摘要:中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。然而,在中部地區(qū)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時,也產(chǎn)生了很多問題和矛盾,區(qū)域發(fā)展不平衡、運輸成本高居不下、生態(tài)環(huán)境日益破壞等問題依然存在。因此,在中部崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,提升中部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施績效顯得尤為重要。文章在構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,以協(xié)同發(fā)展為視角,從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合評價,并提出相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展;中部地區(qū);交通基礎(chǔ)設(shè)施;績效評價
一、引言
交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,是經(jīng)濟(jì)社會活動得以有序開展和正常運行的必要條件。自改革開放以來,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展,但我國主要的經(jīng)濟(jì)資本聚集在東部沿海地區(qū),西部地區(qū)則擁有充足的能源、原材料等基礎(chǔ)資源,而中部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善未能將錯位的資源進(jìn)行合理配置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下,大量的人力資源流動和產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展延伸拉動了交通運輸?shù)男枨?。?dāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)越來越密集、運輸量急劇增長之時,中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展的步伐,尤其是與東部地區(qū)相比差距明顯,而且發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分突出。在中部崛起和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,提升中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效顯得尤為重要。
二、研究方法
本文采用全排列多邊形指標(biāo)法,它是一種簡潔明了、科學(xué)有效的分析方法,在一定程度上能夠保證研究的客觀性和科學(xué)性。目前在可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和效率評價等領(lǐng)域,應(yīng)用十分廣泛。本文在構(gòu)建中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評價的基礎(chǔ)上,采用全排列多邊形指數(shù)法,從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個維度對中部交通基礎(chǔ)設(shè)施績效進(jìn)行綜合評價。該方法的原理是:假設(shè)有n個指標(biāo)(將其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理),形成一個中心n 邊形(半徑值為n個指標(biāo)的上限值),接著將n個指標(biāo)連接起來形成一個不規(guī)則中心n 邊形n 個指標(biāo)總共可以構(gòu)成(n - 1) !/2 個不同的不規(guī)則中心n 邊形。綜合指數(shù)就是這些不規(guī)則n邊形的面積均值與中心多邊形面積的比值。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)為:F(x)=a(x+b)/(x+c),其中F(x)|X=L=-1,F(xiàn)(x)|X=T=0,F(xiàn)(x)|X=U=1。在上式中,L為指標(biāo)的下限,U為指標(biāo)的上限,T為闕值。
根據(jù)以上條件,可以得到:F(x)=(U-L)(x-T)/[(U+L-2T)+UT+LT-2LU]。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后,所有的指標(biāo)取值在[-1,1]之間。由此可得指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)為:Si=(Ui-Li)(xi-Ti)/[(Ui+Li-2Ti)+UiTi+LiTi-2LiUi],其中,Li、Ui、Ti分別為指標(biāo)xi的最小值、最大值和均值。利用n個指標(biāo)可以構(gòu)建一個中心正n邊形,中心點是Si=-1,頂點是指標(biāo)Si=1,中心點至頂點的線段表示區(qū)間[-1,1],各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值位于這些線段上。以指標(biāo)Si=0可以構(gòu)建n邊形代表指標(biāo)的臨界區(qū)域。臨界區(qū)域內(nèi)部表示指標(biāo)為負(fù),外部表示指標(biāo)為正。全排列多邊形綜合指數(shù)為:S=∑(Si+1)(Sj+1)/2n(n-1),其中,S為綜合指數(shù),Si和Sj分別代表第i項和第j項指標(biāo),n代表指標(biāo)數(shù)量。
三、中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估
(一)指標(biāo)體系構(gòu)建
出于本文研究的實際需要,必須通過標(biāo)準(zhǔn)化函數(shù)對所有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,對逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理(前面加上負(fù)號)?;浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系中的正向指標(biāo)主要包括人均GDP增長率、貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額增長率、道路網(wǎng)密度、人均出行次數(shù)、人均出行距離、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、就業(yè)率、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級的天數(shù)?;浉郯拇鬄硡^(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效評估指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)主要包括每萬公里交通事故直接損失、空氣污染指數(shù)(API)、道路交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值。
1. 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)
(1)人均GDP增長率。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元/人)=總產(chǎn)出/ 總?cè)丝?,人均GDP增長率作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一,它是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況的有效工具。
(2)貨運周轉(zhuǎn)量/工業(yè)增長值、貨運周轉(zhuǎn)量/區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值,是指單位工業(yè)生產(chǎn)值或單位GDP的貨運周轉(zhuǎn)量,又稱貨運強度,作為衡量貨運經(jīng)濟(jì)效率的技術(shù)指標(biāo)。
(3)進(jìn)出口總額增長率。進(jìn)出口總額增長率=(本年進(jìn)出口總額/上年進(jìn)出口總額-1)×100%,進(jìn)出口總額增長率可以作為長江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。
(4)每萬公里交通事故直接損失。每萬公里交通事故直接損失=交通事故直接損失/總公里數(shù)(萬公里),交通事故直接損失既是衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的重要指標(biāo),也是評價交通運輸效率的指標(biāo)。
2. 社會效益指標(biāo)
(1)道路網(wǎng)密度。道路網(wǎng)密度是指某一計算區(qū)域內(nèi)道路長度與其面積的比值,這里的道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路,具體有主干路、次干路和支路,但不包括人行道,計算公式為:道路網(wǎng)密度=區(qū)域內(nèi)道路總長度/區(qū)域總面積,單位為千米/平方千米。
(2)路網(wǎng)平均技術(shù)等級。路網(wǎng)平均技術(shù)等級表示不同等級公路所占的比例,是指區(qū)域內(nèi)各路段修正技術(shù)等級的加權(quán)平均值,路網(wǎng)平均技術(shù)等級一般分為5級,技術(shù)等級越高,表示低等級公路的比例越大。
(3)采用人均出行次數(shù)和人均出行距離指標(biāo)作為評價地區(qū)居民出行的指標(biāo),其中人均出行次數(shù)=客運量/平均人口數(shù),人均出行距離=旅客周轉(zhuǎn)量/平均人口數(shù),這里平均人口數(shù)=(年初人口數(shù)+年末人口數(shù))/2。
(4)考慮從城鎮(zhèn)居民家庭收入方面評價交通基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)居民生活的影響,因此選取了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率兩個指標(biāo)。
(5)單位投資就業(yè)效益。單位投資就業(yè)效益是指交通基礎(chǔ)設(shè)施單位投資帶來的就業(yè)機(jī)會,就業(yè)機(jī)會越多則表明效益越好。
3. 生態(tài)環(huán)境效益
(1)空氣污染指數(shù)(API)、空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級的天數(shù)是空氣質(zhì)量預(yù)報的實施標(biāo)準(zhǔn),也是進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)和空氣質(zhì)量評價的主要依據(jù)。
(2)道路交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值。根據(jù)統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù),選取交通噪聲均值、路段超標(biāo)率、區(qū)域噪聲均值作為交通噪聲的評價指標(biāo)。
(二)評估判別標(biāo)準(zhǔn)
本文針對集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的評價分為三個維度,分別從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)展開績效評估。判別標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)定為優(yōu)、良、中、低、差五個等級,在文中用D1、D2、D3、D4、D5來表示,得分標(biāo)準(zhǔn)以1、0.8、0.6、0.4、0.2計算。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益具體判別標(biāo)準(zhǔn)見表1、表2、表3。
(三)評估結(jié)果
根據(jù)中部地區(qū)各省對應(yīng)指標(biāo)與權(quán)重乘積的加總,即為該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施績效得分。中部地區(qū)各地區(qū)的排名從高到低為湖北省、河南省、湖南省、安徽省、江西省、山西省,得分分別為82.6、78.5、73.2、70.4、68.1、63.9。
四、結(jié)論建議
構(gòu)建科學(xué)客觀的評價指標(biāo)體系,對交通基礎(chǔ)設(shè)施績效進(jìn)行多維度的綜合評價,能夠推動中部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前,中部地區(qū)各省都意識到交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性,推動了中部城市群的發(fā)展,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了巨大的推動作用。對此,為發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對中部地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng),應(yīng)做到以下幾點。
第一、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下,加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,對中部地區(qū)發(fā)展的推動作用非常顯著。為更好地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的對中部地區(qū)的綜合效益,一是要因地制宜、實事求是,合理規(guī)劃適合自身發(fā)展的交通體系;二是加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視,尤其是資金方面的保障;三是擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道,適當(dāng)引入社會資本;四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無縫對接,實現(xiàn)兩者雙軌并行、協(xié)同發(fā)展。
第二、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)遞減的同時,也要注重社會效益、生態(tài)效益的提升。因此,在定位交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能時,要將重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人力資本配置效率等方面上。一是中部地區(qū)各省要以區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展為目標(biāo),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源的共享、共通;二是通過不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)體系,推動中部地區(qū)城市群和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶,發(fā)揮城市群和經(jīng)濟(jì)圈對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)