法美稅收沖突再升級(jí)

至秦

揮向法國商品的美國關(guān)稅大棒

2019年12月2日，美國貿(mào)易代表辦公室（United States Trade Representative，USTR）發(fā)表聲明稱，因法國數(shù)字稅“歧視”美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，同現(xiàn)行國際稅收原則之間不相吻合，USTR提議美國政府對(duì)包括香檳、奶酪、手袋、化妝品等在內(nèi)的價(jià)值24億美元的法國商品加征最高100%的關(guān)稅。USTR在聲明中提到，“法國數(shù)字稅并不合理，且?guī)в衅缫曅?，不僅對(duì)美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)帶來了巨大的限制和負(fù)擔(dān)，還加劇了歐洲與美國之間已然不斷惡化的商貿(mào)紛爭(zhēng)”。

USTR的聲明一經(jīng)宣布，“特朗普的大棒要向盟友揮去”的猜測(cè)也隨之成為人們熱議的話題。但與以往不同的是，美國特朗普政府此次對(duì)于加征關(guān)稅的強(qiáng)硬態(tài)度，并非主動(dòng)“揮舞大棒”式的挑釁行為;相反，是對(duì)法國先前提出的“數(shù)字稅”予以報(bào)復(fù)性打擊。

2019年12月3日，美國總統(tǒng)特朗普在英國倫敦，面對(duì)媒體記者時(shí)表示，“我并不喜歡那些科技公司，但它們是我們美國的公司。（我）不允許法國來占美國公司的便宜。歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域方面對(duì)待美國極為不公平”。言下之意，蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等美國科技公司，只有美國政府才可以對(duì)其征稅。對(duì)于價(jià)值24億美元的法國商品加征關(guān)稅，其實(shí)就是特朗普政府對(duì)外秀出自己的“肌肉”。

不過，令人感到意外的是，在這些可能面臨美國加征關(guān)稅的法國商品中，并不包括鼎鼎有名的法國葡萄酒。美國特朗普政府上臺(tái)至今，一直就以對(duì)法國葡萄酒業(yè)進(jìn)行打擊來威脅法國乃至整個(gè)歐盟的政策制定。特朗普在2019年夏天時(shí)還曾專門表示，“雖然我并不喝葡萄酒，但相比法國葡萄酒，我更加喜歡美國葡萄酒，因?yàn)椋绹咸丫疲└雍每础?！美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道稱，美國是法國葡萄酒的最大出口市場(chǎng)。據(jù)法國葡萄酒與烈酒出口商聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，僅2018年一年間，法國向美國出口的葡萄酒總額，就達(dá)到了36億美元之巨。

法國的關(guān)稅回應(yīng)與反擊

就在美國特朗普政府揚(yáng)言要對(duì)法國的數(shù)字稅征收采取懲罰性關(guān)稅舉措后，法國和歐盟都作出了表態(tài)，稱如果美國啟動(dòng)制裁，法國和歐盟將準(zhǔn)備好進(jìn)行還擊和報(bào)復(fù)。

2019年12月3日，法國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部部長勒梅爾在接受新聞媒體采訪時(shí)回應(yīng)道，美國政府宣布可能對(duì)法國商品加征關(guān)稅的威脅是讓人難以接受的。沒有想到的是，美國政府居然會(huì)對(duì)一個(gè)主要盟友下手，這不利于政治穩(wěn)定，不符合任何人的利益。法國對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字巨頭征收“數(shù)字稅”的做法是正當(dāng)?shù)?，也不?huì)放棄?！皵?shù)字稅”系面向世界各國企業(yè)進(jìn)行征收，目的是為了恢復(fù)稅務(wù)的公平公正，是一種非歧視措施。勒梅爾同時(shí)警告稱，沖突的升級(jí)并不利于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長。一旦美國方面啟動(dòng)報(bào)復(fù)性關(guān)稅，法國和歐盟也已準(zhǔn)備好了對(duì)美國的“強(qiáng)勢(shì)還擊”。法國總統(tǒng)馬克龍也警告：如果美國實(shí)施關(guān)稅加征制裁，將會(huì)令歐洲陷入困境。

2019年12月2日，勒梅爾曾專門就回應(yīng)措施與歐盟委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和商討。歐盟委員會(huì)發(fā)言人丹尼爾·羅薩里奧12月3日表示，如果美國對(duì)于法國出口美方的商品加征關(guān)稅，歐盟各成員國將會(huì)一致團(tuán)結(jié)，對(duì)美國予以還擊。丹尼爾·羅薩里奧指出，通過世界貿(mào)易組織來解決這一爭(zhēng)端，無疑是最佳的方式。但如果美國政府針對(duì)歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅，會(huì)直接導(dǎo)致貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，并使得該問題更加難以解決。

12月8日，勒梅爾發(fā)表聲明稱，法國已經(jīng)準(zhǔn)備借助國際法律途徑，考慮就加征關(guān)稅事項(xiàng)向世界貿(mào)易組織予以申訴。其說道：“法方將把同美方的紛爭(zhēng)提交國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，尤其是考慮向世界貿(mào)易組織進(jìn)行申訴?！?/p>

勒梅爾表示，法國向互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)征收的“數(shù)字稅”，并不針對(duì)任何一個(gè)國家、一家企業(yè)。這一舉措對(duì)于美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)和美國之外的其他國家、地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)都一視同仁，因而所謂的“歧視”美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的說法完全不能成立。勒梅爾補(bǔ)充道，“我反對(duì)美國政府不斷強(qiáng)調(diào)的‘?dāng)?shù)字稅帶有歧視的提法。我也反對(duì)美方宣布的制裁舉措，該制裁沒有任何法律依據(jù)”。不過，勒梅爾此前也坦承，在數(shù)十家可能繳納“數(shù)字稅”的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)中，絕大多數(shù)都來自蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等美國公司。

勒梅爾同時(shí)還重申了法方的立場(chǎng)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)來說，這種“數(shù)字稅”是難以回避的。與此同時(shí)，法國方面表態(tài)，愿意在“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）層面與美方討論全球范圍內(nèi)的“數(shù)字稅”。如果能在OECD層面就“數(shù)字稅”達(dá)成一致，那將是最好的結(jié)果。但如果未能就此達(dá)成一致協(xié)議，則須在歐盟層面重新啟動(dòng)談判。

法美“數(shù)字稅”沖突的源頭

美國、法國這對(duì)“哥倆好”的盟友，近期如此劍拔弩張，究其源頭來說，無疑就是法國在2019年7月宣布開征的“數(shù)字稅”。

法國“數(shù)字稅”法案，是世界上第一部“數(shù)字稅”法案。該法案在2019年4月8日，由法國國民議會(huì)通過。同年7月11日，法國參議院通過了前述法案。經(jīng)法國總統(tǒng)馬克龍簽署，法國“數(shù)字稅”法案自2019年1月1日起追溯生效。根據(jù)這一法案，法國政府將對(duì)年收入超過7.5億歐元和在法境內(nèi)年收入超過2500萬歐元的全球互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)按3%的稅率加征“數(shù)字稅”。

對(duì)于法國政府為何要加征“數(shù)字稅”，該國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部部長勒梅爾曾在國民議會(huì)上做了四個(gè)方面的專門說明。首先，全球范圍內(nèi)的“數(shù)字稅”推動(dòng)效率過低。單從歐盟范圍內(nèi)來說，尚有盧森堡、愛爾蘭、丹麥、芬蘭四國拒絕征收該稅種。其次，那些互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)極為精通避稅。其在歐盟境內(nèi)繳納的稅率，平均10%都不到，比歐盟境內(nèi)的其他企業(yè)少了足足14個(gè)百分點(diǎn)。再次，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共財(cái)政支出，都需要法國政府來掏錢。如果沒有足夠的稅賦，如何支撐前述開支。最后，法國人做事往往喜歡一馬當(dāng)先。

法國《費(fèi)加羅報(bào)》指出，近30年來，數(shù)字技術(shù)行業(yè)為當(dāng)下社會(huì)帶來了一場(chǎng)宏大的科技革命，但其同時(shí)，也催生出了蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等寡頭式企業(yè)壟斷。長期以來，以這些美國巨頭為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)在幾乎沒有實(shí)體機(jī)構(gòu)的情況下，牢牢把持著歐洲數(shù)字市場(chǎng)。根據(jù)歐盟現(xiàn)有規(guī)定，其范圍內(nèi)營業(yè)的跨國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，只需在區(qū)域總部所在地一次性繳稅即可。為此，近乎所有的互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭企業(yè)都將其區(qū)域總部設(shè)在了盧森堡、愛爾蘭等低賦稅國家。通過這種做法，巨頭企業(yè)們只需要繳納極為低廉的稅款，但卻可通過互聯(lián)網(wǎng)向高稅收國家的用戶提供服務(wù)，并賺取利潤，從而實(shí)現(xiàn)其“合理避稅”的目的。

值得一提的是，在這場(chǎng)涉及“數(shù)字稅”的爭(zhēng)端與沖突中，我們所關(guān)注的不僅僅是法國和美國的態(tài)度，還包括“數(shù)字稅”本身的影響。法國議會(huì)兩院相繼通過這一世界上首部“數(shù)字稅”法案，表明了法國已成為引領(lǐng)全球范圍內(nèi)的“數(shù)字稅”先驅(qū)。同時(shí)人們也可以看到，法國正通過“數(shù)字稅”的形式，積極尋求其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的規(guī)則制定話語權(quán)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com