“新時(shí)代中國特色婦女權(quán)益保障的制度與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

鄭錫齡

(全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730)

2019年11月21-22日，由全國婦聯(lián)婦女研究所主辦的“新時(shí)代中國特色婦女權(quán)益保障的制度與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京科技大學(xué)、中華女子學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心等高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者以及全國婦聯(lián)相關(guān)部門工作人員50余人參加會(huì)議。

全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳出席會(huì)議并作重要講話。譚琳指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要指示批示精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入研究總結(jié)新中國成立70年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障的歷史性成就以及中國特色婦女權(quán)益保障的法治體系、中國特色婦女權(quán)益保障道路的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，深化當(dāng)前婦女權(quán)益保障的重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，為進(jìn)一步完善中國特色保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和制度機(jī)制做貢獻(xiàn)。

與會(huì)專家圍繞婦女權(quán)益保障的制度與實(shí)踐這一主題展開深入研討，包括婦女權(quán)益保障法的修改完善、婦女就業(yè)權(quán)益、政治權(quán)利、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、土地權(quán)益保障等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、《婦女權(quán)益保障法》的修改完善

關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的基本原則，中華女子學(xué)院林建軍教授從概念、功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容四個(gè)方面進(jìn)行了邏輯梳理和理論重構(gòu)。林建軍認(rèn)為，《婦女權(quán)益保障法》基本原則應(yīng)當(dāng)是最具基礎(chǔ)性、根本性、本源性的準(zhǔn)則，是調(diào)控社會(huì)生活的核心價(jià)值理念。婦女權(quán)益保障不應(yīng)僅局限于婦女特殊權(quán)益的保障，還應(yīng)包括婦女與男子平等享有但未實(shí)現(xiàn)的權(quán)益保障。因此，《婦女權(quán)益保障法》基本原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)容的根本性、基礎(chǔ)性與效力的貫穿性、普適性相統(tǒng)一，其內(nèi)容應(yīng)確立為：“保障婦女權(quán)益，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，實(shí)現(xiàn)男女權(quán)利平等?！?/p>

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員鄧麗通過地方實(shí)施性立法反觀《婦女權(quán)益保障法》，提出該法面臨的現(xiàn)實(shí)危機(jī)和擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命。她認(rèn)為，《婦女權(quán)益保障法》的修改完善應(yīng)當(dāng)充分吸納地方立法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展《婦女權(quán)益保障法》的立法理念，由保護(hù)婦女發(fā)展至性別平等，明晰婦女權(quán)益保障法的框架結(jié)構(gòu)，改善婦女基于性別、母職的弱勢(shì)地位，確認(rèn)并保護(hù)其權(quán)益?？傊?，要從性別平等、代際依存、特殊保護(hù)和母職分擔(dān)這四方面承擔(dān)起《婦女權(quán)益保障法》的時(shí)代使命。

關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》制定和修改過程中的主要論爭(zhēng)，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員李線玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜細(xì)不宜粗的立法原則，堅(jiān)持定量描述優(yōu)先、定性描述補(bǔ)充，列舉為主、兜底為輔的描述方式。就婦女法的名稱而言，《婦女權(quán)益保障法》這一名稱體現(xiàn)了既保護(hù)權(quán)利又保護(hù)利益的立法思想。此外，關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》的體系結(jié)構(gòu)、婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)、婦女參政比例、同齡退休等問題在立法完善中也存在一定的爭(zhēng)論。

二、婦女就業(yè)權(quán)利保障的制度與實(shí)踐

關(guān)于平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)，中國政法大學(xué)王顯勇教授在深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定和司法救濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，提出完善平等就業(yè)權(quán)司法救濟(jì)的根本途徑在于立法。他建議中國制定專門的《反就業(yè)歧視法》，建立舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度和抗辯制度，將就業(yè)機(jī)會(huì)納入損害賠償范圍，將強(qiáng)制締約設(shè)定為獨(dú)立的責(zé)任類型，并按照保護(hù)法益建立相應(yīng)的損害賠償制度。

中國政法大學(xué)劉小楠教授以“全面二孩”政策為背景，深入探討了女職工因生育而遭受就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。她認(rèn)為，女職工生育是遭致就業(yè)歧視的重要原因，世界多國不僅制定了嚴(yán)格的反歧視法律，明確企業(yè)的法律責(zé)任，同時(shí)也采取措施激勵(lì)企業(yè)招收女職工，如稅收抵扣、政府購買等。從根源上解決中國“全面二孩”背景下的就業(yè)性別歧視問題，既要在立法上嚴(yán)令禁止，也要減輕企業(yè)招收女職工的成本，激勵(lì)企業(yè)招收女性。

圍繞新中國70年婦女就業(yè)法律政策的進(jìn)展，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員楊慧從就業(yè)權(quán)利與機(jī)會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)退出與養(yǎng)老保障這三個(gè)方面進(jìn)行梳理，認(rèn)為中國已形成保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律政策體系，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防與事后懲罰相結(jié)合的保障機(jī)制，但已有的保障婦女就業(yè)權(quán)益的法律政策還存在兩方面不足：一是立法內(nèi)容中關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的規(guī)定較多，保障后續(xù)職業(yè)發(fā)展和職業(yè)退出的法律政策不足；二是立法技術(shù)上存在重復(fù)立法、宣示性立法等問題。

三、婦女政治權(quán)利保障的制度與實(shí)踐

關(guān)于新時(shí)代農(nóng)村婦女參與基層治理問題，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員李文在深入解讀十九屆四中全會(huì)精神和中央文件的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村婦女參與基層治理面臨重要機(jī)遇：多樣的基層議事會(huì)拓寬了婦女群眾參與村務(wù)管理和決策的渠道，婦聯(lián)執(zhí)委制度壯大了農(nóng)村基層治理的新興力量，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系鼓勵(lì)村級(jí)婦聯(lián)組織等在村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督中發(fā)揮作用。建議加強(qiáng)農(nóng)村女黨員發(fā)展工作，完善基層協(xié)商議事制度，加強(qiáng)村級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)，以提高農(nóng)村婦女在基層治理中的參與程度和影響力。黑龍江省婦女研究所副研究員趙云認(rèn)為，近年來黑龍江省農(nóng)村婦女參與民主選舉、村務(wù)管理和決策的比率有所提升，主要得益于黑龍江省強(qiáng)有力的政策制度保障、婦女經(jīng)濟(jì)參與力度增強(qiáng)、農(nóng)村婦女組織化程度提高和性別平等文化的構(gòu)建等。但是，農(nóng)村婦女在參與基層治理過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。建議從婦女個(gè)體能動(dòng)性、政治賦權(quán)、組織賦權(quán)、制度保障和社會(huì)文化等方面入手，努力提升農(nóng)村婦女參與基層治理的能力。

四、婦女婚姻家庭權(quán)利保障的制度與實(shí)踐

關(guān)于民法典編纂中的婦女權(quán)益保障，中國人民大學(xué)法學(xué)院龍翼飛教授指出，民法總則、民法典物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)婦女權(quán)益的理念。具體而言，民法總則中的基本原則之平等原則即包括男女平等，民事權(quán)利部分也要求保護(hù)婦女人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；民法典物權(quán)編和合同編應(yīng)當(dāng)在涉及婚姻家庭領(lǐng)域時(shí)規(guī)定符合家庭倫理性的特殊權(quán)利變動(dòng)和行使規(guī)則，將婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處；人格權(quán)編中有關(guān)性騷擾的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性；婚姻家庭編應(yīng)當(dāng)更加充分地反映社會(huì)性別平等意識(shí)，體現(xiàn)民法典深切的人文關(guān)懷。北京大學(xué)馬憶南教授介紹了《民法典·婚姻家庭編(草案)》有關(guān)婦女權(quán)益保障的編纂理念和制度突破。她認(rèn)為，婚姻家庭編有關(guān)婦女權(quán)益保障的編纂理念和制度突破包括：保護(hù)婚姻家庭，例如夫妻債務(wù)認(rèn)定和清償規(guī)則；鼓勵(lì)持久婚姻，如離婚冷靜期制度；性別平等、尊重家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值，如共同財(cái)產(chǎn)制；平衡離婚的法律后果，公平分割婚姻財(cái)產(chǎn)。中國政法大學(xué)夏吟蘭教授對(duì)《民法典·婚姻家庭編(草案)》三審稿提出如下修改建議：監(jiān)護(hù)制度的具體規(guī)則應(yīng)當(dāng)在婚姻家庭編中規(guī)定；婚姻家庭編總則中應(yīng)增設(shè)婚姻家庭受國家保護(hù)的條款；明確保護(hù)未成年人、老人和婦女的合法權(quán)益，突出保護(hù)兒童權(quán)益；非婚同居應(yīng)在婚姻家庭編中有原則性的規(guī)定；增加有關(guān)夫妻人身權(quán)利、共同生活、夫妻知情權(quán)等規(guī)定；明確夫妻債務(wù)認(rèn)定和清償規(guī)則；構(gòu)建以兒童最大利益為核心的親子制度，增設(shè)親子關(guān)系確認(rèn)制度；明確兒童是探望權(quán)的主體。

關(guān)于社會(huì)性別平等視角下中國離婚制度的實(shí)踐與完善，多位學(xué)者從不同角度展開探討。湘潭大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師鄔欣言立足性別視角檢視了中國離婚調(diào)解機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國離婚調(diào)解機(jī)制存在著性別平等和弱勢(shì)保護(hù)的理念強(qiáng)調(diào)不足，離婚調(diào)解的制度規(guī)則如案件篩查與回訪制度、離婚調(diào)解評(píng)估制度不完善等問題，建議從強(qiáng)調(diào)性別平等調(diào)解理念、健全離婚調(diào)解各類規(guī)制、推動(dòng)離婚調(diào)解專業(yè)化等方面完善中國離婚調(diào)解機(jī)制。全國婦聯(lián)婦女研究所鄭錫齡借助對(duì)離婚損害賠償司法裁判的實(shí)證分析，提出離婚損害賠償四項(xiàng)法定事由司法適用混亂、制度供給不足、缺乏社會(huì)性別視角等問題。在解釋《民法典·婚姻家庭編(草案)》二審稿第869條規(guī)定的“有其他重大過錯(cuò)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持適度限制離婚損害賠償?shù)膬r(jià)值判斷，要求其他重大過錯(cuò)行為在客觀上應(yīng)當(dāng)達(dá)到與重婚等相當(dāng)?shù)膰?yán)重程度。天津師范大學(xué)津沽學(xué)院盧文捷副教授從離婚冷靜期制度的反思與重構(gòu)角度提出，《民法典·婚姻家庭編(草案)》二審稿第854條規(guī)定的離婚冷靜期意在防止輕率離婚、緩和婚姻矛盾、促進(jìn)婚姻家庭穩(wěn)定。為充分發(fā)揮離婚冷靜期制度的積極功能，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適用程序、禁止適用情形、具體期限以及可否反復(fù)適用等重要問題做出明確規(guī)定，以增強(qiáng)其科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

關(guān)于探望權(quán)的體系化認(rèn)識(shí)，廣州松田職業(yè)學(xué)院教師潘潤全認(rèn)為，除了《婚姻法》第38條規(guī)定的狹義探望外，廣義探望還包括隔代探望、其他親屬探望以及其他探望，但各種探望的親權(quán)基礎(chǔ)差異較大。狹義探望具有撫養(yǎng)、管教及賠償義務(wù)等為內(nèi)容的親權(quán)基礎(chǔ)，因而具備司法干涉的必要性。但隔代探望、其他親屬探望和其他探望更多是為滿足探望者的感情需要，而非為追求兒童利益最大化。

五、婦女土地權(quán)益保障的制度與實(shí)踐

北京科技大學(xué)王竹青教授基于農(nóng)村婦女土地受侵害的類型和根源兩方面的分析，提出完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律體系的建議。王竹青認(rèn)為，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益及征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)常常受到侵害，主要原因涉及封建傳統(tǒng)文化的影響，缺乏對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督審查和糾正機(jī)制，缺乏司法和行政救濟(jì)等。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律保障體系應(yīng)當(dāng)建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定機(jī)制、對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督審查和糾正機(jī)制、家庭成員之間土地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制、不分性別的宅基地分配機(jī)制以及有效的司法行政救濟(jì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員楊麗圍繞“為什么土地承包經(jīng)營權(quán)證書上的承包方代表要寫上夫妻二人”這一問題展開論述。楊麗指出，有關(guān)政策要求在土地權(quán)證上的承包方代表或共有人中體現(xiàn)婦女的名字。相較于作為共有人登載，婦女作為承包方代表登載更有利于保護(hù)婦女權(quán)利，既能在土地承包關(guān)系上加強(qiáng)婦女與村組的聯(lián)系，提高婦女的社會(huì)地位，又能在土地流轉(zhuǎn)時(shí)使婦女有發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，提高婦女的家庭地位。建議未來在頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證或變更權(quán)利人登記時(shí)，將夫妻兩人作為承包方代表進(jìn)行登載。

六、婦女人身權(quán)利保障的制度與實(shí)踐

針對(duì)涉家暴離婚訴訟中的婦女權(quán)益保障，福建警察學(xué)院陳穎副教授基于對(duì)福州市基層法院90份涉家暴離婚案件判決書的實(shí)證分析提出，司法實(shí)踐中存在著家庭暴力認(rèn)定過于保守、對(duì)施暴人處罰過輕等問題，建議調(diào)整涉家暴離婚案件的證據(jù)認(rèn)證規(guī)則、區(qū)分受害人不同的訴訟請(qǐng)求適用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，以更加有效地認(rèn)定家暴情節(jié)，同時(shí)，明確施暴人應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生張琪對(duì)涉家暴離婚案件中含有照顧義務(wù)的判決進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，司法裁判中存在以照顧義務(wù)替代裁判說理，照顧者遭遇權(quán)利義務(wù)不對(duì)等以及照顧者司法救濟(jì)手段受限這三個(gè)典型問題。要在涉家暴司法裁判中突破受暴女性權(quán)益保障的瓶頸、真正實(shí)現(xiàn)照顧者正義，就必須從“效益思考”重歸“權(quán)利思考”，從形式平等到實(shí)質(zhì)平等。

中華女子學(xué)院講師劉永廷分析了反家暴多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。劉永廷指出，反家暴多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制雖然明顯起到了保護(hù)受害人的作用，也促進(jìn)了基層反家暴工作初步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，但仍面臨種種挑戰(zhàn)：多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和配套制度有待完善、缺乏可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障等。建議設(shè)置反家暴工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛開展反家暴工作人員的專門培訓(xùn)，出臺(tái)配套法規(guī)促進(jìn)多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制落實(shí)，并提供財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

中華女子學(xué)院法學(xué)院副院長邢紅枚以兒童保護(hù)為視角，探討了強(qiáng)奸罪的立法完善。邢紅枚總結(jié)了強(qiáng)奸罪涉及兒童保護(hù)的特點(diǎn)，并從保護(hù)兒童角度對(duì)強(qiáng)奸罪的立法完善提出建議：采用分置立法模式，突出對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)；擴(kuò)大強(qiáng)奸行為方式的范圍，全面保護(hù)兒童權(quán)益；擴(kuò)大強(qiáng)奸犯罪的對(duì)象范圍，平等保護(hù)兒童權(quán)益；提高兒童的性同意年齡，設(shè)定年齡相近豁免條款，雙向保護(hù)兒童。

巢湖學(xué)院講師褚業(yè)嫻立足“受虐婦女綜合癥”理論，分析受虐婦女殺夫行為與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的關(guān)系，并從罪與罰的角度提出受虐婦女殺夫行為構(gòu)成故意殺人罪，在量刑上應(yīng)從輕或減輕處罰，建議受虐婦女要敢于反抗、善于反抗，積極尋求公力救濟(jì)。

全國婦聯(lián)婦女研究所副所長、研究員杜潔在會(huì)議總結(jié)中表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞四中全會(huì)提出的中國特色社會(huì)主義制度藍(lán)圖，在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中繼續(xù)深化婦女權(quán)益保障研究，積極轉(zhuǎn)化研究成果。婦女研究所將進(jìn)一步加強(qiáng)與專家學(xué)者之間的交流合作，共同構(gòu)建婦女權(quán)益保障研究的學(xué)術(shù)共同體，發(fā)揮婦女研究的智庫作用，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。