村鎮(zhèn)工廠與農村女性反貧困研究*

邢成舉

(西北農林科技大學 人文社會發(fā)展學院，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

綜觀當前中國的農村扶貧工作，女性反貧困仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，貧困脆弱性具有更強的女性敏感度[1](PP 33-43)。現(xiàn)有的扶貧政策對貧困群體需求多秉持無差異的假設，即扶貧需求與政策感知不存在年齡與性別差異[2](PP 81-86)，這與社會事實并不相符；在社會轉型、產業(yè)升級與結構調整過程中，許多政策是缺乏性別視角的[3](PP 10-12)，扶貧政策也存在同樣的問題。在大量基于扶貧實踐的實地調研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扶貧政策的性別意識往往是隱匿甚或是缺失的，比如在產業(yè)扶貧工作中，隱性的性別排斥以及女性個體性因素的制約，導致女性在產業(yè)扶貧中的低度參與；在就業(yè)技能與產業(yè)技能的扶貧培訓實踐中，培訓對象主要為貧困家庭的戶主(一般為男性)，貧困家庭勞動力轉移就業(yè)者也主要為男性，扶貧項目參與和幫扶仍以男性為中心。正如研究者所強調的，缺乏性別意識的精準扶貧難以取得扶貧攻堅的全面勝利[4](PP 1-7)，女性減貧仍是脫貧攻堅工作中的短板，做好女性反貧困工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應有內容。

在推動女性反貧困方面，精準扶貧實踐已有較多新的探索，相關的學術研究與討論卻稍顯滯后和不足。近幾年，通過村鎮(zhèn)工廠或是扶貧車間開展就業(yè)扶貧工作是精準扶貧實踐中的創(chuàng)新舉措，因其農村招工契合了當前農村留守人口以女性為主的現(xiàn)實狀況，村鎮(zhèn)工廠扶貧工作因而具有較好的性別外溢性。扶貧車間創(chuàng)始于山東，在山東的精準扶貧實踐中，菏澤市形成了工廠式、家庭式和合作社式的扶貧車間，通過吸納貧困家庭勞動力從事農產品加工、農產品電商服務和手工藝品制作等，山東省多地實現(xiàn)了貧困人口的家門口就業(yè)。據(jù)國務院扶貧辦的相關統(tǒng)計，截至2017年，全國有扶貧開發(fā)任務的省份已經建立了超過2萬個扶貧車間，共吸納約15萬貧困勞動力就業(yè)。2017年后，全國范圍內村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間的發(fā)展進入新階段，村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間的建設顯著提速。此后，扶貧車間成為國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室面向全國推廣的重要經驗。在筆者調查的陜西省豐縣與油縣，村鎮(zhèn)工廠成為扶貧車間的替代性政策概念，但兩者的內涵是基本一致的。

根據(jù)田野點的實地調查，村鎮(zhèn)工廠需要符合幾個方面的條件：工廠要建立在移民社區(qū)或村鎮(zhèn)集體的老廠房、廢棄的學校、倉庫、農家庭院與民居民宅等閑置土地與房屋上，這是對工廠空間位置及其布局的界定；屬于勞動密集型產業(yè)和創(chuàng)業(yè)類實體，這是對工廠屬性的界定；可以為農村勞動力提供就業(yè)崗位，且崗位總量不低于10個，其中吸納貧困人口勞動力占比要達到20%以上；要與建檔立卡貧困戶簽訂勞務合同，能夠按期按量地支付勞動報酬。村鎮(zhèn)工廠屬于政策界定的組織范疇，因此其內涵十分明確。本文認為，布局在村鎮(zhèn)、能夠為貧困人口提供占比不低于20%的就業(yè)崗位且能夠保證薪酬支付的勞動密集型小微企業(yè)和工廠都能被稱為村鎮(zhèn)工廠。

圍繞就業(yè)扶貧工作而探索建立的村鎮(zhèn)工廠和扶貧車間在農村女性反貧困工作中發(fā)揮了十分積極的作用，但村鎮(zhèn)工廠女性反貧困工作的實現(xiàn)機制、發(fā)展困境與未來趨勢等仍處于“黑箱”狀態(tài)。田野調查發(fā)現(xiàn)，特定背景下出現(xiàn)的村鎮(zhèn)工廠在客觀上具備了減貧的性別意識，但這種客觀上帶來的性別意識面臨著內在困境，如何化解這些困境以更好地推進村鎮(zhèn)工廠的性別反貧困工作，如何將村鎮(zhèn)工廠的性別反貧困經驗進行一般化總結等是本文重點討論的內容。對村鎮(zhèn)工廠反貧困性別意識的討論有助于強化扶貧工作中的性別意識與性別政策設計，進而在新時期的相對貧困治理、鄉(xiāng)村振興等工作中不斷推進性別平等的工作。

二、田野點的基本情況與研究方法

本文屬于多田野點和接續(xù)式的同主題調查。本文主要使用了陜西豐縣、油縣的相關田野資料，因此本文主要就豐縣和油縣的田野調查情況進行著重介紹。2019年3月11-22日，筆者所在的團隊受邀對陜西省豐縣和油縣的扶貧成效進行調查和評估，其中筆者本人專門負責兩縣專項扶貧工程的成效調查與評估工作。在田野調查期間，筆者帶領2名研究生重點實地查看了兩縣的村鎮(zhèn)工廠，并在此過程中與村鎮(zhèn)工廠的負責人和員工、地方扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進行了座談和訪談。其中在油縣實地走訪村鎮(zhèn)工廠3個、訪談相關人員11人次，在豐縣走訪村鎮(zhèn)工廠5個、訪談相關人員15人次。在這個過程中，我們了解了每個工廠的成立時間、主營業(yè)務、創(chuàng)立背景、員工規(guī)模和市場銷售等情況，還實地查看了工廠的工作環(huán)境與工作內容。

因為是受邀進行扶貧成效調查與評估工作，在調查過程中，地方領導干部提供了諸多便利，無論是座談還是訪談都獲得了當?shù)氐姆e極配合。從村鎮(zhèn)工廠負責人的角度看，筆者對其進行的訪談不僅可以展現(xiàn)其參與扶貧的成績，同時也能了解其面臨的困境與難題；對村鎮(zhèn)工廠中的員工來說，筆者的調查與訪談體現(xiàn)了地方領導的關注，在訪談過程中，我們會要求領導干部回避，這也為訪談提供了寬松的環(huán)境；對地方領導干部而言，對村鎮(zhèn)工廠的實地查看和訪談，不僅是對其工作的檢驗，同時也為其闡述個人意見提供了合理渠道。通過對村鎮(zhèn)工廠多元主體的訪談資料進行相互參照和比較，筆者最終獲取到了更為真實的一手資料。

豐縣和油縣同屬一個地級市，均是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣。豐縣2018年末的人口略超45萬。建檔立卡之時，共識別貧困戶21525戶80975人，貧困發(fā)生率為33.7%，截至2018年，其貧困發(fā)生率下降為1.26%；共有人口9.07萬，2014年初，該縣有貧困人口25212人，貧困發(fā)生率超過40%，截至2018年，該縣貧困發(fā)生率下降為1.24%。根據(jù)陜西省人民政府公布的2019年度貧困縣退出名單，兩縣均于2019年退出貧困縣行列。

豐縣和油縣的工業(yè)基礎較為薄弱，大量的貧困人口通過外出務工以實現(xiàn)增收和脫貧；兩者的差異在于，豐縣處于平原，土地相對肥沃，蘋果、花卉、苗木種植是其主導產業(yè)，而油縣地處旱塬山區(qū)，土壤肥力較差且缺乏主導產業(yè)。豐縣是農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。由于陜西省對扶貧車間脫貧經驗的學習與推廣，豐縣和油縣于2016年啟動了村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)扶貧工作。由于村鎮(zhèn)工廠在一定意義上與易地扶貧搬遷的配套工作相關，因此，有必要簡單介紹一下兩縣易地扶貧搬遷的情況。豐縣實施易地扶貧搬遷89戶333人，其中集中安置65戶239人，分散安置24戶94人；油縣實施易地扶貧搬遷2432戶8329人，建成13個安置社區(qū)、35處集中搬遷點。

三、田野調查與發(fā)現(xiàn)

為了能讓更多的貧困勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)，油縣培育和發(fā)展了一批村級勞務專業(yè)合作社，引導和服務貧困勞動力就近就地就業(yè)，目前已認定就業(yè)扶貧基地17個，建成村鎮(zhèn)工廠3個，共吸納貧困勞動力397人。而臨近的豐縣，2016-2018年共建設就業(yè)扶貧村鎮(zhèn)工廠55家，吸納留守貧困勞動力就業(yè)420人，每人每月可增收1500元左右。

從調查的8個村鎮(zhèn)工廠看，其成立時間集中于2016-2018年，即村鎮(zhèn)工廠的成立時間與地方大力推動就業(yè)扶貧工作的起始時間一致；從規(guī)模上看，規(guī)模最小的手套加工廠只有12人，規(guī)模最大的電子器件加工廠則有近70人；村鎮(zhèn)工廠都集中在勞動密集型行業(yè)，具體涉及服裝加工、勞保用品、電子零器件、手工藝品、玩具制作和床上用品等方面；從企業(yè)創(chuàng)立背景看，除了2家之前具有經營基礎外，另外6家都屬于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)立的企業(yè)；村莊工廠的創(chuàng)辦者無一例外全是男性，其年齡集中于28-43歲。

通過對村鎮(zhèn)工廠員工的訪談，我們主要了解了從業(yè)者的性別、年齡、選擇本地打工的原因、家庭勞動力狀況、工資收入情況和對工作的評價。從村鎮(zhèn)工廠從業(yè)者的性別看，100%是女性員工；從業(yè)者的年齡為26-71歲，其中40-50歲的從業(yè)者占60%以上；80%以上的受訪人表示，其之所以沒有外出務工是因為孩子在本地上學需要照顧，或是家中有病弱的老人需要照顧；村鎮(zhèn)工廠務工者家庭一般擁有2-3個勞動力，其中一個勞動力外出務工、一個弱勞動力從事農業(yè)生產；在沒有村鎮(zhèn)工廠就業(yè)機會之前，留守在家的勞動力主要從事家務勞動；受訪者平均月工資為1600元，除了工資以外，受訪者都沒享受所在工廠繳納的社會保險；從受訪者對工作的評價情況看，90%以上的受訪者表示“比較滿意”和“很滿意”，尤其是60歲以上的務工者對工作的滿意度最高。

通過對地方干部的訪談與座談，我們主要了解了他們眼中村鎮(zhèn)工廠的扶貧成效、地方針對村鎮(zhèn)工廠的扶持政策、對村鎮(zhèn)工廠發(fā)展前景及面臨困境的思考。從扶貧成效看，地方干部對村鎮(zhèn)工廠的扶貧成效評價積極，95%的受訪者表示，村鎮(zhèn)工廠對于促進無法外出就業(yè)的貧困家庭勞動力和其他勞動力增收具有顯著效果，同時認為應繼續(xù)擴大村鎮(zhèn)工廠的規(guī)模以吸納更多的貧困勞動力就業(yè)。地方對于村鎮(zhèn)工廠的扶持政策主要集中在房租減免、水電費減免、社保補貼、吸納貧困人口就業(yè)獎勵和稅費減免方面。80%的受訪地方干部對村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展前景表示樂觀，認為只要扶持政策可持續(xù)，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展就可進入健康持續(xù)的軌道；也有一部分地方干部表示，村鎮(zhèn)工廠的行業(yè)門檻太低、產品競爭力弱且對原工廠(指村鎮(zhèn)工廠創(chuàng)辦者之前工作過的工廠)的依賴度高等。村鎮(zhèn)工廠發(fā)展面臨的最大困境是，工廠生產的產品技術含量低且村鎮(zhèn)工廠對扶持政策有較強的依賴性，村鎮(zhèn)工廠面臨較為明顯的人員流失和管理不規(guī)范問題。

豐縣元村的服裝廠成立于2016年，創(chuàng)辦者張?zhí)?2歲，曾經有過13年的外地服裝廠打工經歷，曾擔任過打工所在廠的技術班長，在獲知縣里的相關支持政策后，于2015年底返鄉(xiāng)創(chuàng)立工廠，為之前打工的服裝廠做代加工。服裝廠設置在村子的閑置教室內，共吸納貧困勞動力28人。在這些就業(yè)者當中，戴亞亞是聽力與語言殘疾人，每月可收入1500多元，如果周末不休息，一個月的收入可超過2000元。豐縣的“彩蝶服裝”村鎮(zhèn)工廠也創(chuàng)辦于2016年，工廠的創(chuàng)辦者王強也有多年務工經歷，在親戚朋友的介紹下，他與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了接觸，在了解相關扶持政策后創(chuàng)辦了服裝廠，主要生產校服。工廠業(yè)務主要是為王強之前在福建工作的服裝廠做訂單加工，加工設備也是在原工廠的指導下購買和安裝的。該工廠共吸納勞動力65人，其中貧困人口33人。技術好、工作效率高的員工，每月可收入4000元，一般員工每月可收入2500元。豐縣的宏福電子廠成立于2018年初，該工廠的創(chuàng)立者張帥曾經在深圳的家電器件工廠工作，工作時間超過8年，在2017年返鄉(xiāng)過春節(jié)時，通過村干部的介紹了解了當?shù)卮彐?zhèn)工廠的扶持政策，與此同時，原工作的深圳工廠因為當?shù)禺a業(yè)政策的調整而面臨工廠轉移的困境，其與原工廠商定后，將一部分加工設備和訂單帶到了家鄉(xiāng)，主要從事電子產品加工，其實就是加工一個線圈。該工廠共吸納勞動力83人，其中貧困人口19人，每名員工的月平均收入為2200元。

油縣的大成玩具廠成立于2017年，該村鎮(zhèn)工廠的創(chuàng)辦者秦海之前在江蘇邳州的一家毛絨玩具廠工作了10年，早就有創(chuàng)業(yè)的打算，在獲知當?shù)蒯槍Υ彐?zhèn)工廠的扶持政策后，就與原工廠商談了辭職與創(chuàng)業(yè)事宜；巧合的是，該工廠也正好參與了江蘇邳州與陜西吉市的扶貧協(xié)作工作，這樣秦海不僅獲得了原工廠的技術指導和業(yè)務委托，同時還獲得了5套玩具制作設備。該工廠共吸納就業(yè)人員43人，其中貧困人口26人。該廠生產的毛絨玩具由原工廠訂單采購，市場銷售不存在問題。毛絨玩具制作采用計件工資制度，年輕員工每天的收入為100-130元，年齡較大者每天的收入為70-80元。

無論是上文談到的服裝廠還是電子器件廠、玩具廠，其所承接的生產環(huán)節(jié)多是最終產品的一個環(huán)節(jié)或是一個器件，對勞動者沒有顯著的技術門檻，能夠實現(xiàn)一邊培訓一邊上崗。同時，這些工廠都處于初期發(fā)展階段，從業(yè)人員的規(guī)模并不是很大，其能提供的工資待遇也并不很高；從目前的市場銷售看，它們都與原工廠保持了較為密切的業(yè)務關系。

截至2018年，豐縣與油縣所在的吉市，共認定村鎮(zhèn)工廠51家，吸納就業(yè)人員2068人，其中建檔立卡貧困人口801人。因陜西村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展始于2016年，對村鎮(zhèn)工廠的政策扶持自2017年才開始，所以村鎮(zhèn)工廠的總體規(guī)模并不大，單個村鎮(zhèn)工廠能夠吸納的勞動力為10-20人；但不可否認的是，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展速度也很快。因此，針對村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)扶貧工作，不應過分追求其單體規(guī)模，還要著眼于實現(xiàn)其健康持續(xù)的發(fā)展。從筆者調查的勞動者年齡情況看，女性勞動者的平均年齡不足40歲，年齡最小的為26歲，年齡最大的為70多歲；從女性從業(yè)者的受教育情況看，略高于90%的從業(yè)者屬于初中及以下文化水平。

四、村鎮(zhèn)工廠的興起及其性別化特征的呈現(xiàn)

村鎮(zhèn)工廠的興起與快速發(fā)展有著多元的背景，在被樹立為扶貧典型經驗后，興辦村鎮(zhèn)工廠更成為各地扶貧政策著力推動和承載就業(yè)扶貧任務的一項重要工作。從吸納就業(yè)者的角度看，村鎮(zhèn)工廠呈現(xiàn)出較為顯著的“性別化”特征。

(一)村鎮(zhèn)工廠與就業(yè)扶貧

村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧的快速發(fā)展有三方面的背景。第一，村鎮(zhèn)工廠要解決的是貧困家庭不愿意或不能轉移就業(yè)勞動力的就業(yè)增收問題。一部分貧困勞動力不愿意轉移就業(yè)是因為不愿意放棄家里的土地，或者因其本身文化水平低而對轉移就業(yè)沒有信心，還有一部分勞動力雖愿意轉移就業(yè)，但家中有老人或是孩子需要照顧，甚至是自身勞動力較弱而遭遇市場排斥，因此無法外出務工，而村鎮(zhèn)工廠的出現(xiàn)較好地解決了這些問題。第二，村鎮(zhèn)工廠的快速發(fā)展與解決易地搬遷貧困人口的可持續(xù)生計有關。中央對易地扶貧搬遷工作的要求是“搬得出，穩(wěn)得住，能脫貧”。事實上，實現(xiàn)搬遷貧困群體的穩(wěn)定脫貧并非易事，尤其是在貧困家庭搬遷后缺失了農業(yè)經營性收入且工資性收入無明顯增長的情況下更是如此。村鎮(zhèn)工廠的建設可以實現(xiàn)搬遷移民貧困勞動力在家門口就業(yè)。只要有更多的就業(yè)機會，搬遷移民貧困人口就可以更順利地穩(wěn)定脫貧。第三，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展迎合了沿海城市產業(yè)升級轉型和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策機遇。2008年金融危機后，沿海地區(qū)的諸多勞動密集型產業(yè)出現(xiàn)了向內地轉移的趨勢，這種轉移一方面是為了降低生產成本，另一方面是由于沿海地區(qū)產業(yè)政策調整而形成了倒逼。2015年，李克強總理在政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召，一些長期在外務工或是經商的鄉(xiāng)村精英，在家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策與國家戰(zhàn)略的引導下，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，而村鎮(zhèn)工廠當中的大部分創(chuàng)業(yè)者都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

(二)村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧的性別化特征

鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史經驗表明，要實現(xiàn)農民的增收與脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)是重要路徑之一?；谵r村家庭內勞動力的性別分工、兩性家庭社會地位差異等客觀約束，現(xiàn)有的多路徑減貧舉措與發(fā)展項目難以實現(xiàn)對女性減貧的有效干預，而村鎮(zhèn)工廠因其所屬產業(yè)的勞動密集性強、就業(yè)距離短、務工門檻低和勞動形式靈活等多種特征，使得其可以吸納較多的農村女性務工者而具有了性別化特征，并能夠直接提升農村貧困女性的經濟收入，從而緩解其所在家庭的貧困問題。該類扶貧工作滿足了農村女性就業(yè)兼職化與非正規(guī)化的需求[5](PP 197-201)，實現(xiàn)了農村女性閑暇勞動的市場化，在客觀上具備了性別反貧困的意涵。

筆者在豐縣、油縣和菏澤等地的調查發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)工廠涉及的具體行業(yè)領域主要是紡織品、服裝、手工藝品、玩具、包裝、電子零件等。村鎮(zhèn)工廠勞動密集的產業(yè)性質，意味著村鎮(zhèn)工廠在總體上可以吸納較多的貧困勞動力就業(yè)。在傳統(tǒng)兩性分工的格局下，女性成為留守在家的主要勞動力，貧困家庭的女性勞動力構成了村鎮(zhèn)工廠勞動力的主要來源，村鎮(zhèn)工廠在客觀上銜接了女性勞動力大量留守鄉(xiāng)村的現(xiàn)實。

村鎮(zhèn)工廠的務工距離較短且就業(yè)形式靈活，貧困勞動力可以實現(xiàn)兼業(yè)，并兼顧家庭生活。當前的農村農業(yè)生產勞動力已經出現(xiàn)了明顯的女性化特征，家庭人口再生產的任務主要由女性承擔，但留守務農或從事家庭內部的照料工作既非多數(shù)農村女性的自主選擇[6](PP 85-97)，也不利于其擺脫貧困、提升家庭地位與個人發(fā)展[7](PP 54-64)。村鎮(zhèn)工廠一般設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或是村莊當中，這就使得務工者能夠以較低的交通與時間成本參與村鎮(zhèn)工廠的工作；同時，筆者調查的多數(shù)村鎮(zhèn)工廠都保持著高度靈活的工作形式，務工者可以選擇在固定的廠房或是生產區(qū)工作，也可以選擇將原材料和加工器具帶回家中進行加工和制作，這為女性務工帶來了更多的空間便利，減輕了其務工過程的心理顧慮。

村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)門檻較低，不存在明顯的勞動力排斥，也在客觀上契合了女性勞動力在就業(yè)市場上較為弱勢的現(xiàn)實。正是因為勞動密集性產業(yè)的特點，產品不需要復雜工藝，對勞動者素質無需苛刻要求，村鎮(zhèn)工廠的工作與農村女性的客觀條件可以銜接。當然，村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)門檻低也意味著工資收入相對較低，筆者調查的豐縣、油縣村鎮(zhèn)工廠的大多數(shù)勞動者每個月的收入在1500元左右。這樣的工資收入較難吸引到男性從業(yè)者，但對在家務農并照顧家庭的農村女性來說，這筆工資收入還是較為“可觀”的。

綜上所述，村鎮(zhèn)工廠之所以能夠在農村女性反貧困工作中發(fā)揮較為突出的作用，并不在于該項工作一開始就具備了明確的性別意識，其在實踐中展現(xiàn)的性別化特征及其對女性脫貧的作用，是因其在客觀上迎合了農村地區(qū)家庭的兩性分工以及農村女性勞動力渴望務工增收以改變自身家庭地位和家庭生計的需求。因此，村鎮(zhèn)工廠在扶貧工作中的性別意識具有意外性與外溢性。

村鎮(zhèn)工廠在客觀上能夠吸納貧困勞動力就近就業(yè)并形成兼業(yè)、兼顧模式的實踐使得地方政府在精準扶貧工作中給予村鎮(zhèn)工廠更多的政策支持。從調查的情況看，地方政府對村鎮(zhèn)工廠的扶持政策主要集中在五個方面：第一，廠房租金減免，一般是給予村鎮(zhèn)工廠一定期限內的租金免除或是折扣；第二，實施就業(yè)獎補政策，對于吸納貧困人口連續(xù)工作滿6個月以上且每月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的村鎮(zhèn)工廠，每吸納一名貧困勞動力給予1000元的獎補資金；第三，稅費減免與貸款扶持，對于帶動10人以上就業(yè)的村鎮(zhèn)工廠，縣政府給予3年的稅費減免，同時優(yōu)先支持并辦理村鎮(zhèn)工廠的貸款業(yè)務；第四，對于村鎮(zhèn)工廠使用的電費按8折收取；第五，對鎮(zhèn)村工廠所需要的生產技能等，由地方人力資源與社會保障部門組織進行專門培訓，對培訓對象發(fā)放培訓補貼。從筆者調查的村鎮(zhèn)工廠實際情況看，多數(shù)村鎮(zhèn)工廠運行較為順利，但其未來發(fā)展也面臨著危機。

五、村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧模式的內在困境

如上文所述，村鎮(zhèn)工廠在推動農村女性反貧困方面發(fā)揮了積極的作用，但該模式也面臨以下幾方面的內在困境。

第一，村鎮(zhèn)工廠的工作很難實現(xiàn)與家庭勞動的充分銜接，女性需在農業(yè)勞動和家務勞動外具備較為充裕的閑暇時間才能進入村鎮(zhèn)工廠工作，即村鎮(zhèn)工廠的女性反貧困路徑存在一定的隱性門檻。在調查中，一些村鎮(zhèn)工廠的負責人抱怨說：“我們這里沒辦法要求幾點上班，可是不要求，有時候很多工作都完不成，我們這種村鎮(zhèn)工廠類似家庭作坊式的生產，生產的產品基本上是走的訂單，如果不能按期完成訂單，后面就沒辦法跟外面的企業(yè)合作，以后的空間就越來越小了?！贝彐?zhèn)工廠產品的市場外部依賴性要求與村莊勞動力的村社性之間存在矛盾，要將貧困勞動力塑造為“合格”的工廠勞動者，仍需一定的時間。

第二，村鎮(zhèn)工廠所屬產業(yè)層次低，產品的市場替代性較強。村鎮(zhèn)工廠對區(qū)域外市場主體的依賴度高，這使得村鎮(zhèn)工廠本身的發(fā)展面臨較高的風險。在精準扶貧戰(zhàn)略下，各地為了發(fā)揮村鎮(zhèn)工廠推動脫貧攻堅的積極功能而出臺了一系列措施，但措施的穩(wěn)定性與連續(xù)性有待加強。在地方扶持政策的推動下，村鎮(zhèn)工廠的抗風險能力有所提升，但若在2020年后降低政策扶持力度，村鎮(zhèn)工廠很可能面臨新的風險。

第三，村鎮(zhèn)工廠的就業(yè)者勞動報酬低、勞動保護不足等問題較為突出，這很可能引發(fā)新的次生貧困問題。村鎮(zhèn)工廠在市場當中相對弱勢的地位導致其能夠提供的報酬較為有限，如果按照馬克思的相關觀點來看，村鎮(zhèn)工廠在某種程度上恰恰形成了對女性從業(yè)者勞動時間的攫??；同時，為了降低經營成本，不少村鎮(zhèn)工廠并沒有為就業(yè)者繳納社會保險；一些村鎮(zhèn)工廠的空氣或粉塵污染較為嚴重，但針對就業(yè)者的勞動保護措施卻十分匱乏。因污染帶來的健康問題在短期內難以表現(xiàn)出來，但長時段之后則容易引發(fā)新的貧困問題。

第四，村鎮(zhèn)工廠的老板基本上為男性，女性創(chuàng)業(yè)者很少?？陀^上看，創(chuàng)業(yè)者畢竟是少數(shù)，但村鎮(zhèn)工廠領辦人當中女性的缺乏也會導致在具體的工廠管理環(huán)節(jié)缺乏性別意識，這也反映了當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境對女性創(chuàng)業(yè)者的排斥或不公。在調研過程中，筆者曾經問過多位打工的女性：“你是否有當老板的打算，或者說自己也開一個家庭工廠？”幾乎所有受訪者給筆者的回答都是：“我哪有什么本事當老板，不行不行，沒想過?！笨陀^上，讓打工者去設想自己能夠當老板創(chuàng)業(yè)，確實有難度，但在社會結構與輿論環(huán)境當中，女性創(chuàng)業(yè)本就被很多人視為“怪談”，部分人甚至認為女性創(chuàng)業(yè)難以成事，就業(yè)領域的性別歧視與職業(yè)隔離[8](PP 5-9)有待破除。

第五，村鎮(zhèn)工廠存在低水平重復建設和同質化競爭問題。村鎮(zhèn)工廠在就業(yè)扶貧當中的顯著成效一經認可，就很快轉變?yōu)橹匾姆鲐毥涷?。由此，村?zhèn)工廠成為各個貧困地區(qū)爭相推動的重要扶貧工程，但因村鎮(zhèn)工廠多是依賴低勞動成本、低房租和地方扶持政策而發(fā)展的低端產業(yè)項目，村鎮(zhèn)工廠項目同質化的情況較為普遍。比如臨近的幾個縣都發(fā)展服裝廠，最終導致所有的服裝廠都經營艱難。同時，在村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展中，一些地方政府盲目跟風扶持村鎮(zhèn)工廠項目，對村鎮(zhèn)工廠的產業(yè)內容缺乏系統(tǒng)論證，導致倉促上馬后卻運行困難。這種情況不僅會挫傷貧困勞動者的工作積極性，而且會造成扶貧資金的浪費。

通過對村鎮(zhèn)工廠發(fā)展困境的討論，我們希望回答的問題是，既有的扶貧實踐該如何回應女性群體反貧困的內在需求。以村鎮(zhèn)工廠為代表的扶貧實踐，盡管在客觀上能夠為農村女性提供一定的就業(yè)機會和增收空間，但其要發(fā)揮持續(xù)性的脫貧作用還需破除較多障礙。因閑暇時間的差異，或者說因貧困女性所處家庭、生命周期階段的不同，村鎮(zhèn)工廠可能會使農村女性群體形成新的收入分化，而這種收入分化并不利于女性群體化與組織化的發(fā)展。同時，因發(fā)展歷史較短，村鎮(zhèn)工廠能夠吸納的就業(yè)人口總體規(guī)模尚不夠理想。但是，從某種程度上說，村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧是將市場與就業(yè)機會近距離對接農村貧困人口的重要探索，改變了以往農村勞動力自主外出尋找就業(yè)機會和勞動力價值變現(xiàn)的傳統(tǒng)路徑，使得農村勞動力更加深度地參與了市場經濟的發(fā)展，也分享了經濟社會發(fā)展的更多成果。未來應在鄉(xiāng)村三產融合、農業(yè)產業(yè)興旺發(fā)展和鄉(xiāng)村工業(yè)的綜合視角下發(fā)展性地看待村鎮(zhèn)工廠的女性反貧困價值，以為村鎮(zhèn)工廠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境。

六、村鎮(zhèn)工廠推動農村女性反貧困的討論與建議

在特定意義上看，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展接續(xù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，即通過工業(yè)扎根鄉(xiāng)村社會來推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過創(chuàng)造價值、提供就業(yè)和貢獻稅收而發(fā)揮自然扶貧功能[9](PP 16-26)，而村鎮(zhèn)工廠則具有明確的扶貧功能；村鎮(zhèn)工廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展背景、發(fā)展定位與產業(yè)類型等方面也存在差異。村鎮(zhèn)工廠布局與選址過程對村鎮(zhèn)集體性土地、房屋等資產結合的強調，恰恰強化了村鎮(zhèn)工廠與社區(qū)、關聯(lián)性，這種關聯(lián)性是其能夠發(fā)揮脫貧功能的重要基礎。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接推進的背景下，我們更應該在全面審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經驗的基礎上，更好地推進國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展史及其減貧功能的發(fā)揮意味著新時代的脫貧攻堅工作仍需要重視發(fā)揮企業(yè)與工業(yè)的作用，尤其是重視村鎮(zhèn)工廠減貧效應的發(fā)揮。村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧因為匹配了當前貧困地區(qū)農村勞動力性別結構的客觀現(xiàn)實而具備了減貧的性別意識。在區(qū)域內與區(qū)域間的產業(yè)競爭中，在既有的村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧模式下，女性反貧困還面臨著多方面的困境，而這些困境的解決是推動該項工作的重要抓手，也是未來鞏固扶貧成果并實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要途徑。村鎮(zhèn)工廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內在聯(lián)系也要求我們，要在充分借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經驗與教訓的基礎上更好地推動村鎮(zhèn)工廠的反貧困工作。

(一)健全公共服務，為女性勞動者創(chuàng)造更大的工作空間

村鎮(zhèn)工廠就業(yè)的低門檻并非是無門檻，主要門檻在于閑暇時間與勞動者自身的技能。影響女性勞動時間主要有以下兩個因素。一是女性需要照顧孩子，尤其是照顧受教育階段的孩子。例如，女性要為孩子做飯，而僅僅是一日三餐就需要花費5個小時左右的時間。在時間碎片化的情況下，不少女性無法參與村鎮(zhèn)工廠的工作。對此，可以通過家校聯(lián)合育人的方式為女性務工提供便利，如在學校設立“四點半”課堂，讓孩子們放學后可以在學校完成作業(yè)或是進行集體文娛活動，將女性一日三餐的家務勞動簡化為一日兩餐，孩子的午餐在學校解決。二是不少女性缺乏勞動時間是因為需要在家中照顧老人。對此，需要充分激活廣大農村已經建立的老年日間照料中心或老年餐廳的作用，讓老年人可以在機構中獲得基本的看護和午餐服務。針對老年人的實際需要，應加速社區(qū)養(yǎng)老步伐，加快建設農村老年人協(xié)會等組織載體，為農村老年人提供諸如老年人互助養(yǎng)老等低成本、高福利的養(yǎng)老服務。2019年9月1-8日筆者在對湖北丹市扶貧實踐調查的過程中發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮罅ν苿恿舜迩f安幼養(yǎng)老中心的建設，該項工作在很大程度上減輕了女性勞動力在村鎮(zhèn)工廠務工的家庭照料負擔。另外，擴大女性貧困人口的務工空間，還需要為女性貧困人口提供更多的技能提升與培訓服務，進而改善其勞動力市場價值水平，為女性發(fā)展爭取更大的空間。

(二)借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的經驗，多方面推動村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展

第一，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展要強化農民與鄉(xiāng)村的主體意識，強化村鎮(zhèn)工廠與社區(qū)、村社的關聯(lián)性。村鎮(zhèn)工廠不是憑空而來的，要在凝聚地方資源、產業(yè)與主體優(yōu)勢的基礎上進行新的產業(yè)化，通過孵化與支持鄉(xiāng)村社會既有的創(chuàng)業(yè)行動形成村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的載體。因此，村鎮(zhèn)工廠的產業(yè)內容可以是工業(yè)產業(yè)，也可以是農業(yè)產業(yè)和第三產業(yè)。第二，村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展要不斷提升其創(chuàng)新能力，不能是落后產能與低端產業(yè)在鄉(xiāng)村的復制，而是要形成更高端的產業(yè)項目，比如可以針對特定行業(yè)的特定產品形成產業(yè)高地，地方政府要做好村鎮(zhèn)工廠的長遠發(fā)展規(guī)劃，避免陷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史困境。第三，要強化村鎮(zhèn)工廠的社區(qū)屬性，即村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展不僅以社區(qū)資源為依托，同時產業(yè)發(fā)展所形成的剩余價值應更多地回饋鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。第四，應從政策層面，尤其是從宏觀層面出臺推動與鼓勵村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的金融、科技、稅收、教育培訓等支持政策，引導小而精的小微企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。第五，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下推動村鎮(zhèn)工廠發(fā)展，比如可以大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的集聚效應為村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展提供良好的人力資本、社會環(huán)境與市場環(huán)境等。

(三)建立多層次的利益聯(lián)結機制，提升貧困女性勞動力的收入水平

應在村鎮(zhèn)工廠中建立多層次的利益聯(lián)結機制，主要包含四個層面的內容。其一，務工者以勞動獲得報酬，但應逐步提高勞動報酬水平。其二，多數(shù)村鎮(zhèn)工廠使用了村集體或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的校舍、老廠房等集體資產，這部分租金可以折股量化給貧困就業(yè)人口，使其以入股的形式獲得分紅；同時，針對貧困戶的到戶扶貧資金可以入股給村鎮(zhèn)工廠，以使貧困戶獲得再次分紅。其三，對于需要貸款的村鎮(zhèn)工廠，可以將扶貧小額貸款應用于村鎮(zhèn)工廠，作為貸款主體的貧困戶可以獲得資金使用的利息收益。其四，推動村集體領辦村鎮(zhèn)工廠，通過將所有務工者與工廠建成利益共同體而最大程度地激發(fā)貧困人口的積極性，實現(xiàn)集體經濟與貧困人口的收入雙提升。

此外，地方扶貧部門以及市場監(jiān)管、工商、人力資源與社會保障等部門，應從社會保險繳納、工作環(huán)境改善與勞動者健康保護等多個層面加強對村鎮(zhèn)工廠的扶持與引導。一些地方針對村鎮(zhèn)工廠出臺了從業(yè)者社會保險的扶持政策，由地方財政代替企業(yè)或工廠為職工代繳社會保險。比如，廣西出臺的政策明確表示，對于簽訂1年以上工作合同、貧困人口連續(xù)工作6個月以上的村鎮(zhèn)工廠，給予最高3年的社會保險補貼。

(四)建立更加明確的村鎮(zhèn)工廠女性反貧困扶持政策，加大對女性創(chuàng)業(yè)的扶持

為了強化村鎮(zhèn)工廠就業(yè)扶貧對女性反貧困的更有效干預，需要構建更加明確的性別支持政策。比如，鼓勵村鎮(zhèn)工廠為女性提供更多的工作崗位，加大對吸納更多女性從業(yè)者的村鎮(zhèn)工廠的支持力度；可以在村鎮(zhèn)工廠女性從業(yè)者中評選“勞動模范”與“技術標兵”等，以為貧困家庭女性勞動力樹立榜樣。此外，針對貧困家庭女性勞動力務工者多而創(chuàng)業(yè)者少的情況，縣級婦聯(lián)要以培育脫貧致富標兵為抓手，從返鄉(xiāng)女性、村鎮(zhèn)工廠務工女性當中選擇有意愿、有基礎和有能力的女性作為創(chuàng)業(yè)致富的重點扶持對象，從技術、市場機會、資金和政策等多個層面給予支持，充分發(fā)揮女性創(chuàng)業(yè)者的帶動脫貧作用。

(五)建立區(qū)域內村鎮(zhèn)工廠的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制

為了避免同地域內村鎮(zhèn)工廠的重復建設與同質性競爭，要在市級甚至省級區(qū)域內建立村鎮(zhèn)工廠的統(tǒng)籌發(fā)展機制，重點協(xié)調村鎮(zhèn)工廠產業(yè)發(fā)展內容，比如可對具有同質性產業(yè)的村鎮(zhèn)工廠總體規(guī)模進行市場測度與調控，如果能夠形成村鎮(zhèn)工廠間業(yè)務的銜接與聯(lián)合，那么可以推動建立村鎮(zhèn)工廠發(fā)展的聯(lián)合體。在村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展中要強化大數(shù)據(jù)的應用，通過建立產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺對村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展給予指導，避免村鎮(zhèn)工廠發(fā)展中的低效與盲目。由省級扶貧工作機構對區(qū)域內村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展進行規(guī)劃統(tǒng)籌，掌握其相關的信息，在對省域市場與省外市場產品容量與發(fā)展趨勢進行摸底的基礎上指導村鎮(zhèn)工廠建設。

圍繞女性貧困與反貧困問題展開的討論，不能否定多數(shù)女性并非脫離家庭的獨立個體這一現(xiàn)實，家庭仍是女性社會行動的基本單位和價值歸屬單元，而這里的貧困也早已超越了收入貧困的狹隘范疇[10](PP 99-105)。女性增收對于反貧困的關鍵效應取決于扶貧福利效應的流向及女性對自身收入分配的決定，因此，女性貧困問題的化解與其整個家庭的脫貧與發(fā)展緊密相關，應通過更多建立在既有兩性家庭分工基礎上的扶貧干預項目[11](PP 5-16)來推動女性經濟能力和家庭地位的提升，以最終改善性別關系并提升女性的發(fā)展能力。女性反貧困的核心訴求與家庭內部的性別平等、社會層面制約與束縛女性發(fā)展的結構性因素、個體層面限制女性脫貧的可行能力等障礙因素的破除有關。中國扶貧實踐的經驗證明，必須同時實現(xiàn)對致貧行動性與結構性因素的超越才能夠取得更大的扶貧成效[12](PP 32-47)，因此在推動農村女性反貧困的問題上，一方面要注重提升女性貧困人口的可行能力，重視其素質提升與能力再造，另一方面要注重破除對女性貧困人口脫貧不利的結構性障礙與因素，為村鎮(zhèn)工廠的發(fā)展提供良好的外部制度環(huán)境[13](PP 34-35)，如此才能夠更好地實現(xiàn)與滿足女性發(fā)展與性別平等的社會目標與群體需求。