新時(shí)代“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”：趨勢、形態(tài)與動(dòng)力

曹海軍　劉少博

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著快速城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展嬗變和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)移，城市社會(huì)治理呈現(xiàn)出治理重心下移、資源和服務(wù)下沉、職責(zé)和權(quán)力下放的趨勢。新時(shí)代，要跳出就黨建做黨建的傳統(tǒng)窠臼，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇芎头?wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)融合式綜合黨建創(chuàng)新。因應(yīng)這一趨勢，“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”成為滿足人民日益增長的美好生活需求、化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的第一推動(dòng)力。通過黨建引領(lǐng)即“黨建+”，以區(qū)域化黨建為牽引，建立黨組織掛帥、功能融合和組織協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為加強(qiáng)城市基層建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的標(biāo)配。“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的總體趨勢是治理重心下移基層、資源和服務(wù)下沉社區(qū)、職責(zé)和權(quán)力下放街道，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制;基本形態(tài)是通過抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，把基層黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)融為一體，黨組織掛帥，形成組織間的協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò);內(nèi)在動(dòng)力是黨的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)的能力。

關(guān)鍵詞：“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”;重心下移;功能融合;組織協(xié)作

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020）03-0012-09

作者簡介：曹海軍，東北大學(xué)文法學(xué)院教授;劉少博，東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生 （遼寧 沈陽 110169）

伴隨著快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，社會(huì)矛盾激增，城市治理和服務(wù)成為短板和弱項(xiàng)。新時(shí)代呼喚新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往和高質(zhì)量服務(wù)的訴求，也對(duì)城市基層社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！雹龠@一重要論述正是因應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化而提出的社會(huì)治理應(yīng)變之策，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的重心在基層，加強(qiáng)社會(huì)治理必須以基層社會(huì)治理創(chuàng)新為著眼點(diǎn)。

明確基層社會(huì)治理的主體、目標(biāo)和路徑是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的前提，習(xí)近平總書記在南昌市東湖區(qū)彭家橋街道光明社區(qū)調(diào)研時(shí)明確指出，“一是要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動(dòng)起來;二是要抓好服務(wù)，人民群眾的事情就是我們的牽掛，要以問題為導(dǎo)向，力爭實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)全覆蓋，不斷滿足百姓提出的新需求”習(xí)近平：《人民群眾的事情就是我們的牽掛》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0203/c64094-28109275-3.html，2016-02-03。。由此可見，基層社會(huì)治理的主體是黨建引領(lǐng)的多元力量，目標(biāo)是滿足人民群眾日益增加的公共服務(wù)需求，路徑是通過抓黨建來促服務(wù)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢。2017年7月，時(shí)任中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”趙樂際：《推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展 為城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/19/c_1121346757.htm，2017-07-19。。趙樂際的講話是對(duì)習(xí)近平總書記講話精神的闡釋，其核心就是全面推動(dòng)“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”目前，學(xué)界使用“黨建引領(lǐng)”這一提法較多，也有一些學(xué)者使用“黨建+”。本文使用“黨建+”這一提法主要是基于以下考量：首先，“黨建+”不僅強(qiáng)調(diào)“黨建引領(lǐng)”，更強(qiáng)調(diào)一種系統(tǒng)思維，也即把基層黨建工作融入城市社區(qū)治理的各方面和全過程，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新格局;其次，無論是“黨建引領(lǐng)”亦或“黨建+”，都來自于城市社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，目前，“黨建+X”提法在城市社區(qū)治理實(shí)踐中逐漸興起。，通過抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。

如何按照以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”這一命題，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌各方、總攬全局的引領(lǐng)作用，將基層黨建、社會(huì)治理和服務(wù)供給有效銜接起來，提升城市基層社會(huì)治理水平，就成了新時(shí)代基層社會(huì)治理的新課題。從以往職能部門管理?xiàng)l線來看，黨建屬于組織部門的工作，社會(huì)治理屬于政法委、民政部門的工作，由組織部門牽頭黨建引領(lǐng)，將基層黨建和社會(huì)治理強(qiáng)力統(tǒng)合起來抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，應(yīng)該是新時(shí)代基層社會(huì)治理的特色，也是史無前例的。在深刻把握城市發(fā)展面臨的新情況新變化新要求基礎(chǔ)上，2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，提出“要加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新格局”《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月9日。。

在對(duì)民政部確認(rèn)的114個(gè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)研評(píng)估過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”日益成為城市社區(qū)治理的核心議題，但是，目前學(xué)術(shù)界的研究仍有很多缺憾。因此，本文認(rèn)為，全面科學(xué)準(zhǔn)確地理解“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的趨勢、形態(tài)與動(dòng)力，是當(dāng)前中國政治學(xué)和公共管理理論界和實(shí)務(wù)界都亟需厘清的課題，需要從歷史與現(xiàn)實(shí)相對(duì)照、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度予以準(zhǔn)確把握。

一、“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的總體趨勢

城市基層黨組織是黨在城市工作中的堅(jiān)實(shí)根基，推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須抓好城市基層黨建工作的先手棋。新中國成立70年來，城市基層管理體制的變遷呈現(xiàn)出“單位制”、“街居制”、“社區(qū)制”三種形態(tài)，黨在城市的建設(shè)工作同時(shí)經(jīng)歷了“居委會(huì)黨建”、“街道社區(qū)黨建”、“城市基層黨建”三個(gè)階段。從街道社區(qū)黨建到城市基層黨建，是因應(yīng)城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新需求，在實(shí)踐中深化黨建工作認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新黨建工作形式的關(guān)鍵舉措，所反映的是黨建工作理論的深化、探索的創(chuàng)新以及能力的提升，為社會(huì)治理和基層建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

社區(qū)是社會(huì)治理的基本組成單位，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石。長期以來，城市社區(qū)治理存在權(quán)力集中和資源分散的雙重困境，治理權(quán)力集中在社區(qū)兩委，但是服務(wù)資源卻是分散的。這就導(dǎo)致社區(qū)治理在多元主體協(xié)作和服務(wù)資源整合方面面臨嚴(yán)重瓶頸，難以為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)和高效的服務(wù)。從中國社區(qū)治理情境來看，破解這一難題的最優(yōu)進(jìn)路是通過基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和組織動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理權(quán)力重構(gòu)和資源整合，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。從社區(qū)治理實(shí)踐來看，社區(qū)黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度與社區(qū)治理和服務(wù)的效果也呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。因此，黨建引領(lǐng)既是城市社區(qū)治理的邏輯進(jìn)路，也是城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，成為新時(shí)代城市社區(qū)治理的必由之路。

與此同時(shí)，“要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)……推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。。這就實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在基層融合、治理資源在基層匯聚、治理主體在基層協(xié)作，為基層社會(huì)治理能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。社會(huì)治理和黨建工作的重心都在基層，必須堅(jiān)持重視基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)的原則，以增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)能力為著力點(diǎn)，將管理和服務(wù)力量下沉到街道社區(qū)，把基層做強(qiáng)做實(shí)，提升基層社會(huì)治理能力。從總體上來看，“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的趨勢是治理重心下移、職責(zé)和權(quán)力下放以及資源和服務(wù)下沉，這“三下”分別對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理中的治理目標(biāo)、治理主體和治理方式。

（一）治理目標(biāo)：重心下移基層

黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，這是新時(shí)代賦予基層的時(shí)代使命。從黨和國家建設(shè)的歷史來看，如此高度重視基層建設(shè)，應(yīng)該是史無前例的。黨和國家之所以如此重視基層，主要是因?yàn)椤巴七M(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)落實(shí)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”趙樂際：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的總結(jié)講話》，《黨建研究》2014年第2期。。同時(shí)，治理重心向基層下移也能夠從“民主決策公共事務(wù)、有效提供公共服務(wù)、及時(shí)化解社會(huì)矛盾、充分激發(fā)社會(huì)活力四個(gè)層面提升基層治理效能”劉鳳、傅利平、孫兆輝：《重心下移如何提升治理效能？——基于城市基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第8期。。這有利于提升基層社會(huì)治理水平，滿足人民群眾的美好生活需求。習(xí)近平總書記提出，要把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定改革開放再出發(fā)信心和決心 加快提升城市能級(jí)和核心競爭力》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/07/c_1123679389.htm，2018-11-07。。由此可以看出，重心下移的內(nèi)涵是資源、服務(wù)和管理下沉。具體而言，資源下沉就是將人力、財(cái)力、物力下沉到基層，解決基層“心有余而力不逮”的問題;服務(wù)下沉就是將公共服務(wù)下沉到基層，提升公共服務(wù)供給的時(shí)效性和匹配度;管理下沉就是將政府的相關(guān)公共管理職能下沉到基層，落實(shí)屬地化管理。

（二）治理主體：權(quán)力下放街道

“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是基層社會(huì)治理中普遍存在的治理難題。街道和社區(qū)處于城市社會(huì)治理最前線，理應(yīng)具備最快捷地發(fā)現(xiàn)公共問題、最高效地回應(yīng)服務(wù)需求的能力，由于受到財(cái)政權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)法權(quán)等制約，難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致了“群眾不滿意，干部也為難”的尷尬狀況。基于此，基層社會(huì)治理創(chuàng)新迫切需要延伸管理鏈條，將一定的權(quán)力下放街道，對(duì)基層擴(kuò)權(quán)賦能。具體而言，就是要把相關(guān)的職權(quán)賦予基層黨組織，打破管轄權(quán)分割、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，將基層社會(huì)治理從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}導(dǎo)向，由問題指揮權(quán)力，以解決問題為最終目標(biāo)，一切以是否解決問題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市出臺(tái)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)權(quán)。

（三）治理方式：資源下沉社區(qū)

隨著社會(huì)治理重心的下移，作為“城市細(xì)胞”的街道社區(qū)越來越多地承擔(dān)了社會(huì)服務(wù)和公共管理職能。重心的下移勢必使基層面臨更多的工作負(fù)荷，加之基層的人力、財(cái)力和物力有限，難以承擔(dān)服務(wù)和管理職能下移帶來的新管理和服務(wù)負(fù)荷，面臨“有心無能”的尷尬境地。因此，在治理重心下移的同時(shí)，也要同步推動(dòng)人力、服務(wù)、管理資源進(jìn)一步向基層傾斜，為基層賦能，使基層有足夠的資源來提升治理和服務(wù)水平。在推動(dòng)治理重心下移的過程中，上海市切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的保障力度，從政策、人才和經(jīng)費(fèi)等方面向基層傾斜，為基層“增能”。比如，制定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，整合社區(qū)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌分配使用，同時(shí)，市級(jí)財(cái)政大幅增加向區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，用于加強(qiáng)街道社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)，在為基層“增能”方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

作為基層社會(huì)治理的總體趨勢，通過黨建引領(lǐng)下的治理重心下移、權(quán)力下放和資源下沉，簡約高效的基層管理體制逐漸建立起來，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中取得了良好的效果?？傮w而言，重心下移、權(quán)力下放和資源下沉是基層治理體系的系統(tǒng)化重構(gòu)。重心下移、權(quán)力下放和資源下沉是“一體兩翼”的關(guān)系，重心下移是一體，是社會(huì)治理的導(dǎo)向，權(quán)力下放和資源下沉是手段，通過權(quán)力下放和資源下沉，使基層既有“權(quán)”又有“能”，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移的目標(biāo)。

二、“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的實(shí)踐路徑

伴隨社會(huì)治理重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，如何實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接和功能優(yōu)化，需要構(gòu)建功能融合、組織協(xié)作、服務(wù)整合的網(wǎng)絡(luò)治理形態(tài)。通過將黨的建設(shè)、基層社會(huì)治理和公共服務(wù)融為一體，區(qū)域化黨建打破了“條塊分割”，形成縱向互動(dòng)、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)的整體性社會(huì)治理格局。

（一）功能融合

1.“一核多方”：引領(lǐng)是黨建的政治功能

推動(dòng)各方主體有序參與社會(huì)治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，街道社區(qū)基層黨組織作為治理格局的軸心，在社會(huì)治理中起到了協(xié)調(diào)動(dòng)員各主體參與、整合聯(lián)結(jié)各類資源到位的重要作用。各地在實(shí)踐中形成街道社區(qū)黨委與轄區(qū)內(nèi)各主體之間“一核多方”的同心圓式治理格局：以街道社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，動(dòng)員組織包括社區(qū)服務(wù)中心、自治團(tuán)體、社會(huì)組織、駐區(qū)單位在內(nèi)的多方主體一同參與社區(qū)治理和服務(wù)。面對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共安全、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境方面存在的問題，社區(qū)黨組織可以圍繞問題切入點(diǎn)，通過召開黨建聯(lián)席會(huì)議，在密切與社區(qū)各主體的聯(lián)系中，盤點(diǎn)社區(qū)資源清單、挖掘社區(qū)內(nèi)的各類資源和優(yōu)勢，既實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)，又將社區(qū)內(nèi)各類資源有機(jī)整合到一起，形成工作合力，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類問題的解決。在基層黨建“一核多方”的政治引領(lǐng)下，基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政府管理與居民自我管理相結(jié)合、政府提供服務(wù)與居民自我服務(wù)相銜接、多元服務(wù)供給與多樣服務(wù)需求相匹配，各方主體融合互動(dòng)，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、資源互聯(lián)、共治共享的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層黨建工作和社會(huì)治理更具成效。

2.“一網(wǎng)多能”：多能是黨建的服務(wù)功能

服務(wù)群眾是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)各種矛盾和各種利益訴求在基層集聚，基層黨建工作的成效關(guān)鍵要看解決群眾問題的實(shí)效，能否造福群眾、推動(dòng)人民生活更有保障、促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定和諧是對(duì)基層黨組織工作的重要檢驗(yàn)。在“一核多方”的治理格局下，各地展開了“網(wǎng)格黨建、多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”的服務(wù)創(chuàng)新，即在街道社區(qū)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，延伸拓展黨組織的多項(xiàng)服務(wù)功能，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)基層黨建服務(wù)能力的提升、服務(wù)功能的強(qiáng)化，將基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織。具體而言，一是適應(yīng)新時(shí)代黨建工作形勢，推進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，開展黨員示范崗等活動(dòng)，將基層黨組織建成堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建的互聯(lián)互動(dòng)，需要發(fā)揮基層黨組織系統(tǒng)服務(wù)的功能，在街道和社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，打破各黨組織體制、級(jí)別間的壁壘，縱向上通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源下沉，橫向上通過共建機(jī)制推動(dòng)資源整合，條塊結(jié)合，豐富為群眾服務(wù)的資源。三是提升人民生活的獲得感，需要基層黨組織發(fā)揮治理服務(wù)的功能，在各地的實(shí)踐中，基層黨組織通過健全服務(wù)平臺(tái)，依托黨群服務(wù)中心和黨建服務(wù)中心實(shí)施各具特色的服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)組織活力，為群眾提供多樣化專業(yè)化的服務(wù)。四是創(chuàng)新黨建工作手段，需要發(fā)揮基層黨組織智慧服務(wù)的功能，利用信息技術(shù)推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。

（二）組織協(xié)作

1.橫向到邊：區(qū)域黨建協(xié)作共治

當(dāng)前，隨著新興社會(huì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，多樣化、開放性、動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性的新型組織和空間形態(tài)不斷出現(xiàn)，原有的封閉式、行政化的單位制和社區(qū)黨建模式的時(shí)代局限性逐漸顯露，束縛了黨建工作的展開。這對(duì)于基層黨建工作而言，既是新的挑戰(zhàn)，也是新的課題。為此，各地在基層黨建工作中不斷探索符合社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的基層黨建路徑，逐漸采取措施推動(dòng)黨建工作由傳統(tǒng)的“垂直管理”和“條塊分割”向“區(qū)域整合”和“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨建工作區(qū)域化李源潮：《全面加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年11月12日。。區(qū)域化黨建是對(duì)單位制黨建弊端的破解和優(yōu)化，其主要特點(diǎn)是從傳統(tǒng)單位制黨建的封閉模式和行政化邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放模式和社會(huì)化邏輯，實(shí)現(xiàn)資源整合、有效覆蓋、多元融合、開放統(tǒng)籌連玉明：《北京街道發(fā)展報(bào)告·什剎海篇》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。。在區(qū)域化黨建框架下，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互動(dòng)、組織共建、資源共享，有效降低了基層社會(huì)治理成本，提高了基層社會(huì)治理的效率和能力，構(gòu)建起完整的城市基層黨建工作橫向體系，推動(dòng)了黨建工作的開放融合，激發(fā)全社會(huì)參與共建活力。

2.縱向到底：四級(jí)聯(lián)動(dòng)齊心發(fā)力

市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織是貫穿城市縱向黨建系統(tǒng)的主體架構(gòu)，基層黨建工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要四級(jí)黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊心發(fā)力。一方面，要實(shí)現(xiàn)基層黨建的整體化建設(shè)，就必須改變基層黨建工作碎片化的現(xiàn)象，從全局角度以明確的總體規(guī)劃將各方力量整合起來，實(shí)現(xiàn)黨建工作的系統(tǒng)推進(jìn)。另一方面，通過四級(jí)黨組織的上下互聯(lián)、明確各級(jí)黨組織的職責(zé)，可以推動(dòng)基層所需要的職權(quán)和資源下沉，使基層黨組織有資源有能力提供更加精準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的協(xié)同性。形成四級(jí)黨組織的合力，首先，使各級(jí)黨組織職責(zé)分工明確：市委需要在全局上進(jìn)行總體規(guī)劃，起到主體責(zé)任;區(qū)委在一線指揮，具體指導(dǎo)黨建工作推進(jìn)，履行第一責(zé)任;街道黨工委是基層黨建的軸心，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各黨組織力量，履行直接責(zé)任;社區(qū)黨組織直接面向群眾，兜底服務(wù)管理，履行具體責(zé)任。其次，通過重心下沉，增強(qiáng)基層為群眾服務(wù)的力量。一方面通過街道的機(jī)構(gòu)體制改革，健全街道的權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);同時(shí)賦予街道人事考核、指揮調(diào)度等權(quán)力，為街道明責(zé)賦權(quán)。另一方面，制定社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，減少社區(qū)中行政性事務(wù)，為社區(qū)減負(fù);同時(shí)加大對(duì)社區(qū)的支持，并由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌對(duì)社區(qū)的支持資金和項(xiàng)目，發(fā)揮資源最大效應(yīng)。最后，落實(shí)各級(jí)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)，需要暢通各級(jí)黨組織溝通渠道，通過健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度等，加強(qiáng)上一級(jí)對(duì)下一級(jí)工作的及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)基層管理和服務(wù)有序開展。

3.組織嵌入：政黨嵌入非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織

非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織是改革開放與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，這兩類組織的不斷涌現(xiàn)，使黨的基層組織覆蓋出現(xiàn)空白，非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織中的黨員管理和教育工作成為難題。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織中的從業(yè)者普遍學(xué)歷高、思想活躍，創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法，需要將這些先進(jìn)人才吸納到組織中來。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織中設(shè)置黨的基層組織，對(duì)于擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、提升黨的組織力，有著重要的意義。為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和嵌入，黨的十八大報(bào)告指出，要“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”《在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。。中共中央辦公廳于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，要求“在社會(huì)組織中開展黨建工作，達(dá)到黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力”《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月29日。。在中共中央辦公廳發(fā)文的基礎(chǔ)上，2016年，民政部印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了社會(huì)組織開展黨建工作的時(shí)間，要求“在社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作，推動(dòng)社會(huì)組織建立黨的組織，開展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任”《民政部關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，http：//xxgk.mca.gov.cn：8081/new_gips/contentSearch？id=81786，2016-09-18。。從這兩份文件不難看出，黨組織對(duì)社會(huì)組織的嵌入是全方位、全過程的。

4.體制吸納：多方協(xié)同共治共建

新時(shí)代新形勢下，基層社會(huì)治理中的問題僅靠政府中的某一部門或是僅靠單一的政府主體難以解決，同樣，群眾對(duì)多樣化專業(yè)化服務(wù)的需求也更加難以滿足。因此，黨的十九大報(bào)告提出要建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮資源共享、能力互補(bǔ)的協(xié)作優(yōu)勢，成為當(dāng)前社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新的必由之路。實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同社會(huì)治理，需要以黨組織為軸心，發(fā)揮街道黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善各項(xiàng)機(jī)制，拓展參與渠道。其一，通過黨建帶群建，發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織先行進(jìn)入非公和社會(huì)組織、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢，在群眾的利益訴求和生活方式多元化的情況下，把握不同行業(yè)、不同企業(yè)的群體特征，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。其二，通過黨建促社建，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，支持并培育各類社會(huì)組織參與社區(qū)治理，使社會(huì)組織在參與治理中展現(xiàn)更大的活力。其三，通過完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉、民主協(xié)商等基層民主自治制度，為群眾參與社會(huì)治理提供制度保障;通過黨群議事廳等機(jī)制，提供群眾利益表達(dá)和參與協(xié)商的平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)矛盾的解決，為群眾參與社會(huì)治理提供機(jī)制保障。

（三）服務(wù)整合

1.內(nèi)向服務(wù)：黨建服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制

各地黨建服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心圍繞“凝聚黨心、服務(wù)群眾”的宗旨紛紛建立，發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將服務(wù)資源匯聚到基層。黨建服務(wù)中心的成立，強(qiáng)化了基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能。首先，黨建服務(wù)中心是宣傳教育的平臺(tái)。一方面，發(fā)揮宣傳作用，通過在服務(wù)中心內(nèi)建設(shè)黨建宣傳廊、播放黨建紀(jì)錄片等豐富形式，向黨員和群眾展現(xiàn)黨的面貌，宣傳黨的方針政策，營造基層的良好氛圍。另一方面，發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用。各地通過開展主題黨日活動(dòng)、開辦社區(qū)黨課等形式，教育培訓(xùn)黨員增強(qiáng)自身思想政治意識(shí)和科學(xué)文化水平，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，黨建服務(wù)中心是資源整合的平臺(tái)。一方面，黨建服務(wù)中心為推動(dòng)區(qū)域化黨建工作搭建平臺(tái)，通過在平臺(tái)中統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的駐區(qū)單位黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織黨建和居民區(qū)黨建工作，促使各個(gè)黨組織資源得到整合、活動(dòng)協(xié)調(diào)開展。另一方面，黨建服務(wù)中心為多元協(xié)同社會(huì)治理提供載體，通過民主議事廳、民情工作室等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與到社區(qū)問題的解決中，推動(dòng)居民自治;通過群團(tuán)工作站的形式，與工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織合作，發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系黨和群眾的橋梁作用，推動(dòng)黨建活動(dòng)的開展。

2.外向服務(wù)：黨群服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制

黨群服務(wù)中心通過多方主體的平等參與、相互協(xié)作和資源共享，整合黨建活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)和公益服務(wù)等功能，打造出黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)陣地，一方面為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾搭建平臺(tái);另一方面為整合區(qū)域化黨建資源、管理教育黨員提供載體，是黨員群眾的共同活動(dòng)家園。要發(fā)揮好黨群服務(wù)中心凝聚黨心、服務(wù)群眾的作用，首先要堅(jiān)持將服務(wù)“放首位”。服務(wù)中心的建設(shè)應(yīng)以滿足黨員群眾的需求為導(dǎo)向，以區(qū)位特點(diǎn)、人群特征為立足點(diǎn)，在居民區(qū)、商務(wù)樓宇等不同區(qū)域展開特色鮮明、對(duì)接需求的服務(wù)。其次要堅(jiān)持服務(wù)“落到位”。由街道統(tǒng)籌，在活動(dòng)共辦、服務(wù)共享中推動(dòng)非公企業(yè)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織中人力、物力、財(cái)力等資源整合，并通過為黨群服務(wù)中心定標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)中心的建設(shè)走向集約高效。

三、“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的內(nèi)在動(dòng)力

黨組織對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。其中，基層黨組織和群眾的接觸面最廣，與群眾的關(guān)系最密切，是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)群眾和治理基層的責(zé)任，黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要靠基層黨組織來實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織在基層社會(huì)治理中不僅發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，也是直接參與主體。在基層社會(huì)治理過程中，基層黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理力量、構(gòu)建基層社會(huì)治理體系、優(yōu)化基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、提升基層社會(huì)治理能力的職責(zé)。黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競爭力，做細(xì)了就是凝聚力。與基層社會(huì)治理中的其他治理主體相比，黨的基層組織分布廣泛、組織嚴(yán)密、凝聚力強(qiáng)，與人民群眾的聯(lián)系最直接、最廣泛，基層工作經(jīng)驗(yàn)最豐富，具有其他基層治理主體無法比擬的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，是“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的內(nèi)在動(dòng)力。新時(shí)代“黨建+城市社區(qū)治理創(chuàng)新”的內(nèi)在動(dòng)力主要包括四大能力，即政治引領(lǐng)能力、組織引領(lǐng)能力、能力引領(lǐng)能力和機(jī)制引領(lǐng)能力。政治引領(lǐng)能力是黨的生命力所在，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和整合社會(huì)的基礎(chǔ)能力。城市社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城市社區(qū)的重要觸角，政治屬性無疑是城市社區(qū)黨組織的根本屬性。因此，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市基層社區(qū)，把黨的政治引領(lǐng)能力充分發(fā)揮出來，是提升城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理能力的應(yīng)有之義。組織引領(lǐng)能力是黨組織生命力的集中表現(xiàn)，黨的力量來自黨組織，根源在于黨組織的組織和動(dòng)員能力。能力引領(lǐng)能力和機(jī)制引領(lǐng)能力則是政治引領(lǐng)能力的必然要求和組織引領(lǐng)能力的外化。黨的這四種能力要求城市社區(qū)黨組織通過抓黨建來促治理和強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新。

（一）政治引領(lǐng)能力

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會(huì)治理面臨著復(fù)雜的形勢，治理主體日趨多元化，治理體系日益復(fù)雜化，基層社會(huì)不僅存在紛繁復(fù)雜的事務(wù)性問題，也面臨著一定的方向性問題。事務(wù)性問題紛繁復(fù)雜，需要黨組織整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理力量，選擇合適的治理工具來解決;方向性問題是政治性的，關(guān)乎基層社會(huì)治理的道路選擇和成敗，需要黨組織發(fā)揮對(duì)基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)能力。黨建對(duì)基層社會(huì)治理的政治引領(lǐng)能力集中體現(xiàn)在方向引領(lǐng)方面，表現(xiàn)為引領(lǐng)基層社會(huì)治理主體在中國特色社會(huì)主義方向下行動(dòng)，使基層社會(huì)治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)能力放在首位，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。在基層社會(huì)治理的方向性問題上，黨組織必須發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，擔(dān)當(dāng)掌舵者，確?；鶎由鐣?huì)治理以人民為中心，為民謀福祉。同時(shí)，黨組織還要發(fā)揮謀劃全局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各種治理主體參與到基層社會(huì)治理中，從而構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升基層社會(huì)治理水平。

（二）組織引領(lǐng)能力

黨組織要發(fā)揮組織引領(lǐng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用。在城市基層社會(huì)治理實(shí)踐中，必須深刻把握城市發(fā)展治理規(guī)律，不斷改進(jìn)理念思路、工作方式，切實(shí)強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)組織引領(lǐng)能力，提升黨組織動(dòng)員和組織多元治理主體共同參與基層社會(huì)治理的能力。在基層社會(huì)治理中，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，是將各種治理力量凝聚到基層社會(huì)治理中的粘合劑，基層黨建的組織引領(lǐng)體現(xiàn)在將黨組織的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N治理主體參與基層社會(huì)治理的動(dòng)力和目標(biāo)。具體而言，黨建的組織引領(lǐng)能力就是善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)換為各種治理主體的目標(biāo)，將各種治理主體的自發(fā)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)。黨組織是引領(lǐng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強(qiáng)黨的組織引領(lǐng)能力，使各種治理主體團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，凝聚共識(shí)，形成合力，從而提升基層社會(huì)治理能力。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，要健全基層網(wǎng)格化黨組織體系，全力延伸黨的觸角，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)其他組織的“兜底管理”，推動(dòng)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，形成以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)內(nèi)各單位和行業(yè)領(lǐng)域黨組織等各類組織共同參與的共建共治格局，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落地落實(shí)。

（三）能力引領(lǐng)能力

黨的十九大報(bào)告指出，能力不足危險(xiǎn)是黨面臨的四大危險(xiǎn)之一，必須深刻認(rèn)識(shí)這一危險(xiǎn)，增強(qiáng)八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。黨組織要引領(lǐng)各類組織治理好基層，必須具備過硬的能力。與以往相比，當(dāng)前的基層治理面臨的情況更復(fù)雜，形勢更緊迫，群眾對(duì)美好生活的需求也越來越多、越來越高，必須突出能力引領(lǐng)，強(qiáng)化引領(lǐng)能力，緊緊圍繞居民需求短板增強(qiáng)專業(yè)治理能力。緊盯能力短板和服務(wù)群眾需求，深入開展街道社區(qū)干部“精準(zhǔn)提能”行動(dòng)，不斷提升社區(qū)干部專業(yè)能力與基層社會(huì)治理的匹配度，著力強(qiáng)化基層黨組織書記抓黨建工作意識(shí)，指導(dǎo)街道社區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍能力建設(shè)。基層社會(huì)治理能力是國家治理能力的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須從加強(qiáng)基層社會(huì)治理能力著手，最終的落腳在基層黨組織的引領(lǐng)能力上。基層黨組織要加強(qiáng)能力引領(lǐng)的本領(lǐng)，充分發(fā)揮能力引領(lǐng)優(yōu)勢，優(yōu)化引領(lǐng)方式，引領(lǐng)多元治理主體共同參與基層社會(huì)治理。

（四）機(jī)制引領(lǐng)能力

機(jī)制引領(lǐng)也即把黨組織引領(lǐng)各種治理主體制度化，實(shí)現(xiàn)基層黨建和基層治理的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。對(duì)于當(dāng)前的基層社會(huì)治理局面而言，黨的機(jī)制引領(lǐng)能力主要體現(xiàn)在完善街道（社區(qū)）協(xié)商機(jī)制等方面，將多元治理力量納入到基層社會(huì)治理體制機(jī)制中，使黨建引領(lǐng)有著力點(diǎn)和可操作性。黨組織要通過各種機(jī)制，引領(lǐng)多元治理主體共同參與城市基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的共建共治共享?？傊鞘谢鶎狱h建工作要更加注意發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，使我們基層的各項(xiàng)工作都打上黨的印記;突出機(jī)制引領(lǐng)，緊緊圍繞融合共治，增強(qiáng)資源整合能力;牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、融合共治是時(shí)代發(fā)展趨勢的要求，積極創(chuàng)建機(jī)制、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)多元主體在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下深度融入社區(qū)治理和服務(wù);積極構(gòu)建街道社區(qū)黨組織“一核引領(lǐng)”，區(qū)域化“大黨建”和網(wǎng)格化“微黨建”縱橫交織、有機(jī)融合的城市基層黨建工作模式。

四、結(jié)論與展望

新的歷史時(shí)期，要以黨建為引領(lǐng)，不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理新路徑，才能實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，讓基層黨組織成為服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?；鶎狱h建與社會(huì)治理深度融合，不是簡單地維護(hù)社會(huì)秩序，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層、根植于人民群眾心中。地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，要推動(dòng)基層黨組織重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，讓基層有職有權(quán)有物。在新時(shí)代條件下，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，須堅(jiān)持服務(wù)人民和引領(lǐng)時(shí)代的目標(biāo)要求，把握基層黨建工作的實(shí)踐規(guī)律，以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、共享共建的城市基層黨建新格局。同時(shí)，利用新方法，搭建新平臺(tái)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能，提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和公共服務(wù)的能力，推動(dòng)城市治理體系更完善、人民生活更美好。

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九屆四中全會(huì)則提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。與十九大報(bào)告的提法相比，社會(huì)治理從格局上升為制度，同時(shí)增加了民主協(xié)商和科技支撐兩項(xiàng)新內(nèi)涵。概念的變化和內(nèi)涵的增加，不僅體現(xiàn)了我國社會(huì)治理體系的成熟化與定型化，也為將社會(huì)治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能奠定了制度基礎(chǔ)。對(duì)于城市基層社區(qū)治理而言，面對(duì)新時(shí)代新趨勢新要求，必須要與社會(huì)治理制度的成熟相適應(yīng)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)力量鮮明、主體分工明確的城市社區(qū)治理制度。具體而言，就是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市基層社區(qū)治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持黨在城市基層社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，要完善政府、人民群眾、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體參與城市社區(qū)治理的制度化渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)城市社區(qū)治理基礎(chǔ)，最終構(gòu)建功能融合、組織協(xié)作、服務(wù)整合、科技支撐的復(fù)合式融合型城市社區(qū)治理制度。

（責(zé)任編輯：彤 弓）

Abstract： In the new era， with the rapid development of urbanization to the new type of urbanization and the transfer of the main social contradictions， urban social governance shows a downward shift in the focus of governance， resources and services， responsibilities and decentralization trend. In the new era， we should break away from the traditional pattern of party construction， transform the political and organizational advantages of the party into the advantages of governance and service， and realize the innovation of integrated comprehensive party construction. In response to this trend， “party construction + urban community governance innovation” has become the first driving force to meet the growing needs of the people for a better life and resolve the main social contradictions in the new era. It has become the standard of strengthening urban grassroots construction and innovating social governance to establish a governance network of leading party organizations， functional integration and organizational collaboration by leading party construction， namely “party construction +”， with regionalized party construction as the traction. The overall trend of “party construction + urban community governance innovation” is to move the focus of governance down to the grassroots， to sink resources and services into the community， to decentralize responsibilities and power to the streets， and to build a simple and efficient grassroots management system. The basic form is to integrate grassroots party construction， social governance and public services by grasping party construction， governance and service， with party organizations in command to form a collaborative governance network among organizations. The internal driving force is the partys political guidance， organizational guidance， ability guidance and mechanism guidance.

Keywords：“Party Construction + Urban Community Governance Innovation”; Downward Shift of Governance Focus; Function Integration; Organization Collaboration