文化精準(zhǔn)扶貧模式研究

劉黎黎，吳芳敏

（1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430000）

隨著扶貧工作的不斷深入，探索不同扶貧方式對貧困治理效果的影響愈漸重要。近年來，受落后文化思想束縛，貧困群眾脫貧意志低，以致脫貧又返貧的現(xiàn)象仍是一大難題，阻礙著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及中國全面脫貧的進(jìn)程。習(xí)總書記不斷強(qiáng)調(diào)，擺脫貧困首先在于擺脫意識和思想上的貧困。因此，以文化扶貧為導(dǎo)向的扶貧模式，不僅是改造落后文化、抑制返貧現(xiàn)象和貧困代際轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)，也是推動(dòng)貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及文化素質(zhì)教育提高的必然要求，是中國脫貧致富、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵和根本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“單純的增加收入未必能改變貧困狀況，增強(qiáng)貧困者的可行能力是擺脫貧困的根本途徑?！盵1]166-167對文化扶貧模式的探究和概括，不僅有助于解決我國當(dāng)前的絕對貧困問題，而且對未來進(jìn)一步緩解相對貧困問題也能提供思考和借鑒。

一、文化精準(zhǔn)扶貧概述

（一）文化精準(zhǔn)扶貧的背景

精準(zhǔn)扶貧思想，由習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出，[2]已成為我國目前主要的扶貧政策。在近年的扶貧工作會(huì)議上，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于精準(zhǔn)發(fā)力，要時(shí)刻銘記多在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。為了踐行“精準(zhǔn)扶貧”的理念，全國各地的扶貧工作著眼于不同領(lǐng)域，積極展開探索，成績斐然，其中部分貧困地區(qū)，結(jié)合本地實(shí)情，在文化層面所做出的精準(zhǔn)施策探索，不但結(jié)出了豐碩的成果，也走出了一條文化精準(zhǔn)扶貧的道路。

（二）文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

文化精準(zhǔn)扶貧是一種造血式扶貧方式，它強(qiáng)調(diào)從貧困源頭著手，從貧困主體自身角度入手，挖掘潛力，使扶貧能夠深入化，成效能夠持久化。一方面，文化扶貧旨在掌握貧困群體的文化需求，精準(zhǔn)供給；另一方面，則重在利用文化資源開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)貧困者的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“造血式”可持續(xù)發(fā)展。

（三）文化精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)

著名福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，“貧困不再等同于收入低，貧困更多是因?yàn)槟芰Φ娜笔А保虼恕皢渭兊脑黾邮杖胛幢啬芨淖冐毨顩r，增強(qiáng)貧困者的可行能力是擺脫貧困的根本途徑”[1]166-167。而文化扶貧，其本質(zhì)旨在增強(qiáng)貧困人口的“可行能力”，且著重從思想認(rèn)識層面予以提升[1]166-167。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要讓貧困群體徹底脫離貧困就必須發(fā)揮文化的作用，通過培育貧困群體的脫貧信心，進(jìn)而提升其自主脫貧的能力。

二、文化精準(zhǔn)扶貧的模式構(gòu)建

融合了文化要素的扶貧實(shí)踐在不斷探索中形成了各具特色的地方性扶貧經(jīng)驗(yàn)，基于這些代表性的經(jīng)驗(yàn)可進(jìn)一步概括出文化精準(zhǔn)扶貧的“文化擴(kuò)展型模式”“文化創(chuàng)新型模式”以及“文化教育型模式”。

（一）湖南十八洞村的脫貧經(jīng)驗(yàn)——“文化擴(kuò)展型模式”

湖南省西部的十八洞村是一個(gè)典型的苗族聚居貧困村。一方面，境內(nèi)貧困人口分布廣、基數(shù)大；另一方面，多山的自然環(huán)境也導(dǎo)致交通條件滯后，與外界溝通受阻。但用文化來凝聚人心，是當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魅藛T踏出的一條創(chuàng)新之路。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）文化旅游方面，大力發(fā)展紅色旅游和風(fēng)光旅游，打造特色文化旅游圈，與此同時(shí)培養(yǎng)“農(nóng)民解說員”，向游客介紹精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn)，提升了村民對家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了村民的文化自覺與文化自信。（2）文化活動(dòng)方面，成立的苗繡合作社，將民族特色工藝制品遠(yuǎn)銷大山外的市場，帶來了經(jīng)濟(jì)收益；另外，“趕秋節(jié)”“苗年”等民俗文化活動(dòng)，也提升了當(dāng)?shù)氐闹?。?）文化創(chuàng)作方面，在當(dāng)?shù)卣鎸?shí)扶貧故事的基礎(chǔ)上創(chuàng)作電影《十八洞村》，不僅激勵(lì)了當(dāng)?shù)啬酥寥珖拿撠氈練猓覀鞑チ藢氋F的扶貧經(jīng)驗(yàn)，使十八洞村走進(jìn)更廣泛大眾的視野。[3]8-9

2.“文化擴(kuò)展型”扶貧模式。“文化擴(kuò)展型”扶貧模式立足地區(qū)原有資源，通過對自身文化特殊性及異質(zhì)性的凸顯，實(shí)現(xiàn)與特定市場需求的對接，并最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入（圖1）。這種模式重在盤活原有的文化資源，其實(shí)是對貧困群體實(shí)有“可行能力”的激發(fā)，是一種將文化優(yōu)勢擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、生活領(lǐng)域的脫貧模式。

圖1 “文化擴(kuò)展型”模式示意圖

（二）甘肅石節(jié)子村的脫貧經(jīng)驗(yàn)——“文化創(chuàng)新型模式”

石節(jié)子村位于甘肅省秦安縣，貧瘠的黃土高坡是導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨У脑蛑?，但也賦予了這片土地文化扶貧的靈感。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）藝術(shù)創(chuàng)作方面，吸引文藝創(chuàng)作者，充分利用當(dāng)?shù)攸S土高原的沙土資源，創(chuàng)作出一系列浮雕作品，并成立美術(shù)館。石節(jié)子村第一次有了游客，村民也獲得了耕地之外的收入。（2）基礎(chǔ)設(shè)施方面。實(shí)施藝術(shù)項(xiàng)目“一起飛”計(jì)劃，在文藝創(chuàng)作者的帶領(lǐng)下，投資修建水泥路?；A(chǔ)設(shè)施的完善極大地改善了村民的生活條件，也提高了石節(jié)子美術(shù)館、藝術(shù)村的知名度。（3）思想觀念方面。通過對當(dāng)?shù)厮囆g(shù)文化的發(fā)掘和擴(kuò)展，喚醒民眾的審美意識，提升民眾的素質(zhì)水平。村民們紛紛積極走出去，爭取更多的關(guān)注，擴(kuò)大了村子的影響力。

2.“文化創(chuàng)新型”扶貧模式?！拔幕瘎?chuàng)新型”扶貧模式一方面依托現(xiàn)有資源，另一方面也正視已有資源的局限性，積極對外探索，向外突圍，引入新的外部文化藝術(shù)資源，并通過創(chuàng)新性的內(nèi)外組合手段，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源劣勢向資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變（圖2）。這種模式實(shí)質(zhì)是結(jié)合文化要素創(chuàng)新性地利用原有資源，是一種將貧困群體的潛在“可行能力”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“可行能力”的扶貧模式。

圖2 “文化創(chuàng)新型”模式示意圖

（三）普及并發(fā)展鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗(yàn)——“文化教育型模式”

黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，還明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。[5]在奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，擴(kuò)展鄉(xiāng)村教育，助力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為一個(gè)有力的抓手，對于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精神脫貧、建成文化小康發(fā)揮了重要作用。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）教育投入方面。政府在文化教育供給領(lǐng)域一直占據(jù)主導(dǎo)地位，如農(nóng)村廣播電視的“村村通”“戶戶通”工程，農(nóng)村電影放映工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程等都體現(xiàn)了政府的強(qiáng)大供給能力。（2）教育普及方面。圍繞貧困地區(qū)，不斷拓展文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍，基本公共文化服務(wù)不斷朝著標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向發(fā)展。除政府主導(dǎo)的農(nóng)家書屋工程，如商務(wù)印書館發(fā)起建立的鄉(xiāng)村閱讀中心也起到了一定的輔助作用。這些文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要的文化輻射作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨丝诰衩婷驳霓D(zhuǎn)變。（3）教育發(fā)展方面。不斷創(chuàng)新文化教育服務(wù)的形式，增強(qiáng)服務(wù)的成效。如培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)；在農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上舉辦“讀書會(huì)”等文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與文化教育的積極性；傳授互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)；等等。

2.“文化教育型” 扶貧模式?！拔幕逃汀狈鲐毮Ｊ绞且环N綜合了文化手段及教育手段的扶貧模式，擴(kuò)展了文化普惠的對象，強(qiáng)化了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的能力，更具根本性和長遠(yuǎn)性。該模式強(qiáng)調(diào)文化資源的內(nèi)生性，注重通過外部要素的內(nèi)化，改造貧困人口的精神面貌，提升貧困人口的文化素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)文化資源的持續(xù)迸發(fā)。與此同時(shí)，這種模式將貧困群體的“可行能力”范疇由“實(shí)有”域、“潛在”域進(jìn)一步擴(kuò)展至“生成”域，彰顯了扶貧的本質(zhì)屬性。

圖3 “文化教育型”模式示意圖

三、基于文化精準(zhǔn)扶貧模式推動(dòng)文化扶貧進(jìn)展

（一）不同文化精準(zhǔn)扶貧模式的整合

通過對上述文化扶貧實(shí)踐及文化精準(zhǔn)扶貧模式的介紹和分析，可知持續(xù)推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作有三項(xiàng)動(dòng)力因素，即扶貧主體、扶貧對象和扶貧路徑。其中扶貧主體領(lǐng)域已經(jīng)形成以政府為主體、市場和社會(huì)為有效補(bǔ)充的“一體兩翼”式架構(gòu)，扶貧對象領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)貧困人口“可行能力”范圍的擴(kuò)展和水平的提升，扶貧路徑領(lǐng)域注重的則是文化資源的培育、調(diào)取和利用。三項(xiàng)因素相互聯(lián)動(dòng)，結(jié)成系統(tǒng)，形成了實(shí)踐中各具特色的文化扶貧生態(tài)（圖4）。

圖4 文化精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力因素關(guān)系示意圖

需要注意的是，依據(jù)上述框架規(guī)劃扶貧方案并非要面面俱到，而要結(jié)合貧困地區(qū)及貧困人口的實(shí)際情況，具體問題具體分析，具體情況具體考量，具體環(huán)境具體對待，因地制宜地組織不同的扶貧主體，選擇不同的文化資源以及塑造對應(yīng)的“可行能力”。

（二）對推動(dòng)文化精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

基于文化扶貧理念，探討文化精準(zhǔn)扶貧模式豐富了解決貧困問題的思路。文化要素的融入，不僅能加速整體脫貧階段絕對貧困問題的解決，也是應(yīng)對后扶貧時(shí)代相對貧困問題的有力舉措。

1.上下互動(dòng)，全面激發(fā)和釋放社會(huì)活力。扶貧隸屬社會(huì)救助，是社會(huì)保障活動(dòng)的應(yīng)有之義，且扶貧的對象是貧困地區(qū)及長期生活困頓的貧困人口，因此扶貧本質(zhì)上即為公共產(chǎn)品的輸出。政府參與乃至政府主導(dǎo)是解決貧困問題的必然選擇。但是政府主導(dǎo)并不等同于政府包攬，吸納市場和社會(huì)力量參與是加大扶貧力度、鞏固扶貧成果的必要手段。因此，政府自上而下的引導(dǎo)和動(dòng)員與企業(yè)及各類社會(huì)主體自下而上的回應(yīng)和參與，兩方面充分互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，是化解貧困問題的基本思路。

2.內(nèi)外兼修，充分調(diào)動(dòng)和利用文化資源。資源的交流和互動(dòng)是扶貧開發(fā)的必由之路，其中文化精準(zhǔn)扶貧更多強(qiáng)調(diào)的是無形資源或非物質(zhì)資源的開發(fā)和運(yùn)用。因?yàn)榉鲐氈黧w及扶貧路徑的差異，實(shí)踐中涉及的文化資源涵蓋了內(nèi)源性文化資源、外源性文化資源和生成性文化資源，內(nèi)源性和外源性文化資源都是已有的資源，只是“在手”的狀態(tài)不同，發(fā)掘外源性文化資源需要更多的脫貧嘗試，生成性文化資源則反映了資源的可創(chuàng)造性。文化精準(zhǔn)扶貧就是文化對區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外兩個(gè)維度的文化資源不斷探索、培育和反思，將“在手”資源向“上手”資源轉(zhuǎn)化的過程。

3.動(dòng)靜結(jié)合，著力開拓和培育“可行能力”。扶貧先扶志，發(fā)揮扶貧對象的主觀能動(dòng)性是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。這就要求不能將扶貧對象簡單看作是被動(dòng)靜候資源輸入的客體，扶貧對象在脫貧致富的過程中也能有所作為，憑借自身“可行能力”的擴(kuò)展和提升，扶貧對象的自我動(dòng)員是其徹底擺脫貧困境況的根本保障。實(shí)踐中，應(yīng)將“可行能力”的拓展同“文化資源”的發(fā)掘結(jié)合起來，通過對不同文化資源的運(yùn)用，不斷提升貧困人口的“可行能力”水平。