行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討

李梅芳

摘要：預(yù)算管理工作是確保行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要做好行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，首先要做好預(yù)算。文章分別從預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等方面論述了行政事業(yè)單位預(yù)算中存在的問題，進一步理清了這些問題產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決措施及對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算監(jiān)督

隨著逐步發(fā)展的市場經(jīng)濟，進一步改革的公共財政制度，面臨著無法滿足現(xiàn)實需求的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式。為了有效遏制違法行為，保證資金安全，優(yōu)化資源配置，進一步提高管理水平，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理已經(jīng)迫在眉睫。本文打算從行政事業(yè)單位預(yù)算管理一系列活動中存在的現(xiàn)實問題進行初步探討，為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率提供一些建議。

一、行政事業(yè)單位的特點和加強預(yù)算管理的重要性

1. 行政事業(yè)單位的特點

行政事業(yè)單位指具有行政管理職權(quán)、執(zhí)行社會管理職能的行政單位和事業(yè)單位。行政事業(yè)單位一般是由國家財政部門全額撥款發(fā)放工資。特點：第一、具有社會公益性，是國家實現(xiàn)社會管理職能的重要機構(gòu)。第二、不以盈利為目的，涉及經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)濟活動沒有或者相對很少。

2. 行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理指行政事業(yè)單位對來源于財政撥款的資金進行管理而進行的一系列財務(wù)活動。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位對財政撥款的資金進行收支統(tǒng)籌規(guī)劃的重要一環(huán)，也是行政事業(yè)單位開展各項工作，維持單位日常運作的根本條件。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題分析

1. 編制預(yù)算存在的問題分析

第一、行政事業(yè)單位管理層不夠重視預(yù)算管理，沒有意識到預(yù)算對單位的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)層潛意識里以為預(yù)算編制只是單純由單位財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，是財務(wù)人員的日常工作，無需單位其他部門配合，不了解預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的重要意義，使行政事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算管理不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二、預(yù)算編制時間短。預(yù)算編制工作量大，需要調(diào)動各部門參與調(diào)查論證，而上級部門留給基層單位編制預(yù)算的時間短，財務(wù)人員無法在短時間內(nèi)調(diào)動各部門的積極性，其他部門對預(yù)算存在應(yīng)付心里，導(dǎo)致預(yù)算編制普遍簡單。第三、預(yù)算編制太簡單，無法反映真實需求。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，編制時間短，造成預(yù)算編制未能考慮單位的工作任務(wù)、工作重點及中長期規(guī)劃。為了及時完成預(yù)算編制，造成編制的預(yù)算不切實際，相對粗糙。

2. 預(yù)算管理方面存在的問題

第一、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員對預(yù)算的管理意識淡薄，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考核不夠重視。第二、在編制預(yù)算方案時預(yù)算編制人員沒有從大局出發(fā)，編制的預(yù)算太簡單，存在局限性。第三、在實施預(yù)算管理時，沒有切合實際情況，排除其他收入和預(yù)算外資金，導(dǎo)致預(yù)算管理結(jié)果不夠真實。

3. 預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

第一、因為預(yù)算編制存在很多問題，給預(yù)算執(zhí)行帶來偏差，對后期的管理工作造成很大困難，如：有些項目還不成熟，但迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，編制人員給出預(yù)算，實際上項目根本無法進行，導(dǎo)致資金滯留賬上，而有些確實需要預(yù)算的項目卻沒有預(yù)算，到需要支付項目經(jīng)費時無法列支。第二、缺乏支出管理控制，在執(zhí)行預(yù)算過程中，沒有嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，由于工作疏忽，在項目支付過程中，未及時與預(yù)算批復(fù)核對，造成預(yù)算超支或不正常列支，導(dǎo)致實際執(zhí)行預(yù)算與期初預(yù)算批復(fù)相悖。第三、預(yù)算考核機制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算管理人員對于預(yù)算執(zhí)行各個階段出現(xiàn)的問題沒有及時深入分析，無法及時準(zhǔn)確地解決問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過分隨意。

4.? 預(yù)算監(jiān)督方面存在的問題

首先，行政事業(yè)單位管理體制不完善，缺乏行之有效的組織體系，造成預(yù)算支出模式不健全，經(jīng)費支出比較隨意。其次，行政事業(yè)單位設(shè)置的預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)比較簡單，對于預(yù)算監(jiān)督不夠全面細致，對于預(yù)算過程無法做到有的放矢，大大降低監(jiān)管效果。最后，行政事業(yè)單位目前還缺乏外部監(jiān)督評價機構(gòu)，對于預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，無法做到及時調(diào)整內(nèi)部不合理預(yù)算，未能有效防止腐敗。

三、影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的因素分析

1. 預(yù)算管理機制不健全，績效評價機制不完善

第一、由于預(yù)算監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督體系不完整，預(yù)算管理流于形式，造成行政事業(yè)單位在編制、執(zhí)行預(yù)算過程中，降低了資金利用率，影響資金使用安全性。第二、對于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行，缺乏來自第三方的監(jiān)督機制和科學(xué)的績效評價機制。第三、行政事業(yè)單位不重視績效評價，評價方法使用不合理，考核手段采用不完善，導(dǎo)致預(yù)算管理效率降低。

2. 行政事業(yè)單位的特征

第一、行政事業(yè)單位的財務(wù)開支來源于財政撥款;依據(jù)財政撥款規(guī)劃展開的預(yù)算編制工作本身不復(fù)雜。第二、財政撥款讓行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員忽視預(yù)算管理，在執(zhí)行預(yù)算過程中流于形式。第三、行政事業(yè)單位整體預(yù)算效果與預(yù)算基本目標(biāo)相背離，無法準(zhǔn)確按編制計劃執(zhí)行預(yù)算。

3. 預(yù)算管理人員缺乏職業(yè)技能

第一、隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也不斷更新信息化系統(tǒng)，預(yù)算編制操作需要專門人員。第二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理人員還停留在原來的落后觀念中，對于新的操作系統(tǒng)不能及時準(zhǔn)確的掌握。

四、改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的對策

1. 加強預(yù)算編制

第一、加強對單位領(lǐng)導(dǎo)及全體工作人員關(guān)于預(yù)算管理方面知識的培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在每年的預(yù)算編制前召開全體動員大會，增強單位全體人員對預(yù)算的重視，宣傳學(xué)習(xí)《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)。第二、為確保預(yù)算編制確實有些，應(yīng)保證預(yù)算編制人員有足夠的預(yù)算編制時間，并調(diào)動全體人員參與預(yù)算編制的積極性，以年度規(guī)劃、工作重點、工作任務(wù)為目標(biāo)，充分考慮本單位和部門的實際情況，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證，提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。第三、行政事業(yè)單位要參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，根據(jù)本年度實際情況測算編制預(yù)算收入，根據(jù)未來發(fā)展需要及單位人力財力測算編制預(yù)算支出。

2. 提高預(yù)算管理意識

第一、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高預(yù)算管理意識，保障提高資金預(yù)算執(zhí)行力;提高單位預(yù)算管理工作人員管理意識，加強預(yù)算管理相關(guān)知識培訓(xùn)，確保每個工作人員對預(yù)算管理的重要性做到充分了解，提高單位整體預(yù)算管理水平。第二、完善預(yù)算監(jiān)督機制，成立以單位負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期核對預(yù)算執(zhí)行情況和國庫支付進度，把檢查結(jié)果并入年度考核績效評價中。第三、利用網(wǎng)絡(luò)平臺，充分與上級建立的動態(tài)監(jiān)控對接，每年定時檢查預(yù)算執(zhí)行情況，控制預(yù)算差異，解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，確實保證預(yù)算正常執(zhí)行。

3. 強化預(yù)算執(zhí)行力度

第一、行政事業(yè)單位財務(wù)人員要及時匯總預(yù)算執(zhí)行情況，核實期初預(yù)算與實際支出時產(chǎn)生的差異，把相對應(yīng)的差異數(shù)據(jù)整理成文檔報給單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核，以便預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組針對預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題及時做出決策調(diào)整安排，使行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況得到確實保障。第二、在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員要嚴(yán)格把關(guān)，按預(yù)算批復(fù)開展項目，期初沒有預(yù)算的項目堅決不能開展，有預(yù)算就要積極開展項目，時刻掌控項目進度，不能超出預(yù)算，嚴(yán)肅認(rèn)真的維護預(yù)算。第三、行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的具體情況，組織單位全體在職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算法和預(yù)算實施條例，由單位領(lǐng)導(dǎo)小組制定預(yù)算管理考核辦法，確保預(yù)算及時、安全、有效、均衡的執(zhí)行。

4. 健全預(yù)算監(jiān)督機制

第一、為了預(yù)算的全面有效實施，行政事業(yè)單位必須建立一套完整有效的預(yù)算組織體系，設(shè)立強有力的激勵機制和行之有效的約束機制，增強預(yù)算支出過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。第二、設(shè)立專門的預(yù)算管理監(jiān)督機關(guān)，對預(yù)算全過程進行有效的、全方位的監(jiān)管，加強監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效果。第三、政府應(yīng)設(shè)立相對應(yīng)的國家監(jiān)督評價機構(gòu)，及時監(jiān)督行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并展開調(diào)查處理，及時給出有效的批評和建議。

五、結(jié)論

預(yù)算作為政府的財政收支計劃，反映了政府活動的范圍，正確解讀了國家政治策略。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要一環(huán)，從我國現(xiàn)階段的國情分析，預(yù)算管理作為一項涉及面廣、任務(wù)繁重、政策性強、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能更好的發(fā)揮政府調(diào)控，提高資金利用率，推動行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

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（作者單位：福建省平潭綜合實驗區(qū)交建局）