大數(shù)據(jù)下秦皇島城市治理能力提升對策

蒲凌 王欣雨

[提要] 在當前大數(shù)據(jù)時代背景下，秦皇島城市治理能力提升勢在必行，在迎接機遇的同時，亦是面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，相關課題研究備受關注和熱議。本文基于對大數(shù)據(jù)運用價值的簡述分析，以此為切入視角，著重就秦皇島城市治理能力的提升對策進行探究。

關鍵詞：秦皇島;城市治理;大數(shù)據(jù)運用;能力提升

本文為2019年度秦皇島社會科學發(fā)展研究立項課題：“利用大數(shù)據(jù)提升秦皇島市城市治理能力”（課題編號：2019154）

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年12月12日

一、大數(shù)據(jù)運用價值

在宏觀社會信息化發(fā)展潮流下，大數(shù)據(jù)概念已然深入人心，其概念內(nèi)涵日臻豐富，并在不同學科視角下呈現(xiàn)出了不同側(cè)重點。對于公共治理而言，更加突出大數(shù)據(jù)與治理的聯(lián)結(jié)性。對此，學者馬海軍認為，“公共治理中所依賴、處理、使用的以數(shù)據(jù)為核心的理念和方法、思維和技術、對象和過程的結(jié)合體”。綜合來講，所謂大數(shù)據(jù)可理解為通過數(shù)據(jù)分析獲得最大價值，并在此基礎上形成社會變革力量的數(shù)據(jù)資源，并且呈現(xiàn)出了體量巨大、類型多樣、處理速度快、應用價值大等特點。從城市治理能力的維度上講，大數(shù)據(jù)發(fā)展與運用帶來了莫大的契機，有利于地方政府盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時促進了信息透明和共享，為社會公眾廣泛參與奠定了基礎，并提升了決策科學性?？陀^維度上講，大數(shù)據(jù)不僅僅作為一種數(shù)據(jù)處理技術，更是一種全新的思維方式，是由技術與思維轉(zhuǎn)向帶來的深刻社會變革。正是基于此，大數(shù)據(jù)運用已然成為了現(xiàn)代城市治理能力提升的重要基點，但同時值得著重指出的是，變革即是意味著挑戰(zhàn)，對于秦皇島城市治理能力提出了更多、更高要求，包括革新治理理念、創(chuàng)新治理方式、改變治理格局、重塑治理結(jié)構等。

二、運用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力的對策

運用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力，是黨的最新領導戰(zhàn)略意識體現(xiàn)，更是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然選擇，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，對各方面的環(huán)節(jié)設計提出了要求。筆者基于上述分析與認知，結(jié)合實際情況，針對性地提出了以下幾種運用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力的對策，以供參考和借鑒。

（一）革新思想理念。根據(jù)習近平戰(zhàn)略精神指引，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。在宏觀信息化時代生態(tài)格局下，大數(shù)據(jù)影響著人們生產(chǎn)生活的各個方面，并為之提供了前所未有的便捷性服務體驗，開啟了社會變革新潮流。同時，新公共服務理論認為，公民是政府機構及項目的業(yè)務真正所有者，在大數(shù)據(jù)時代，政府所掌握的數(shù)據(jù)也是公民所有的，其只是運用數(shù)據(jù)更好地為公民服務。為此，秦皇島認真貫徹落實黨的系列政策規(guī)劃，緊緊把握住大數(shù)據(jù)運用帶來的機遇，并樹立高度的戰(zhàn)略思想意識，逐步邁入城市治理現(xiàn)代化的快車道，提升綜合服務水平。在實際踐行過程中，一方面加大對信息化水平建設的投入力度，實時關注行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，積極導入先進科技裝備力量，營造良好的大數(shù)據(jù)運用環(huán)境，保證其最大效益價值產(chǎn)出;另一方面重視系列培訓工作組織，以大數(shù)據(jù)運用為主要切入點，邀請該領域?qū)＜议_展專題講座活動，擴大體系內(nèi)大數(shù)據(jù)認知范疇，深入學習大數(shù)據(jù)基本原理，奠定扎實的智力團隊支持，從而開啟秦皇島城市治理現(xiàn)代化新格局。在此過程中，要著重突出為人民服務的城市治理核心理念，贏得公眾支持。

（二）重構組織結(jié)構。目前來講，在黨和國家的正確指引下，很多省市的治理現(xiàn)代化建設取得了非凡成效。尤其是在大數(shù)據(jù)運用方面，貴州省做出了諸多有益探索，重構了組織機構，值得學習和借鑒。基于此，秦皇島在高度的戰(zhàn)略發(fā)展意識導向下，不斷創(chuàng)新對大數(shù)據(jù)運用的探索，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，調(diào)整信息化工作領導機制，可設立專門的首席信息官，明確權責主體，由其發(fā)起城市治理能力現(xiàn)代化建設的信息方面，就本市大數(shù)據(jù)全局性、重大性問題負責，形成多部門協(xié)調(diào)合理，為多元化治理結(jié)構的形成鋪墊基礎。在此之余，要充分運用大數(shù)據(jù)的開放性、交互性，打破不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的物理空間界限，將零散分布的各類數(shù)據(jù)資源整合在一起，并做好分析、歸類及存儲等工作，以為后續(xù)應用奠定良好的基礎。同時，由專職機構負責大數(shù)據(jù)的標準化建設，細化操作流程，最大限度地收集元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各個領域行業(yè)數(shù)據(jù)的無縫對接，并規(guī)制其使用權限及責任，維護公民正當利益。除卻上述這些，面對高度開放、自由的互聯(lián)網(wǎng)虛擬生態(tài)，大數(shù)據(jù)安全是秦皇島城市治理能力提升的關鍵一環(huán)，要著力加強該方面的監(jiān)管，引入第三方部門機構，通過資質(zhì)認定得到官方認可，并對數(shù)據(jù)的更新、整合及相關技術進行檢查反饋，有效避免泄露風險。

（三）完善制度體系。李克強強調(diào)，把權利關進制度的籠子里。古語有訓，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。中國特色社會主義光照下，黨和政府代表著廣大人民群眾的利益，要加強制度規(guī)范，認真貫徹落實“依法治國”戰(zhàn)略原則，從而提升城市治理的公信力。目前來講，我國已然出臺了系列關于大數(shù)據(jù)的政策文件，但在該方面的建設探索尚未成熟，尤其是省市層面上的實施細則缺乏。對此，運用大數(shù)據(jù)提升秦皇島城市治理能力，首要關鍵是進一步建立完善制度體系，從法制層次上突出戰(zhàn)略方向，集聚大數(shù)據(jù)技術及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力秦皇島城市治理能力現(xiàn)代化。同時，在國家政策法制的宏觀框架結(jié)構下，結(jié)合秦皇島城市治理現(xiàn)狀，制定更為詳細、可行的實施細則，重點關注在政策、資金、人才、技術等微觀層面的可操作性建設，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，促進大數(shù)據(jù)運用最大效益價值產(chǎn)出。學者馮啟娜、徐繼華等指出，在大數(shù)據(jù)時代，我們每個上網(wǎng)的人都逃不開隱私數(shù)據(jù)被搜集的問題。尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，其應用幾乎關聯(lián)到人們生產(chǎn)生活的方方面面，使得信息安全風險日臻嚴峻。時至今日，大數(shù)據(jù)安全管理亦是現(xiàn)代城市治理的重點內(nèi)容。因此，要充分發(fā)揮法制的威嚴性、強制性，進一步完善我國大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的法律法規(guī)體系，推動大數(shù)據(jù)隱私安全問題的法制化建設，規(guī)范參與主體權責。

（四）引導多方參與。社會主義現(xiàn)代化文明建設，基于黨和政府的正確領導，更是得益于廣大人民群眾的無數(shù)奉獻與支持。根據(jù)公共服務理論，完善的政府治理結(jié)構，政府不再是唯一的主體，包括民營組織、志愿性社會團體、民眾乃至國際組織都將成為其中參與的一部分，實現(xiàn)了在整個城市發(fā)展中的全覆蓋。大數(shù)據(jù)作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術，有效整合了秦皇島城市發(fā)展中政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方方面面的信息資源，為政府正確決策提供了必要支持。在實際踐行過程中，要堅持黨的一切領導，重點發(fā)揮秦皇島政府治理主導力，充分運用大數(shù)據(jù)決策的優(yōu)勢特點，帶動城市發(fā)展新格局。同時，要形成自上而下的大數(shù)據(jù)運用意識，加大相關方面的教育宣傳力度，引導社會各階層全面參與其中，引導他們轉(zhuǎn)變思維理念，增強他們的治理責任?；诖耍M一步拓展和豐富公眾參與城市治理渠道，充分運用新媒體的及時交互性以及傳播覆蓋廣泛性，建設政府工作公共服務平臺，積極收攏民眾反饋信息，釋放公民言論自由權，從而更加精準地把握公民需求，引導社會輿論導向，共建社會主義生態(tài)文明。另外，依托大數(shù)據(jù)運用優(yōu)勢，推動政企合作多樣化，增強企業(yè)治理活性，導引產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，使之更好地為社會和公眾創(chuàng)造價值。

三、結(jié)語

總而言之，面對人民群眾對美好生活的更高追求，充分運用大數(shù)據(jù)進一步提升秦皇島城市治理能力勢在必行，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工作組織，在實際踐行中，首要依托政府高度的戰(zhàn)略思維意識，不斷加強信息化水平建設，并重組組織結(jié)構，結(jié)合實際情況，完善制度體系，引導多方參與，保證城市治理最佳效果。

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