協(xié)同發(fā)展視角下中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評價

摘要：中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。然而，在中部地區(qū)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，也產(chǎn)生了很多問題和矛盾，區(qū)域發(fā)展不平衡、運輸成本高居不下、生態(tài)環(huán)境日益破壞等問題依然存在。因此，在中部崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，提升中部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施績效顯得尤為重要。文章在構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以協(xié)同發(fā)展為視角，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合評價，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;中部地區(qū);交通基礎(chǔ)設(shè)施;績效評價

一、引言

交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會活動得以有序開展和正常運行的必要條件。自改革開放以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，但我國主要的經(jīng)濟(jì)資本聚集在東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)則擁有充足的能源、原材料等基礎(chǔ)資源，而中部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善未能將錯位的資源進(jìn)行合理配置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，大量的人力資源流動和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展延伸拉動了交通運輸?shù)男枨?。?dāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)越來越密集、運輸量急劇增長之時，中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展的步伐，尤其是與東部地區(qū)相比差距明顯，而且發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。在中部崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，提升中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效顯得尤為重要。

二、研究方法

本文采用全排列多邊形指標(biāo)法，它是一種簡潔明了、科學(xué)有效的分析方法，在一定程度上能夠保證研究的客觀性和科學(xué)性。目前在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和效率評價等領(lǐng)域，應(yīng)用十分廣泛。本文在構(gòu)建中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評價的基礎(chǔ)上，采用全排列多邊形指數(shù)法，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部交通基礎(chǔ)設(shè)施績效進(jìn)行綜合評價。該方法的原理是：假設(shè)有n個指標(biāo)（將其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理），形成一個中心n 邊形（半徑值為n個指標(biāo)的上限值），接著將n個指標(biāo)連接起來形成一個不規(guī)則中心n 邊形n 個指標(biāo)總共可以構(gòu)成（n - 1） ！/2 個不同的不規(guī)則中心n 邊形。綜合指數(shù)就是這些不規(guī)則n邊形的面積均值與中心多邊形面積的比值。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)為：F（x）=a（x+b）/（x+c），其中F（x）|X=L=-1，F(xiàn)（x）|X=T=0，F(xiàn)（x）|X=U=1。在上式中，L為指標(biāo)的下限，U為指標(biāo)的上限，T為闕值。

根據(jù)以上條件，可以得到：F（x）=（U-L）（x-T）/[（U+L-2T）+UT+LT-2LU]。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，所有的指標(biāo)取值在[-1，1]之間。由此可得指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)為：Si=（Ui-Li）（xi-Ti）/[（Ui+Li-2Ti）+UiTi+LiTi-2LiUi]，其中，Li、Ui、Ti分別為指標(biāo)xi的最小值、最大值和均值。利用n個指標(biāo)可以構(gòu)建一個中心正n邊形，中心點是Si=-1，頂點是指標(biāo)Si=1，中心點至頂點的線段表示區(qū)間[-1，1]，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值位于這些線段上。以指標(biāo)Si=0可以構(gòu)建n邊形代表指標(biāo)的臨界區(qū)域。臨界區(qū)域內(nèi)部表示指標(biāo)為負(fù)，外部表示指標(biāo)為正。全排列多邊形綜合指數(shù)為：S=∑（Si+1）（Sj+1）/2n（n-1），其中，S為綜合指數(shù)，Si和Sj分別代表第i項和第j項指標(biāo)，n代表指標(biāo)數(shù)量。

三、中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

出于本文研究的實際需要，必須通過標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)對所有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理（前面加上負(fù)號）?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系中的正向指標(biāo)主要包括人均GDP增長率、貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額增長率、道路網(wǎng)密度、人均出行次數(shù)、人均出行距離、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、就業(yè)率、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級的天數(shù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)主要包括每萬公里交通事故直接損失、空氣污染指數(shù)（API）、道路交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值。

1. 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

（1）人均GDP增長率。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元/人）=總產(chǎn)出/ 總?cè)丝?，人均GDP增長率作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，它是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況的有效工具。

（2）貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指單位工業(yè)生產(chǎn)值或單位GDP的貨運周轉(zhuǎn)量，又稱貨運強度，作為衡量貨運經(jīng)濟(jì)效率的技術(shù)指標(biāo)。

（3）進(jìn)出口總額增長率。進(jìn)出口總額增長率=（本年進(jìn)出口總額/上年進(jìn)出口總額-1）×100%，進(jìn)出口總額增長率可以作為長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。

（4）每萬公里交通事故直接損失。每萬公里交通事故直接損失=交通事故直接損失/總公里數(shù)（萬公里），交通事故直接損失既是衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是評價交通運輸效率的指標(biāo)。

2. 社會效益指標(biāo)

（1）道路網(wǎng)密度。道路網(wǎng)密度是指某一計算區(qū)域內(nèi)道路長度與其面積的比值，這里的道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路，具體有主干路、次干路和支路，但不包括人行道，計算公式為：道路網(wǎng)密度=區(qū)域內(nèi)道路總長度/區(qū)域總面積，單位為千米/平方千米。

（2）路網(wǎng)平均技術(shù)等級。路網(wǎng)平均技術(shù)等級表示不同等級公路所占的比例，是指區(qū)域內(nèi)各路段修正技術(shù)等級的加權(quán)平均值，路網(wǎng)平均技術(shù)等級一般分為5級，技術(shù)等級越高，表示低等級公路的比例越大。

（3）采用人均出行次數(shù)和人均出行距離指標(biāo)作為評價地區(qū)居民出行的指標(biāo)，其中人均出行次數(shù)=客運量/平均人口數(shù)，人均出行距離=旅客周轉(zhuǎn)量/平均人口數(shù)，這里平均人口數(shù)=（年初人口數(shù)+年末人口數(shù)）/2。

（4）考慮從城鎮(zhèn)居民家庭收入方面評價交通基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)居民生活的影響，因此選取了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率兩個指標(biāo)。

（5）單位投資就業(yè)效益。單位投資就業(yè)效益是指交通基礎(chǔ)設(shè)施單位投資帶來的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)機(jī)會越多則表明效益越好。

3. 生態(tài)環(huán)境效益

（1）空氣污染指數(shù)（API）、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級的天數(shù)是空氣質(zhì)量預(yù)報的實施標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)和空氣質(zhì)量評價的主要依據(jù)。

（2）道路交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值。根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)，選取交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值作為交通噪聲的評價指標(biāo)。

（二）評估判別標(biāo)準(zhǔn)

本文針對集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的評價分為三個維度，分別從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)展開績效評估。判別標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)定為優(yōu)、良、中、低、差五個等級，在文中用D1、D2、D3、D4、D5來表示，得分標(biāo)準(zhǔn)以1、0.8、0.6、0.4、0.2計算。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益具體判別標(biāo)準(zhǔn)見表1、表2、表3。

（三）評估結(jié)果

根據(jù)中部地區(qū)各省對應(yīng)指標(biāo)與權(quán)重乘積的加總，即為該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效得分。中部地區(qū)各地區(qū)的排名從高到低為湖北省、河南省、湖南省、安徽省、江西省、山西省，得分分別為82.6、78.5、73.2、70.4、68.1、63.9。

四、結(jié)論建議

構(gòu)建科學(xué)客觀的評價指標(biāo)體系，對交通基礎(chǔ)設(shè)施績效進(jìn)行多維度的綜合評價，能夠推動中部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，中部地區(qū)各省都意識到交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，推動了中部城市群的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了巨大的推動作用。對此，為發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對中部地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)，應(yīng)做到以下幾點。

第一、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，對中部地區(qū)發(fā)展的推動作用非常顯著。為更好地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的對中部地區(qū)的綜合效益，一是要因地制宜、實事求是，合理規(guī)劃適合自身發(fā)展的交通體系;二是加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視，尤其是資金方面的保障;三是擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，適當(dāng)引入社會資本;四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無縫對接，實現(xiàn)兩者雙軌并行、協(xié)同發(fā)展。

第二、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)遞減的同時，也要注重社會效益、生態(tài)效益的提升。因此，在定位交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能時，要將重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人力資本配置效率等方面上。一是中部地區(qū)各省要以區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源的共享、共通;二是通過不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動中部地區(qū)城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，發(fā)揮城市群和經(jīng)濟(jì)圈對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）