新國標(biāo)下嘉興市廢舊電動自行車回收利用現(xiàn)狀

劉森

[提要] 2018年工信部修訂了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著電動自行車的生產(chǎn)和管理上升到國家層面，然而依照新的國家標(biāo)準(zhǔn)，嘉興市面上近九成的電動自行車將被強(qiáng)制清退。為了應(yīng)對如此大量的廢棄電動車，充分利用這類廢棄資源，本課題小組通過走訪調(diào)查指出目前嘉興市廢舊電動車回收處理工作中的不足，并進(jìn)行原因分析和初步體系構(gòu)建假設(shè)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);電動自行車;新國標(biāo);EPR理論

本項(xiàng)目受嘉興市廢舊商品回收利用有限公司與嘉興學(xué)院重點(diǎn)SRT資助（編號：8517192009）

中圖分類號：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年12月18日

一、引言

目前，我國電動車的保有量逼近3億輛，電動車市場年出貨量還保持在了2，500萬輛的水平。近期由于電動車的質(zhì)量安全隱患、交通安全等問題引發(fā)的交通事故，電動自行車安全管理上升到了中央層面。2018年5月15日，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)管理程序，工業(yè)和信息化部組織修訂的《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 17761-2018），在中央文件的指導(dǎo)下各地陸續(xù)展開電動自行車的整治工作。首先是北上廣深等城市修改了本市的《非機(jī)動車管理?xiàng)l例》，強(qiáng)制清退非國標(biāo)電動自行車，明確限制甚至禁止共享電動車的發(fā)展。

嘉興市2018年初開始，啟動了對電動車的聯(lián)合整治行動，嚴(yán)厲整頓不戴頭盔、沒有登錄注冊、不符合安全要求電瓶車上路。同時，參照電動車新國標(biāo)，對于有安全隱患及不符合標(biāo)準(zhǔn)電動車實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢?，F(xiàn)在嘉興相關(guān)部門已經(jīng)責(zé)令共享電動車企業(yè)將違規(guī)車輛全部回收，不合規(guī)的私人電動車必須于2021年之前強(qiáng)制報(bào)廢退出市場。從可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角，廢舊電動車有較高的資源回收利用價值，但是目前嘉興市專業(yè)的回收體系尚不完善，因此，廢舊電動車的資源化、無害化正規(guī)處置是現(xiàn)在嘉興市面臨的一個重要課題。

二、基本現(xiàn)狀

（一）電動自行車的保有量及登錄情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，2019年全市開展人口普查工作數(shù)據(jù)，2019年至今，全市常住人口為458.50萬人，本市級總?cè)丝跒?22.82萬人，其中南湖區(qū)63.6萬人，秀洲區(qū)59.22萬人。根據(jù)調(diào)查，市民中有82%有過購買或使用過電動自行車的經(jīng)歷。（圖1）

據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，2018年12月1日至今，全市已備案登記電動自行車約151萬輛，交警部門預(yù)估，全市未登記的電動自行車大約還有上百萬輛。根據(jù)對南湖區(qū)和秀洲區(qū)的分布抽樣調(diào)查預(yù)估，本市級電動自行車保有量大約100萬輛，其中黃牌車只占23%，白牌車58%，另外有19%的電動自行車沒有上牌。（圖2）

黃色牌照電動自行車是符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的，它不受“新國標(biāo)”影響，它的使用時間也不受限制。白色牌照電動自行車是防盜備案登記車輛，但屬于超標(biāo)電動自行車，這些車輛最晚只能使用到2021年12月31日。交警部門規(guī)定，如白色牌照電動自行車符合現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，可以在2019年4月15日之前換成黃色牌照，即到2022年它還能繼續(xù)上路。2021年12月31日之后，如駕駛白色牌照的電動自行車出行，也將受到交警部門的處罰。根據(jù)以上政策，2021年底將有大量的白色牌照電動自行車面臨報(bào)廢。

（二）電動自行車修理店分布情況。嘉興本市級交通線路三環(huán)內(nèi)電動自行車的修理店共約192家，分布狀況如圖3所示，基本與電動車銷售店分布情況一致，主要聚集在二環(huán)以內(nèi)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分修理店在承擔(dān)電動車的日常修理業(yè)務(wù)以外，也小量銷售電動車，并且開展 “以舊換新”的形式回收廢舊電動車。（圖3）

根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，電動車出現(xiàn)故障后70%的保有者選擇就近修理，30%的保有者把電瓶車二手轉(zhuǎn)讓。（圖4）

（三）廢舊電動自行車回收現(xiàn)狀。如圖5所示，根據(jù)對電動自行車的保有者的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的保有者認(rèn)為電動車的使用壽命在3年左右，35%保有者認(rèn)為電動自行車的使用壽命能達(dá)到5年。電動自行車的使用壽命跟蓄電池的壽命有直接關(guān)系，34%的保有者認(rèn)為電動自行車蓄電池壽命在2～3年。（圖5、圖6）

根據(jù)市本級電動自行車黃牌車和白牌車的登記數(shù)據(jù)推算，到2021年底白色牌照禁止出行后，報(bào)廢電動車將達(dá)到約70萬輛左右。

如圖7所示，85%的報(bào)廢電動自行車保有者并沒有通過專業(yè)回收公司進(jìn)行回收，大多數(shù)以賣廢品的形式出售，15%報(bào)廢電動車閑置。（圖7）

電動自行車的廢舊電池的處理如圖8所示，37%的是以舊換新、34%的是通過專業(yè)部門回收、21%的直接當(dāng)廢品處理、6%的直接扔掉、2%閑置在車庫里。（圖8）

三、面臨問題與困境

（一）市民對新國標(biāo)的了解程度不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然，嘉興市從2018年底至2019年4月15日，市交警部門啟動了電動自行車登記備案制度，也大力宣傳了“新國標(biāo)”與“老國標(biāo)”車區(qū)別，但是如圖9所示，60%的電動自行車保有者對新國標(biāo)的細(xì)則并不是特別清楚。（圖9）

根據(jù)調(diào)查，我們身邊經(jīng)常能看到的電動自行車，如果按照新老國標(biāo)的實(shí)際參數(shù)來看，其實(shí)市面上九成以上都是超標(biāo)電動車。按照時間節(jié)點(diǎn)2021年12月31日之后必須實(shí)施“新國標(biāo)”的情況下，將有大批的不合標(biāo)的電動自行車面臨淘汰和報(bào)廢。（表1）

（二）廢舊電池回收渠道不規(guī)范。諾貝爾化學(xué)獎得主吉野彰日前表示：“回收電池是獲得足夠原材料以滿足電動汽車需求激增的關(guān)鍵。這位日本化學(xué)家在接受采訪時指出，問題的關(guān)鍵在于電動汽車電池能否被回收。如果所有廢棄的汽車電池都被收集和處理，所付的代價就會獲得相應(yīng)的回報(bào)?！?/p>

同樣，作為以電池為核心動力源的電動自行車的電池回收也是難點(diǎn)，如圖8表示，嘉興市只有34%的廢舊電池是通過專業(yè)部門回收，其他66%的廢舊電池流入不正規(guī)渠道。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，如圖10顯示，89%的電動自行車的保有者認(rèn)為，廢舊電池如果處理不當(dāng)，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分人反饋因?yàn)樯罾诸悤r，危險廢棄物回收并沒有專門的廢舊蓄電池回收渠道，所有只能進(jìn)行以舊換新或廢品回收的形式進(jìn)行處理。對于這些渠道是否能正確地進(jìn)行回收處理，有沒有專業(yè)處理資質(zhì)市民們并不清楚。（圖10）

（三）廢舊電動自行車回收體系不健全。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》參數(shù)下，大部分人認(rèn)為廢舊電動自行車并不屬于報(bào)廢機(jī)動車處理范疇。雖然，廢舊電動自行車從再生資源回收角度，應(yīng)該歸屬于廢舊商品分揀集散中心進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，但是由于政策導(dǎo)向問題，導(dǎo)致嘉興市大部分廢舊電動自行車無法進(jìn)入分揀集散中心進(jìn)行拆解分類處理。因此，嘉興市的廢舊電動自行車回收處理成了報(bào)廢機(jī)動車處理體系和再生資源回收體系之間的灰色地帶，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)的回收處理工作。

根據(jù)調(diào)查研究圖11顯示，56%的保有者認(rèn)為再生資源回收公司應(yīng)該承擔(dān)廢舊電動自行車回收處理工作，14%的保有者認(rèn)為修理店應(yīng)該承擔(dān)回收站點(diǎn)的工作，由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行監(jiān)督管理工作。如圖12所示，85%保有者認(rèn)為嘉興市有必要構(gòu)建專業(yè)的廢舊電動自行車回收體系。（圖11、圖12）

（四）廢舊電動自行車回收處理管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市區(qū)廢舊電動自行車回收處理管理工作尚未建立長效機(jī)制。目前，市交警部門對市區(qū)電動自行車的交通安全進(jìn)行了專項(xiàng)整治工作，同時基本完成全市范圍內(nèi)的電動自行車已完成備案登記。但是，針對2021年底“新國標(biāo)”全面實(shí)施后，大量的淘汰及不規(guī)范電動自行車回收處理工作，職能管理部門未予明確，尚未建立起廢舊電動自行車回收處理的長效管理機(jī)制。

廢舊電動自行車回收體系建設(shè)尚未開始實(shí)施。2016年，國務(wù)院以國辦發(fā)[2016]99號文件下發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，其中對廢舊電池生產(chǎn)的責(zé)任延伸和建立健全回收利用管理辦法，提出了明確的要求?！暗钡浇袢?，相關(guān)責(zé)任延伸的體制機(jī)制并沒有建立，廢舊電池回收利用管理辦法也沒有出臺。”目前，嘉興市對廢舊電動自行車及廢舊電池的回收、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用等各環(huán)節(jié)仍處于混亂狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險極大。應(yīng)該明確生產(chǎn)者的責(zé)任和監(jiān)管者及其責(zé)任。同時，建立健全回收體系，確保廢舊電動自行車及廢舊電池的有序回收和安全、環(huán)保、資源化利用。同時，制定扶持政策。對正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)以及規(guī)范的再生利用企業(yè)給予稅收、財(cái)政資金的支持，確保正規(guī)回收網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范再生利用企業(yè)的市場競爭力。

四、對策建議

（一）廢舊電動自行車屬于非機(jī)動車類，拆解后的報(bào)廢電動自行車可分類為廢電瓶、廢鐵、廢塑料，其中廢鐵、廢塑料屬于一般固廢，而廢電瓶則屬于危險固廢，嘉興市政府于2015年開展了廢舊商品回收行業(yè)的整治，對嘉興市廢舊商品回收利用有限公司下屬企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。在新國標(biāo)下大量的廢舊電動自行車將面臨報(bào)廢困境下，應(yīng)該在原有廢舊商品回收體系框架下進(jìn)行延伸，構(gòu)建專業(yè)的廢舊電動自行車回收體系。

（二）超標(biāo)淘汰的廢舊電動自行車屬于可回收利用的資源性垃圾，目前也尚無法律法規(guī)明確規(guī)范隨意丟棄、買賣等法律行為，因此不乏部分市民會因?yàn)榛厥諆r值過低而隨意丟棄，污染環(huán)境，影響市容。因此，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對廢舊電動自行車進(jìn)行全生命周期可追溯監(jiān)管，導(dǎo)入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）理論，構(gòu)建廢舊電動車回收體系，明確逆向物流鏈條上的各主體相關(guān)職能。政府也應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)章制度細(xì)則，設(shè)定回收補(bǔ)償機(jī)制，推動廢舊商品回收利用有限公司與電動車銷售網(wǎng)點(diǎn)、修理店進(jìn)行合作，進(jìn)行定點(diǎn)回收、集中運(yùn)輸、高效處理。

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