依法治漁：全國人大常委會來滬開展執(zhí)法檢查

黃靈

2019年10月15日至18日，全國人大常委會副委員長曹建明率全國人大常委會漁業(yè)法執(zhí)法檢查組在上海進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組先后在崇明、松江、青浦、楊浦等區(qū)深入開展實地檢查，并召開座談會廣泛聽取意見建議。曹建明說，上海市貫徹實施漁業(yè)法取得了明顯成效，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入。他指出，進一步貫徹實施漁業(yè)法要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法嚴格實施關(guān)于規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、養(yǎng)護漁業(yè)資源、保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、維護國家海洋漁業(yè)權(quán)益等方面的法律規(guī)范，切實壓實漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責任，以更高的自覺、更大的力度、更實的舉措、更強的擔當貫徹落實好以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于推動現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。

堅持依法治漁，不斷提升都市現(xiàn)代漁業(yè)治理水平

記者了解到，目前上海市擁有淡水養(yǎng)殖面積19.2萬畝，捕撈漁船和漁業(yè)輔助船等各類漁船614艘，2018年全市水產(chǎn)品總量達26.4萬噸，其中遠洋捕撈產(chǎn)量超過一半，全市漁業(yè)總產(chǎn)值達54億元，漁民人均年收入28584元。

自1986年《漁業(yè)法》頒布實施以來，上海市先后出臺了七部涉漁配套法規(guī)規(guī)章。目前現(xiàn)行有效的六部涉漁法規(guī)規(guī)章，分別為《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定》《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等兩部地方性法規(guī)和《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定實施細則》《上海市漁業(yè)資源增殖保護費征收使用實施辦法》《上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)管理辦法》《上海市漁港和漁業(yè)船舶安全管理辦法》等四部市政府規(guī)章。

上海市目前實施捕撈許可證制度，加強漁業(yè)漁具管理，利用“三網(wǎng)合一”的漁港漁船安全救助與監(jiān)管信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對漁港、漁船全天候、全方位、組合式實時監(jiān)管。清理取締涉漁“三無”船舶7400艘，陸上共拆除清理違章搭建1.3萬余平方米;開展違規(guī)漁具專項清理整治，嚴厲查處違反規(guī)定的漁船，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。

在堅持依法治漁的同時，上海堅持依法興漁，通過推進標準化漁港建設(shè)，建成“橫沙國家一級漁港”

上海市通過加大執(zhí)法力度，研究制定漁業(yè)相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準，規(guī)范漁業(yè)行政處罰行為;通過修訂完善督查考核評分標準，加強漁業(yè)行政執(zhí)法督察;通過推進“兩法銜接”工作，構(gòu)建了公、檢、法、漁政聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)防為一體的工作機制;通過加強執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，“十一五”期間，上海已新建、更新漁政執(zhí)法船艇30余艘，有效增強了漁政執(zhí)法管理力量。

據(jù)上海市副市長彭沉雷介紹——

上海市在“依法興漁”的同時，堅持“依法護漁”，落實綜合管控措施，全力推進長江大保護。按照習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示要求，結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，出臺長江捕撈漁船減船拆解政策。上海市在全國率先實施退捕禁捕，自2018年8月起，長江上海段開始實施常年禁捕，185艘長江捕撈漁船全部退出捕撈，提前完成中央對長江退捕的2020年工作目標。

目前，上海市已實施海洋捕撈“雙控”制度，嚴格落實禁休漁制度，嚴格加強海洋伏休、長江禁漁、內(nèi)陸水域禁漁期管理，實現(xiàn)“船進港、網(wǎng)入庫、人上岸”的管理目標。近年來，上海每年舉辦長江口珍稀水生物增殖放流活動，積極探索建設(shè)長江口海洋牧場;推廣綠色養(yǎng)殖，助力水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展;明確水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項要求，在全市推進節(jié)能減排的水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)方式。通過推進“種養(yǎng)結(jié)合”模式，目前上海全市稻漁工作面積達6100畝，種養(yǎng)總產(chǎn)量達2100余噸。

此外，近年來上海市加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立監(jiān)管抽檢、準出、問責等工作程序，推行檔案漁業(yè)制度、地產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖準出制度、地產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，使地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

大力開展海上巡查，堅決維護海洋漁業(yè)資源

近期，記者隨全國人大漁業(yè)法執(zhí)法檢查組就中國海警局第一局貫徹實施漁業(yè)法情況進行調(diào)研。該局于2019年4月1日正式掛牌成立，按照海警局年度工作計劃，已將海洋漁業(yè)監(jiān)管作為工作重點，除必須擔負釣魚島海域巡航任務(wù)安排外，全力保障海洋漁業(yè)監(jiān)管，確保海區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)安全。2019年7月10日，中國海警局正式開通海上報警電話95110，截止到10月14日，共收到各類警情21起，其中涉漁類11起、治安類5起。

“做好涉外漁業(yè)管控，維護漁民利益走向深藍是海警局的使命。”據(jù)相關(guān)負責人介紹，海警局自成立以來主動走訪上海市人民檢察院第三分院等涉海部門，正逐漸完善行刑銜接機制、初步了解涉刑案件相關(guān)對接問題，為理順下一步案件對接機制奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合《漁業(yè)法》執(zhí)法調(diào)研，中國海警局建議：加強對漁民的日常管理教育，廣泛宣傳國家制止越界捕撈的政策法規(guī)，引導漁民遵守有關(guān)協(xié)議規(guī)定，配合外方軍警正常檢查。建議全國人大參照《侵權(quán)法》第49條規(guī)定，在《漁業(yè)法》或《漁業(yè)法實施細則》中增加船舶所有人負責制，明確船舶所有人在船舶使用人發(fā)生違法行為后，承擔一定的法律責任……

各方反饋：迫切需要出臺綜合性漁業(yè)地方性法規(guī)

在相關(guān)漁業(yè)法執(zhí)法調(diào)研會上，彭沉雷提到，盡管上海在貫徹實施《漁業(yè)法》中做了大量工作，也取得了一定的成效，但總體來看，本市漁業(yè)配套法規(guī)規(guī)章還不夠健全，多數(shù)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。由于現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)章比較分散，法律效應(yīng)還不太明顯，迫切需要出臺一部綜合性的漁業(yè)地方性法規(guī)。

問題一：地方立法較分散，法規(guī)建設(shè)落后。比如：《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定》制定年代較久，已經(jīng)明顯不適應(yīng)當前上海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，且存在操作性不強，需要進一步細化;《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》存在不適應(yīng)新形勢、新要求的諸多問題以及與所依據(jù)的上位法規(guī)定不一致的情形;《上海市漁業(yè)資源增殖保護費征收使用實施辦法》存在資源費征收金額確定方式與實際嚴重脫節(jié)等問題;《上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)管理辦法》存在法律效力不夠強、管理權(quán)限及職責不夠明晰等問題。

問題二：手段措施少，水上一線執(zhí)法難。對于水上執(zhí)法而言，當前《漁業(yè)法》規(guī)定的罰款額度滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，與違法者的高額牟利相比，明顯過低;執(zhí)法強制性不足，第48條設(shè)定了暫扣漁具或漁船的強制措施，但實施的前置條件較多，現(xiàn)實中難以執(zhí)行。同時為逃避法律制裁，非法捕撈漁船在水上采取各種手段阻撓登臨檢查，現(xiàn)行規(guī)定未賦予執(zhí)法人員強制登臨權(quán)和抗拒執(zhí)法行為的處罰權(quán)限……

后記：令人欣喜的是，記者從上海市司法局了解到，目前《上海市長江中華鱘保護管理條例》已列入2019年市人大常委會立法規(guī)劃正式項目;同時《上海市實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》已納入2018—2022上海市人大常委會立法規(guī)劃正式項目。一切正在有條不紊地進行中……