成渝城市群跨界治理文獻(xiàn)綜述

楊波 黃香騰 劉悅

[提要] 成渝城市群是我國五大國家級(jí)城市群之一，是我國西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚的地區(qū)，是新時(shí)期國家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，如何推動(dòng)成渝城市群協(xié)同發(fā)展，已成為理論工作者需要重點(diǎn)研究的問題。本文搜集整理成渝城市群跨界治理的相關(guān)文獻(xiàn)，從成渝城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的跨界治理、交通物流的跨界治理以及生態(tài)環(huán)境的跨界治理等三個(gè)方面，概述成渝城市群跨界治理研究現(xiàn)狀，最后指出現(xiàn)有研究成果的理論貢獻(xiàn)和不足之處。

關(guān)鍵詞：成渝城市群;跨界治理;文獻(xiàn)綜述

本文系重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目：“成渝城市群網(wǎng)絡(luò)型跨界治理機(jī)制研究”（17SKG062）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“成渝城市群的跨界治理機(jī)制研究”（2017YBGL152）階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年12月22日

成渝城市群是我國西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚的地區(qū)，是新時(shí)期國家“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國城市化建設(shè)進(jìn)一步完善的核心區(qū)域，對(duì)提高內(nèi)陸地區(qū)開放水平、拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有戰(zhàn)略性作用。對(duì)于推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，2019年重慶市市長(zhǎng)唐良智提出川渝兩地將重點(diǎn)抓好“六個(gè)協(xié)同、一個(gè)機(jī)制”。學(xué)者們先后對(duì)成渝城市群的跨界治理也進(jìn)行了較為深入的研究。

一、關(guān)于成渝城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的跨界治理研究

（一）成渝城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題的研究。在國家政策支持和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，成渝城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，城市化水平不斷提高。然而，在成渝城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠協(xié)調(diào)的問題。羅秀嬌（2012）分析提出，成渝城市群中等城市數(shù)量少、發(fā)展水平低，小城市發(fā)展滯后，缺少專業(yè)化城鎮(zhèn)，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率還是三次產(chǎn)業(yè)所解決的就業(yè)人口而言，都低于全國平均水平，成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡，工業(yè)在成渝各城市發(fā)展不平衡。田莎莎（2018）提出，成渝城市群的城市定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題嚴(yán)重;地方保護(hù)嚴(yán)重，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制;中心城市極化效應(yīng)明顯，次級(jí)城市發(fā)展不足等。學(xué)者鄂冰（2012）提出，在城市群中有一個(gè)起著主導(dǎo)作用居于核心位置的城市，核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)理論具有時(shí)代的特征。對(duì)于成渝城市群，薛源（2016）提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有在“技術(shù)進(jìn)步-要素流動(dòng)-集聚經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下，才能實(shí)現(xiàn)不斷循環(huán)累積的協(xié)調(diào)發(fā)展。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)時(shí)，不僅要從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展入手，同時(shí)要考慮到匹配程度，同步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。趙潔（2013）提出，成渝城市群產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保障是政府間完善的合作，地方政府間合作是地方政府合理化配置區(qū)域資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中間變量。

（二）成渝城市群經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展問題的研究。成渝城市群位于成渝地區(qū)、四川盆地、長(zhǎng)江上游，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐區(qū)域。同時(shí)，成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。針對(duì)成渝城市群經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展問題，鐘海燕（2006）提出成渝城市群的空間結(jié)構(gòu)和空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚未達(dá)到完善的程度和水平，但在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展過程中，城市群內(nèi)各城市之間以及各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系在逐步加強(qiáng)和完善，城市群結(jié)構(gòu)與形態(tài)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。城市群經(jīng)濟(jì)空間是城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)通過功能聯(lián)系和空間聯(lián)系所形成的具有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)空間。袁安貴（2008）指出，成渝城市群是西部最大的跨省城鎮(zhèn)密集區(qū)，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)成渝城市群經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)空間整體發(fā)展;發(fā)揮雙核城市輻射作用，整合城市群完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu);發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城市群經(jīng)濟(jì)空間互動(dòng)發(fā)展;完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支撐城市群經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展。譚穗（2017）提出成渝城市群內(nèi)各地方政府應(yīng)協(xié)同治理推動(dòng)城市群發(fā)展，結(jié)合成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間布局，通過建立法律法規(guī)打破行政壁壘、共建地方政府協(xié)同治理機(jī)制、注重資源整合以及互動(dòng)協(xié)作等三個(gè)方面尋求地方政府協(xié)同治理困境的化解對(duì)策。

二、關(guān)于成渝城市群交通物流的跨界治理研究

交通物流是現(xiàn)代城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，成渝城市群交通呈現(xiàn)典型的“雙核”結(jié)構(gòu)，即以成都和重慶主城為中心，輻射其他二級(jí)城市。因此，成渝城市群交通物流的跨界治理成為重點(diǎn)研究對(duì)象。

（一）成渝城市群綜合交通物流體系問題研究。成渝城市群作為西南地區(qū)唯一的城市群，也是西南地區(qū)人口密度最高、城市化程度最高的區(qū)域。交通物流對(duì)于成渝城市群的發(fā)展來說至關(guān)重要，它是成渝城市群是否充滿活力的關(guān)鍵因素。單連龍（2016）提出，成渝城市群交通發(fā)展存在著規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合交通網(wǎng)主骨架不完善，交通結(jié)構(gòu)不合理、資源和環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻等問題。黎耕（2018）通過對(duì)成渝城市群高速公路、國道、鐵路等陸路交通的比較分析發(fā)現(xiàn)，成渝城市群平均陸路交通可達(dá)性較好，但仍然存在發(fā)展不均衡等原因，主要表現(xiàn)為作為中心城市的成都和重慶可達(dá)性較高，但是周邊不發(fā)達(dá)城市可達(dá)性普遍較低。其次，四川省和重慶市城市平均可達(dá)性改善水平存在一定的差異，不均衡發(fā)展特征明顯，四川省發(fā)展水平相對(duì)較低。李崢榮（2018）通過對(duì)成渝城市群區(qū)域平均可達(dá)性、最近節(jié)點(diǎn)可達(dá)性演變、腹地范圍的縣（區(qū)）可達(dá)性水平這三個(gè)方面分析，認(rèn)為區(qū)域可達(dá)性改善程度地域差異性特征顯著，絕對(duì)可達(dá)性提升格局呈現(xiàn)出“邊緣性”和“軸帶指向性”特征。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域邊緣地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域交通路網(wǎng)，加大核心區(qū)域高等級(jí)（高速公路和高速鐵路）道路的建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域“軸-輻”式陸路交通網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）成渝城市群交通物流體系協(xié)同治理研究。交通物流體系作為成渝城市群綜合發(fā)展治理的重要組成部分，其必要性不言而喻。交通物流體系的優(yōu)化不僅是對(duì)交通路線、方式的優(yōu)化，更是對(duì)整體協(xié)調(diào)的優(yōu)化。張先怡（2015）在研究成渝城市群交通設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，成都和重慶兩地具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)打造多層次綜合交通體系，構(gòu)造交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，著力推動(dòng)軌道交通建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)作。建立統(tǒng)一管理的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，破除城市之間存在的壁壘，加強(qiáng)成渝兩地的多元化合作競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮核心城市的中心輻射功能。目前，成渝城市群主要運(yùn)輸通道為公路和鐵路網(wǎng)，水路和航空在內(nèi)部城市之間運(yùn)用并不廣泛。范英飛（2018）提出調(diào)節(jié)公路、鐵路、水路運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)比例，提高結(jié)構(gòu)性指標(biāo)影響。著力開展公路、鐵路的轉(zhuǎn)運(yùn)銜接，加大成渝城市群間大宗貨物的運(yùn)輸。海夢(mèng)飛（2018）在研究成渝城市群物流績(jī)效中發(fā)現(xiàn)其物流市場(chǎng)規(guī)模較小，增長(zhǎng)勢(shì)頭較弱，且成渝城市群內(nèi)部各城市物流績(jī)效水平差異顯著。建議政府需加大招商引資力度，不斷吸引實(shí)力較強(qiáng)的物流企業(yè)，同時(shí)扶持中小物流企業(yè)，讓物流企業(yè)共同參與到成渝城市群物流建設(shè)中。王亞鳳（2018）分析成渝城市群區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，其網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性越來越強(qiáng)，接下來應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整軌道交通運(yùn)輸車流組織的數(shù)目及路線走向，保障軌道交通網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。

三、關(guān)于成渝城市群生態(tài)環(huán)境的跨界治理研究

（一）成渝城市群水資源防治與治理的研究。成渝地區(qū)水資源豐富、水能資源密集，處在長(zhǎng)江上游干流及其支流岷江、沱江、涪江、嘉臨江、烏江流域中的中下游地區(qū)，同“長(zhǎng)三角”、“珠三角”一樣具有流域經(jīng)濟(jì)區(qū)的特性。廖建華（2003）提出，應(yīng)當(dāng)建立和完善重慶三峽庫區(qū)環(huán)境法制體系，加強(qiáng)城市污水防治技術(shù)研究，加強(qiáng)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施三峽庫區(qū)消落帶污染預(yù)防措施，強(qiáng)化三峽庫區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)控制。黃曉容（2009）認(rèn)為，成渝地區(qū)在水污染防控上缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，未設(shè)立水污染防治專項(xiàng)基金，同時(shí)缺乏在資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)有針對(duì)性解決這些問題的措施。陳新明（2018）指出，水污染排污許可證法律制度在發(fā)達(dá)國家很早就開始受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，被視為是環(huán)境保護(hù)的重要制度之一。近年來成渝地區(qū)的水環(huán)境污染原因是多方面的，城市水污染處理設(shè)施和立即處置設(shè)施嚴(yán)重滯后，不能滿足水環(huán)境保護(hù)要求，可選擇“協(xié)調(diào)-約束”型協(xié)同治理路徑，并通過強(qiáng)化監(jiān)控合作加以優(yōu)化。更有學(xué)者對(duì)川渝地區(qū)根據(jù)漸變性水污染事故的特點(diǎn)，提出應(yīng)建立各河段污染源檔案，對(duì)水環(huán)境安全進(jìn)行階段性的評(píng)估。

（二）成渝城市群空氣污染防治與治理的研究。成渝地區(qū)地形復(fù)雜、幅員面積最大，也是我國最早出現(xiàn)霧霾型空氣污染且較為嚴(yán)重的城市之一，這不僅給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹聿煌潭鹊奈：?，也影響了成渝城市群投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力。楊柳（2018）提出成都和重慶空氣首要污染物為PM2.5，而達(dá)州和自貢空氣首要污染物為PM10，5種污染物的質(zhì)量濃度的年內(nèi)變化整體呈“U”型，日內(nèi)變化特征研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5、PM10、NO2和CO質(zhì)量濃度日變化為呈雙峰型，而SO2為單峰型，5種污染物濃度最小值均出現(xiàn)在5～7am。曾德珩（2019）認(rèn)為，成渝城市群PM2.5污染指數(shù)最為嚴(yán)重，成渝城市群南部污染指數(shù)明顯比東北高。朱文東（2019）在基于OMI數(shù)據(jù)的成渝城市群對(duì)流層NO2濃度遙感監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，降低交通擁堵率，已成為成渝城市群解決當(dāng)前污染問題最為理想的方式。谷金科（2019）提出，要建立清晰嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)審批制度，對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行控制，杜絕犧牲環(huán)境換來的GDP。

（三）成渝城市群土地利用性治理的研究。提高城市土地利用的集約水平是成渝城市群土地利用轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)，要在城市群土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力解決城市個(gè)體發(fā)展與城市群總體協(xié)調(diào)之間的矛盾，在適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，做到土地利用與資源、生態(tài)的良好融合。吳坤、王文杰（2015）等人研究指出，成渝地區(qū)人工表面、林地和耕地面積變化十分顯著，其中耕地主要轉(zhuǎn)換為林地和人工表面，人口壓力的加劇是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用變化的最主要驅(qū)動(dòng)因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為次強(qiáng)驅(qū)動(dòng)因素，國家調(diào)控政策的實(shí)施對(duì)土地利用變化也具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。楊忍、王洋（2016）指出，相比西部地區(qū)其他地級(jí)市、縣級(jí)市城市土地利用的集約度來說，成渝城市群的城市土地集約度較高。但成渝城市群內(nèi)部土地資源也面臨諸多問題，朱志遠(yuǎn)研究發(fā)現(xiàn)，成渝城市群內(nèi)部土地集約利用水平區(qū)域差異較大，總體呈上升趨勢(shì)，且區(qū)域生態(tài)效率一直呈波動(dòng)變化趨勢(shì)。

四、綜合評(píng)價(jià)

綜上所述，對(duì)于成渝城市群跨界治理的研究還處于發(fā)展階段，能夠用于整理的參考文獻(xiàn)數(shù)量偏少，本文僅從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通物流、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面分析整理了關(guān)于成渝城市群跨界治理的研究現(xiàn)狀?？傮w來說，現(xiàn)有研究成果為進(jìn)一步深入研究成渝城市群的跨界治理問題提供了理論基礎(chǔ)，也為推動(dòng)成渝城市群跨界治理實(shí)踐工作提供了一定的幫助。但學(xué)者們的研究角度不全面，大多是基于現(xiàn)有的問題提出的相對(duì)比較理想的解決方案，導(dǎo)致實(shí)際實(shí)施時(shí)有一定的困難。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的深度還不夠，缺乏對(duì)跨界治理運(yùn)行機(jī)制以及其內(nèi)在機(jī)理的研究。

主要參考文獻(xiàn)：

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