新形勢(shì)下政府招商引資的影響

摘 要 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到招商引資能夠使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加及就業(yè)率提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，招商引資已成為政府發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)化分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文根據(jù)新形勢(shì)下政府招商引資工作的各種案例，分別從人口增長(zhǎng)、人才資源、消費(fèi)水平等方面進(jìn)行分析，從而進(jìn)一步了解政府招商引資的影響。

關(guān)鍵詞 政府 招商引資 影響

改革開(kāi)放一方面是擴(kuò)大開(kāi)放廣度和深度，另一方面就是吸引投資和生產(chǎn)。在實(shí)行改革開(kāi)放的過(guò)程中，招商引資已經(jīng)發(fā)展成為促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加區(qū)域人口、提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要手段，成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢和發(fā)展水平高低的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)地開(kāi)展和實(shí)施招商引資可以促進(jìn)人口增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)、生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)，因此招商引資也常常被稱為“一號(hào)工程”和“首要任務(wù)”，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“領(lǐng)軍工程”。

一、人口的穩(wěn)定和增長(zhǎng)

新企業(yè)的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)、投入生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力資源。在有富余勞動(dòng)力的區(qū)域，可以迅速安置地方富余勞動(dòng)力就業(yè)，起到保障收入來(lái)源、穩(wěn)定社會(huì)治安、提高消費(fèi)能力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的作用;在人口、勞動(dòng)力不足的區(qū)域，可以吸引人口流入、增加消費(fèi)人群、提升區(qū)域能級(jí)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

首先是示范效應(yīng)。地方政府作為招商引資活動(dòng)主體——引資方之一，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和自然人等其他引資者開(kāi)展招商引資活動(dòng)具有示范帶動(dòng)效應(yīng)。來(lái)投資的域外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)、開(kāi)發(fā)和研究等一系列行為，給區(qū)域內(nèi)企業(yè)與社會(huì)展示了新的樣式，帶來(lái)了新的用人機(jī)制、用工機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、營(yíng)銷體制等。新的需求吸引了更多的新鮮血液，招商引資可以解決人口就業(yè)難的問(wèn)題，會(huì)吸引大量人口落戶。

同樣，大量企業(yè)的投資進(jìn)入會(huì)帶來(lái)人口資源，這也是人口增長(zhǎng)的重要原因。

以嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)阿里巴巴菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)為例，該項(xiàng)目是阿里巴巴天貓超市的華東旗艦項(xiàng)目，負(fù)責(zé)整個(gè)華東區(qū)域的銷售和配送業(yè)務(wù)。項(xiàng)目總用地約668畝，建筑面積約近50萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)投資超過(guò)30億元。該項(xiàng)目是中國(guó)智能骨干網(wǎng)的華東中心，將應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)金融等一系列新技術(shù)，為阿里巴巴體系為主的各類B2B、B2C和C2C企業(yè)提供開(kāi)放的服務(wù)平臺(tái)，并聯(lián)合網(wǎng)上信用體系、網(wǎng)上支付體系共同打造中國(guó)未來(lái)商業(yè)的三大基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目主要服務(wù)于阿里巴巴的天貓超市的結(jié)算和物流，項(xiàng)目平日生產(chǎn)員工約4500人，在雙十一等高峰期，人員增至10000萬(wàn)，項(xiàng)目的引入極大地吸收了域內(nèi)勞動(dòng)力和吸引域外勞動(dòng)力。因?yàn)榧闻d高鐵區(qū)域在2011初開(kāi)始了大規(guī)模的征地拆遷工作，大批農(nóng)民征遷后成了城市人口，這批人的就業(yè)就成了區(qū)域平安治理的關(guān)鍵，而菜鳥(niǎo)項(xiàng)目引入就有效地解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。隨著項(xiàng)目逐步達(dá)產(chǎn)，用工數(shù)量也在逐步增加，開(kāi)始面向域外吸引勞動(dòng)力，目前外來(lái)人員的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地人員。而人口的增加則進(jìn)一步帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)，拆遷農(nóng)民的房子都租了出去，周邊餐飲熱鬧了起來(lái)。菜鳥(niǎo)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口增長(zhǎng)的效應(yīng)極大地帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、人才增量

首先，招商引資需要更加專業(yè)的人才。如今，特別是長(zhǎng)三角環(huán)上海城市群，任何一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)招商引資，招商引資就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，招商引資工作干得是否出色，將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。長(zhǎng)三角環(huán)上海城市群招商引資的比賽和競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了白熱化階段，為吸引投資都使出了渾身解數(shù)?？客恋貎?yōu)惠、政策補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、熱情接待等傳統(tǒng)手段已經(jīng)很難成為客商考慮投資的少數(shù)關(guān)鍵內(nèi)容了?？陀^、理性和精明的客商更加關(guān)注所投資地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境和營(yíng)商的軟環(huán)境，而高科技企業(yè)和總部類企業(yè)越來(lái)越重視一個(gè)地方的人才環(huán)境。有一家澳大利亞從事道路標(biāo)識(shí)的大數(shù)據(jù)科技企業(yè)在認(rèn)真考察嘉興和無(wú)錫后，最終選擇了大部分都處在劣勢(shì)的后者。唯一最后讓無(wú)錫贏得競(jìng)爭(zhēng)的就是互聯(lián)網(wǎng)科技人才資源充分的優(yōu)勢(shì)。這家澳大利亞企業(yè)認(rèn)為投資在無(wú)錫能招到企業(yè)所需要的人才，而嘉興則很難滿足企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技人才的要求。缺乏人才資源會(huì)影響招商引資，但招商引資卻能促進(jìn)人才的吸引和流入。

嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的凱宜醫(yī)院已在2019年8月完成主體工程建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃將于2020年底試營(yíng)業(yè)。醫(yī)院是人才密集型、知識(shí)密集型的行業(yè)，嘉興通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療資源，在提升嘉興整體醫(yī)療水平的基礎(chǔ)上，大幅增加嘉興醫(yī)療人才的總量，也為嘉興發(fā)展醫(yī)療相關(guān)行業(yè)提供了有益的人才儲(chǔ)備。

其次，政府的招商引資會(huì)帶來(lái)沖擊效應(yīng)，地方政府通過(guò)招商引資引入一種外來(lái)的、具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)單位，打破了當(dāng)?shù)卦瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)主體格局，也打破了原有市場(chǎng)的人才供求結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的諸多方面受到了沖擊，使原有體制、機(jī)制經(jīng)過(guò)與外來(lái)投資企業(yè)的“碰撞式”作用得到改進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加開(kāi)放，并向國(guó)際化靠攏。例如，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的入駐，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬艑?shí)行高薪聘用，使當(dāng)?shù)馗又匾暼瞬拧Ｍ瑫r(shí)，普通勞動(dòng)者也能自覺(jué)提升自身的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。

在吸引人才方面，長(zhǎng)三角縣域招商引資無(wú)疑做得非常成功，浙江省湖州市和長(zhǎng)興縣就是其中的典型，早在2001年就被《人民日?qǐng)?bào)》專版點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。長(zhǎng)興縣歷來(lái)重視招商引資，把招商引資作為“1號(hào)工程”來(lái)抓，思想上高度重視，行動(dòng)上全民參與。通過(guò)理念創(chuàng)新，牢固樹(shù)立了以資源帶動(dòng)招商引資、以政策助力招商引資、以優(yōu)美環(huán)境吸引招商引資、以服務(wù)擴(kuò)大推進(jìn)招商引資的理念，著力增強(qiáng)招商引資的硬實(shí)力和軟實(shí)力。在政策助力方面，長(zhǎng)興縣通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“免、減、優(yōu)”的租金政策。租金政策對(duì)海外留學(xué)生或已回國(guó)人員及博士后等高層次人才帶資金或項(xiàng)目到科技園來(lái)創(chuàng)業(yè)的，不受設(shè)施限制，3年內(nèi)免收廠房和辦公用房租金。通過(guò)政策助力招商引資、招商引智，吸引了大量的投資和人才，為長(zhǎng)興后續(xù)的快速發(fā)展積累了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

長(zhǎng)興縣政府很早就充分認(rèn)識(shí)到了人才在招商引資中的先導(dǎo)性和重要性。為吸引人才，長(zhǎng)興縣注重以“節(jié)、會(huì)”為媒，廣邀朋友、廣交客商、拓展招商朋友圈。例如，長(zhǎng)興縣舉辦了“中國(guó)長(zhǎng)興陸羽茶文化與南太湖旅游節(jié)”“國(guó)際‘金釘子學(xué)術(shù)研討會(huì)”“國(guó)際古銀杏學(xué)術(shù)研討會(huì)”“中國(guó)長(zhǎng)興國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”等各類旅游、經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)節(jié)慶會(huì)議，通過(guò)精心準(zhǔn)備、重點(diǎn)推介、廣交朋友和反復(fù)洽談，長(zhǎng)興縣大大提升了城市的知名度、美譽(yù)度、影響力和吸引力，一大批內(nèi)外資和精英人才紛紛選擇落戶長(zhǎng)興。

三、消費(fèi)增量和經(jīng)濟(jì)增量

現(xiàn)代招商引資基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)招商引資會(huì)刺激當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)還可以增加人均收入，刺激地區(qū)消費(fèi)，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，招商引資使工業(yè)生產(chǎn)體系日趨完善，產(chǎn)品日益豐富，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。某些地區(qū)由于歷史原因形成的工業(yè)生產(chǎn)體系不配套，導(dǎo)致地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，地方的煤炭開(kāi)采業(yè)一直是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而電力、制造、加工工業(yè)始終處于規(guī)模小、效益差的狀態(tài)。隨著招商引資工作的逐步深入，這種情況會(huì)得到明顯的改善。政府招商引資使地方的工業(yè)企業(yè)涵蓋了電力生產(chǎn)、建材生產(chǎn)、木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)。既有重工業(yè)，也有輕工業(yè);既有高能耗項(xiàng)目，也有低能耗項(xiàng)目。工業(yè)產(chǎn)品日益豐富，在一定程度上拉動(dòng)了消費(fèi)增量。

其次，工業(yè)企業(yè)形成規(guī)模在一定程度上也能夠促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。工業(yè)企業(yè)數(shù)量的多少、規(guī)模的大小是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，也是衡量當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的重要指標(biāo)，只有具備一定數(shù)量和規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，才能說(shuō)明這個(gè)地區(qū)工業(yè)化程度比較高。地方成功引進(jìn)的企業(yè)不僅壯大了工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍，而且形成了一定的規(guī)模，這對(duì)于加快地方工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長(zhǎng)具有重要意義。

最后，這些工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)在為自身創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)在提高資源利用率、增加地方稅收、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)流通領(lǐng)域的發(fā)展等幾個(gè)方面。

以湖南永州道縣為例，招商引資企業(yè)稅收占全縣稅收總量的比例逐年增長(zhǎng)。

近年來(lái)，道縣的招商引資企業(yè)稅收增長(zhǎng)迅猛，在當(dāng)?shù)囟愂湛偭恐械谋壤鹉暝黾印?010年，全縣招商引資企業(yè)入庫(kù)稅收1137萬(wàn)元;2011年入庫(kù)招商引資企業(yè)稅收2895萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)1758萬(wàn)元，占全縣稅收增量的58.7%;2012年入庫(kù)招商引資企業(yè)稅收4964萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2069萬(wàn)元，占全縣稅收增量的74.8%;2013年入庫(kù)招商引資企業(yè)稅收5796萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)832萬(wàn)元，占全縣稅收增量的70.4%;2014年入庫(kù)招商引資企業(yè)稅收7571萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)1775萬(wàn)元，占全縣稅收收入增量的73.5%?？梢?jiàn)，近5年招商引資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收呈連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增長(zhǎng)效果明顯，招商引資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲挠绊懖蝗莺鲆暋?/p>

綜上，招商引資不僅能夠拉動(dòng)消費(fèi)，也能有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在首屆中國(guó)進(jìn)口商品博覽會(huì)上向世界發(fā)出最強(qiáng)音，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)越來(lái)越快地加入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，世界也越來(lái)越需要中國(guó)的發(fā)展和開(kāi)放。招商引資不但已經(jīng)成為區(qū)域促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定和增加區(qū)域人口、提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的主要手段，而且還成為中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貢獻(xiàn)中國(guó)力量的重要形式。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)招商引資的作用，如何更好地掌握和利用招商引資吸引人口增加、人才導(dǎo)入、產(chǎn)值提升、稅收增加，進(jìn)而提升區(qū)域發(fā)展水平，是當(dāng)前也是未來(lái)需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

（作者單位為嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)招商局）

[作者簡(jiǎn)介：王佳超（1981—），男，浙江海鹽人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理大類中的招商引資。]

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