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中可以共同發(fā)展。

國家級(jí)新區(qū)一直致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和政府服務(wù)的提升，優(yōu)化行政審批制度，減少行政事務(wù)成本。國家級(jí)新區(qū)以實(shí)際需求為起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)體制機(jī)制具有可操作性、合理性，使新區(qū)管理體制機(jī)制與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)形成動(dòng)態(tài)適應(yīng)和協(xié)調(diào)，同時(shí)為其他新區(qū)深化管理體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

二、雄安新區(qū)管理體制創(chuàng)新的時(shí)代價(jià)值性

要充分認(rèn)清中國發(fā)展的體制機(jī)制特色和制度優(yōu)勢(shì)是國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的重要制度支撐，并從根本上破除制約發(fā)展質(zhì)量提升的體制性障礙。雄安新區(qū)要解決職能權(quán)限不到位，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的落實(shí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須深化改革構(gòu)建，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這也是打造國家級(jí)新區(qū)的一個(gè)重要的規(guī)劃部署，更是長久以來國家級(jí)新區(qū)管理體制模式的創(chuàng)新延續(xù)。

（一）保障雄安新區(qū)目標(biāo)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

作為一個(gè)新興的城市群，為了打造一個(gè)全新的、進(jìn)步的國家級(jí)新區(qū)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，并且在開發(fā)之初能夠率先保持良性合理的規(guī)劃分析，這就要及早規(guī)劃和明確新區(qū)的主要發(fā)展方向，要分配歸納新區(qū)各個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能，保障有次序分類別推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃，避免資本投入的方向產(chǎn)生偏差。雄安新區(qū)功能定位以及發(fā)展要求的特殊性也決定了其在政府管理體制方面需要盡快確定整個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略與運(yùn)作重點(diǎn)，從而提高政府管理能力和水平，增強(qiáng)雄安新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。雄安新區(qū)不但要成為非首都功能的承載地，對(duì)周邊地區(qū)的影響力也在不斷加深，明確雄安新區(qū)是高層面定位的新區(qū)，進(jìn)而規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系、深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展既是任務(wù)，也是創(chuàng)新改革的動(dòng)力。

（二）推進(jìn)以雄安新區(qū)為連接的京津冀協(xié)同發(fā)展

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，也成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極，要建設(shè)成為高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，必須處理好府際關(guān)系，尤其是地方與地方的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，這就涉及行政管理體制與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制變革與創(chuàng)新。[1]逐步形成一種跨行政區(qū)劃參與，交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制，對(duì)于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展來說具有重要意義，能夠使京津冀地區(qū)的資源、資本得到高效流動(dòng)。同時(shí)，與天津?yàn)I海新區(qū)也會(huì)不斷強(qiáng)化聯(lián)合，相互借鑒，助力京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體性發(fā)展。并且，雄安新區(qū)作為河北省的重要發(fā)展地域，不僅是對(duì)外的窗口，也要與省內(nèi)其他市、區(qū)保持合作。國家級(jí)新區(qū)的規(guī)劃范圍往往跨行政區(qū)域，涉及利益主體多，開發(fā)建設(shè)面積廣，開發(fā)建設(shè)很難在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開。[2]因此，要在中央部署、省部支持、京津互助下，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)才能保持長效、穩(wěn)定的趨向，為省內(nèi)其他地區(qū)提供大量的人才需求市場(chǎng)、資本需求市場(chǎng)等。因此，要提高體制機(jī)制的供給水平，釋放體制改革紅利，通過協(xié)同機(jī)制收集整合、利用各方資源來培育新的增長極，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）探索新的國家級(jí)新區(qū)管理模式

各個(gè)國家級(jí)新區(qū)可以依照自身不同的需求進(jìn)行變革和創(chuàng)新以適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性，國家級(jí)新區(qū)往往會(huì)得到國家的政策優(yōu)惠支持，或者賦予一定的特殊權(quán)限來先行先試具有超前性的戰(zhàn)略方針和制度體制，并在試驗(yàn)中尋求新的發(fā)展模式。我國在國家級(jí)新區(qū)建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在雄安新區(qū)的管理體制改革過程中打破條框限制，轉(zhuǎn)變舊的建設(shè)思路，增強(qiáng)了新區(qū)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。從多種渠道、多個(gè)角度，結(jié)合以往國家級(jí)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合不斷變化的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和國際大環(huán)境趨勢(shì)，將目光放置于當(dāng)前的實(shí)際需求與長遠(yuǎn)的目標(biāo)上，調(diào)整政府職能部署和工作的側(cè)重點(diǎn)，從而提出適應(yīng)性強(qiáng)的管理體制。雄安新區(qū)的管理體制創(chuàng)新有助于突破固有的開發(fā)局限和發(fā)展模式，為其他新區(qū)的建設(shè)與開發(fā)提供更多方面的引領(lǐng)示范作用。但是，也要明確管理體制創(chuàng)新改革要以地區(qū)的發(fā)展進(jìn)度為基礎(chǔ)，重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，認(rèn)清體制改革具有漸進(jìn)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)穩(wěn)定的管理體制機(jī)制建設(shè)。

三、雄安新區(qū)管理體制優(yōu)化舉措

打造雄安新區(qū)獨(dú)特的管理體制是充分實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提，要結(jié)合目前的改革要求，借鑒已有的國家級(jí)新區(qū)的管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，配合中央的改革任務(wù)，要在宏觀全局上對(duì)雄安新區(qū)管理體制深化變革有一個(gè)總體把握和清晰認(rèn)知，從原則遵循與具體操作角度進(jìn)行分析，使管理體制具有長效性與穩(wěn)定性，在管理體制機(jī)制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌雄安新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)布局，推進(jìn)治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新性國家級(jí)示范區(qū)。

（一）管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)與原則

管理體制創(chuàng)新要重視雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的城市治理理念，堅(jiān)持管理體制改革過程的原則，在規(guī)范的框架下實(shí)行管理體制機(jī)制的創(chuàng)新變革。一是堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。以往的國家級(jí)新區(qū)的試驗(yàn)都取得了諸多成功，提出了優(yōu)化管理層級(jí)、抓好新區(qū)簡政放權(quán)、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制建設(shè)理念。雄安新區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)其有益經(jīng)驗(yàn)，避免在改革過程中出現(xiàn)同樣的體制錯(cuò)誤。但同時(shí)不能放棄創(chuàng)新手段，新時(shí)期，新區(qū)域、新目標(biāo)要求在完成共性改革任務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)該結(jié)合各自的特色和優(yōu)勢(shì)，找到能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的管理體制建設(shè)路徑，在具體改革實(shí)踐中突破體制性障礙和束縛。二是將現(xiàn)實(shí)需要與長久目標(biāo)相統(tǒng)一原則。雄安新區(qū)的規(guī)劃時(shí)期與建設(shè)時(shí)期以及進(jìn)一步的發(fā)展時(shí)期受到了社會(huì)大環(huán)境的影響，目前新區(qū)處于建設(shè)期，政府管理體制改革工作要將目光落實(shí)在國家目標(biāo)要求以及社會(huì)公眾的實(shí)際需求上，從而履行主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)方案。并且著眼于國內(nèi)甚至國際政治、經(jīng)濟(jì)的變化，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)區(qū)域布局，著力增加制度供給，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，也要充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新，離不開對(duì)新區(qū)特殊性的把握，離不開對(duì)其體制改革漸進(jìn)性的深刻認(rèn)知。雄安新區(qū)管理體制機(jī)制改革不會(huì)一蹴而就，新的問題也必然會(huì)出現(xiàn)，要有新的解決方案、新的模式來解決。三是新區(qū)管理體制與市場(chǎng)、社會(huì)相適應(yīng)的原則。管理體制的有效標(biāo)準(zhǔn)是能夠引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，要重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以及社會(huì)管理和公共服務(wù)的強(qiáng)化目標(biāo)。另外，更要將市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的諸多訴求納入管理體制的考量中，不斷更新的利益要求會(huì)推進(jìn)管理體制機(jī)制的改革。政府的管理體制改革使政府將主動(dòng)變革與被動(dòng)完善相結(jié)合，在整體規(guī)劃下滿足實(shí)際需求，使最終的管理體制改革法治化、科學(xué)化、民主化。四是堅(jiān)持靈活性與統(tǒng)一原則。在國家級(jí)新區(qū)改革中，上級(jí)組織機(jī)構(gòu)會(huì)適當(dāng)下放一些權(quán)力，增強(qiáng)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的自主性、動(dòng)態(tài)性、靈活性，更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化與多元性公共利益的需要。當(dāng)然，改革過程中無論是權(quán)力下放還是分級(jí)管理，都要遵循統(tǒng)一原則。雄安新區(qū)要推進(jìn)新區(qū)整體的管理體制系統(tǒng)的科學(xué)化和制度化，細(xì)化政府的職能與責(zé)任，嚴(yán)格要求和規(guī)范工作人員的工作行為， 樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的政府形象，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（二）創(chuàng)新管理體制的具體舉措

雄安新區(qū)管理體制的深化變革涉及諸多領(lǐng)域，重點(diǎn)從制度安排、權(quán)力執(zhí)行機(jī)制和主體合作角度深入，使管理體制創(chuàng)新變革方案更加細(xì)致、全面、系統(tǒng)，從而提高政府服務(wù)效率，有效整合各方行政資源，減少管理過程成本，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)打造國際化的國家級(jí)新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分

一方面是在雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上，依照精簡、協(xié)同、高效的原則設(shè)置并優(yōu)化新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約的基層管理體制層級(jí)，并根據(jù)不斷變化的發(fā)展需要調(diào)整機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使其具備適應(yīng)實(shí)際的特點(diǎn)。以大部門為運(yùn)作模式，著力推進(jìn)整體性改革，在此基礎(chǔ)上對(duì)具有職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作等優(yōu)點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。打造統(tǒng)一而權(quán)威的核心管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好宏觀上的綜合調(diào)控職能，規(guī)避由于之前制度不完善和體制不健全造成的一些負(fù)面效應(yīng)，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。另一方面，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。在實(shí)行扁平化管理為前提的情況下，也要精細(xì)化各個(gè)機(jī)構(gòu)部門的職能體系，使機(jī)構(gòu)部門大而不空，覆蓋廣泛，管理有序。第一，要將職能相近的業(yè)務(wù)模塊整合起來，形成業(yè)務(wù)的互補(bǔ)與銜接。同時(shí)，新區(qū)還將把能給功能區(qū)的權(quán)力全部下放到功能區(qū)，而功能區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能將由新區(qū)政府管理，分化權(quán)力類型，合理劃分事權(quán)。提高效率效能，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等職能相統(tǒng)一，[3]強(qiáng)化行政部門的服務(wù)職能與監(jiān)管職能，明確管理主體在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理中的職責(zé)界限，敦促職能作用落實(shí)到位，[4]深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，職能設(shè)置上賦予新區(qū)更大的自主權(quán)。通過法律規(guī)范授予新區(qū)管委會(huì)工作部門行使行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法主體資格，增強(qiáng)新區(qū)管理過程的靈活性。同時(shí)，在承接權(quán)力的基礎(chǔ)上要明確主體責(zé)任，配合評(píng)價(jià)考核機(jī)制，監(jiān)管新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政效率，敦促其提高自身管理水平。第三，要理順權(quán)責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)力關(guān)系，清晰劃分相關(guān)權(quán)力主體的職責(zé)功能，實(shí)現(xiàn)職能與權(quán)力主體的匹配，在行使權(quán)力時(shí)注重責(zé)任的履行。全面推行清單管理制度，制定實(shí)施權(quán)力責(zé)任清單，制定新區(qū)管委會(huì)的權(quán)力清單。因此，優(yōu)化雄安新區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)運(yùn)行高效的新時(shí)代服務(wù)型政府是不可忽視的變革途徑。

2.權(quán)力運(yùn)行法治化、科學(xué)化、高效化

雄安新區(qū)要不斷推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)行政行為的法治化、科學(xué)化、高效化。首先，推進(jìn)法治政府建設(shè)，尊重雄安新區(qū)法治主體地位，提升政府依法行政能力。必須明確雄安新區(qū)管理主體的法律地位，允許雄安新區(qū)具備地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，并根據(jù)實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化改革措施的法治保障。同時(shí)，雄安新區(qū)管理主體應(yīng)該堅(jiān)持依法行政，因此，不能放松行政過程中的監(jiān)督效能，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管體系，打造定期監(jiān)管與日常監(jiān)管相配合機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合，尤其是健全第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與監(jiān)管的制度，建立全范圍、多角度、強(qiáng)力度的監(jiān)管體制機(jī)制，將管理機(jī)構(gòu)級(jí)權(quán)力運(yùn)行置于透明、公開的監(jiān)督下。更要強(qiáng)化黨對(duì)重大事項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委在雄安新區(qū)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。并且，由于雄安新區(qū)建設(shè)工作涉及領(lǐng)域較多、涵蓋范圍較廣，強(qiáng)調(diào)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，使其能夠有效地處理復(fù)雜交叉的工作任務(wù)。其次，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，加強(qiáng)各領(lǐng)域政策措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。雄安新區(qū)實(shí)施激勵(lì)考核辦法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。在監(jiān)督其正確行使權(quán)力的前提下，還進(jìn)一步敦促其高效行政，促使新區(qū)發(fā)展規(guī)劃與具體政策得以有效落實(shí)，使新區(qū)的行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)更為清晰、職能安排更為合理、服務(wù)更加精干高效。探究雄安新區(qū)管理體制機(jī)制變革，需要緊跟實(shí)際情況的變化，建立更加準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性、可變性的創(chuàng)新方針，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的目標(biāo)。最后，在日常管理活動(dòng)中踐行協(xié)同原則，堅(jiān)持管理過程的合作與互助。建立多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，要利用電子信息技術(shù)支持政府之間的溝通合作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各個(gè)機(jī)構(gòu)部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服從大局，互相溝通，主動(dòng)銜接，保證各項(xiàng)工作不斷檔、政府管理不脫節(jié)，確保工作的連續(xù)性和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，不僅僅是上下級(jí)之間的聯(lián)通，更要加強(qiáng)同級(jí)跨域組織機(jī)構(gòu)之間的合作，打破行政區(qū)劃的壁壘以推動(dòng)地區(qū)整體性發(fā)展。

3.注重與社會(huì)、市場(chǎng)等主體的溝通合作配合

一方面，依靠政府管理機(jī)構(gòu)的全面把控是被證明已經(jīng)失效的模式，要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雄安新區(qū)提出、規(guī)劃、建設(shè)過程是頂層設(shè)計(jì)與政府支持相結(jié)合為主，但在進(jìn)一步發(fā)展和未來建設(shè)環(huán)節(jié)，政府需要將部分功能交給市場(chǎng)與社會(huì)，政府更應(yīng)該成為市場(chǎng)穩(wěn)定、有序的保護(hù)者，推進(jìn)政府與市場(chǎng)個(gè)體的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上。為推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照法律法規(guī)，提高審批服務(wù)效率，加快開發(fā)開放，將雄安新區(qū)的國際定位充分展示出來。積極培育市場(chǎng)和社會(huì)組織，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立權(quán)力清單，明確政府職能范圍，避免過度干預(yù)與直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，要完善社會(huì)治理與敦促政府更好地履行社會(huì)服務(wù)職能。雄安新區(qū)的城市建設(shè)是以人為本的基礎(chǔ)原則遵循，保障與改善民生等各方面的基礎(chǔ)需求是使人民生活得更舒適的重要組成部分，管理機(jī)構(gòu)要以此為重點(diǎn)與社會(huì)配合，構(gòu)建和諧新區(qū)。社會(huì)的主體地位同樣不能忽視，在具有強(qiáng)大動(dòng)員力量的社會(huì)制度支持下，政府應(yīng)給公眾提供廣泛而有效的政治參與權(quán)，使最廣泛的社會(huì)主體參與到國家治理的過程中。雄安新區(qū)的建設(shè)要以接受社會(huì)主體的訴求為實(shí)踐前提，政府從具體事務(wù)領(lǐng)域退出后，將工作重心轉(zhuǎn)移到培育社會(huì)組織、加強(qiáng)監(jiān)管、制定政策等方面，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾的力量和作用，打破以發(fā)揮政府功能為唯一手段的社會(huì)管理，從職能機(jī)構(gòu)外部添加驅(qū)動(dòng)力與支撐，共同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。

由上可知，通過創(chuàng)新與改革，將促進(jìn)雄安新區(qū)體制更加順暢、發(fā)展活力充分釋放、發(fā)展質(zhì)量顯著提高。完善優(yōu)化雄安新區(qū)管理體制，有利于提高管理水平與行政效率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。將已有的國家級(jí)新區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，能夠認(rèn)識(shí)到改革環(huán)節(jié)的關(guān)注重點(diǎn)與創(chuàng)新的必要性，避免共性制度問題的出現(xiàn)。同時(shí)，雄安新區(qū)管理體制變革推進(jìn)也要兼顧自身獨(dú)有的思維理念、制度模式和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，探索精簡、高效的管理體制機(jī)制，打破利益固化的社會(huì)形態(tài)，才能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位為河北大學(xué)法學(xué)院）

[作者簡介：劉葭妮（1995—），女，河北承德人，行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：政府管理，政治制度?；痦?xiàng)目：本文系河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目“雄安新區(qū)管理體制創(chuàng)新研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：CXZZSS2019008。]

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