農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律保障研究

白金帆

摘 要：《電子商務(wù)法》的出臺給我國農(nóng)村電子商務(wù)提供了法治保障，明確了電子商務(wù)經(jīng)營主體范圍、登記原則及納稅主體，促進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，盤活農(nóng)村經(jīng)濟，助力精準(zhǔn)脫貧，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但也存在交易安全、平臺責(zé)任過重及違約風(fēng)險等問題?？梢酝ㄟ^加強監(jiān)管、設(shè)立食品安全強制保險制度及加強法律和理論培訓(xùn)等措施予以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù);電子商務(wù)法;法律保障

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的突飛猛進，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)給農(nóng)業(yè)市場也帶來了新契機，在“鄉(xiāng)村振興”這一大背景下，農(nóng)村電子商務(wù)也應(yīng)運而生，蓬勃發(fā)展。新出臺的《電子商務(wù)法》以專業(yè)條款規(guī)范了電子商務(wù)主體行為，鼓勵、支持并引導(dǎo)了農(nóng)村電商的發(fā)展，保障了電商主體的合法權(quán)益，維護了農(nóng)村電商市場的公平秩序，是助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但是，我國《電子商務(wù)法》發(fā)展時間晚，實施時間短，仍存在著一些缺陷，給農(nóng)村電子商務(wù)帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村電子商務(wù)的法治保障

1.明確電子商務(wù)經(jīng)營主體范圍

《電子商務(wù)法》第九條明確了電子商務(wù)經(jīng)營主體的范圍，即無論是自然人、法人還是非法人組織，只要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播渠道（包括微信、QQ、淘寶等形式）銷售商品或提供服務(wù)，均受《電子商務(wù)法》的規(guī)制和監(jiān)管，意味著農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體也在其調(diào)整對象中，在享受《電子商務(wù)法》的權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

2.明確電子商務(wù)經(jīng)營主體的登記原則

《電子商務(wù)法》第十條明確了電子商務(wù)主體經(jīng)營者的登記原則——以登記為原則，不登記為例外。即除了自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品以及利用自己技能從事的便民勞務(wù)活動或小額交易活動這兩個條件外，所有的電子商務(wù)經(jīng)營主體都要進行強制登記。農(nóng)村電商經(jīng)營者根據(jù)實際具體情況進行登記。有人認為低門檻是中國農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的前提，新電商法第十條的規(guī)定加重了農(nóng)村電商經(jīng)營主體的負擔(dān)，限制阻礙了農(nóng)村電商的發(fā)展。但是筆者認為，這一條規(guī)定正是基于長遠眼光，國家規(guī)范電商經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入資質(zhì)，確定登記原則，篩選掉不符合資質(zhì)的經(jīng)營主體，實質(zhì)上方便了國家對所有電商經(jīng)營主體統(tǒng)一管理，有利于電子商務(wù)經(jīng)營市場的規(guī)范運行，在一定程度上保障了電商多方主體的利益，推動電商市場的轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

3.明確電子商務(wù)納稅主體

《電子商務(wù)法》第十一條明確了電子商務(wù)的納稅主體，包括農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)依法納稅。在新電商法出臺之前，由于許多農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體是以個人或家庭為單位進行交易，沒有登記，加上依法納稅意識不強，導(dǎo)致偷稅、漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞市場經(jīng)濟秩序，損害國家利益。新電商法的出臺有效抑制了這一現(xiàn)象，規(guī)定所有電子商務(wù)經(jīng)營主體，無論登記與否，都要依法納稅，負有納稅義務(wù)，具體稅收金額依照國家及地方稅收部門規(guī)定確定，任何人都不能以任何理由偷稅、漏稅，維護電子商務(wù)經(jīng)營者之間的良性競爭，維護交易市場的穩(wěn)定公平。

二、新電商法對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.盤活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售及流通受到地域性、季節(jié)性等因素的限制，農(nóng)村電子商務(wù)模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的局限性，使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通不再受時間及地域限制，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，銷售范圍延伸至全國各地乃至全球。此外，電子商務(wù)平臺簡化了農(nóng)產(chǎn)品的交易程序，提高交易信息傳播速度，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者能夠第一時間掌握農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，了解消費者的內(nèi)在需求信息、農(nóng)產(chǎn)品加工流通信息及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，及時采取措施應(yīng)對變化，有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，加上物流體系的完善，促進了農(nóng)村資源的合理配置，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.增加就業(yè)機會，助力精準(zhǔn)脫貧

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有風(fēng)險大、收入低等缺點，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動力外流，農(nóng)村勞動力不足。農(nóng)村電子商務(wù)模式的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迎來了新春，大量勞動力回流，吸引眾多優(yōu)秀大學(xué)生、青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時，政府通過一系列政策、資金及技術(shù)支持農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，“淘寶村”的出現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)崗位，給農(nóng)民提供大量就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。我國《電子商務(wù)法》第六十八條明確了國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的決心。農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟是助推精準(zhǔn)扶貧的有效手段，現(xiàn)階段我國脫貧攻堅戰(zhàn)進入深水期，通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)能夠打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端，進一步增加農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3.推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展全球化

從2015年中央發(fā)布政策強調(diào)對電子商務(wù)進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)電商平臺建設(shè)進行全面部署，到阿里巴巴、京東等大型電商企業(yè)入駐農(nóng)村、積極布局，再到阿里巴巴推出的“千縣萬村”計劃，可以看出中央以及各大電商企業(yè)都在鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前隨著經(jīng)濟全球化的浪潮推進，全球農(nóng)產(chǎn)品競爭愈加激烈，傳統(tǒng)以個人、家庭為單位的獨立單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展，與發(fā)達國家沒有絕對優(yōu)勢。農(nóng)村電子商務(wù)模式的出現(xiàn)彌補了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的缺陷，迎合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟全球化的趨勢，為我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”提供技術(shù)支撐，找到發(fā)展新動能。

三、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的法律障礙

1.交易安全問題

農(nóng)村電子商務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行商品交換的商務(wù)活動，具有便捷性的同時，也增加了交易活動中的不確定性。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，與此同時交易中的詐騙行為也日益增多。一些不法分子利用電子商務(wù)平臺的虛擬性和開放性，假借農(nóng)產(chǎn)品交易之名，行詐騙之實，嚴(yán)重侵犯了消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，阻礙農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。此外，除了黑客和病毒的侵襲，一些不良商家還會借助農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者的身份，私自收集消費者的個人信息，再把搜集到的信息販賣給第三方以謀取利益，嚴(yán)重破壞農(nóng)村電子商務(wù)交易市場秩序，損害消費者利益，觸及法律底線。

2.電子商務(wù)平臺責(zé)任過重且追償困難

《電子商務(wù)法》中有關(guān)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的責(zé)任主要體現(xiàn)在三十八條，對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對自產(chǎn)食品銷售的規(guī)范除了體現(xiàn)在《電子商務(wù)法》第三十八條外，還規(guī)定在《食品安全法》第一百三十一條，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。即電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對自產(chǎn)食品的經(jīng)營者資質(zhì)應(yīng)當(dāng)盡到審慎義務(wù)，否則造成消費者損害的，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者一起承擔(dān)連帶責(zé)任。但在現(xiàn)實生活中，由于情況復(fù)雜多變，平臺經(jīng)營者即使盡到了審慎義務(wù)，也有可能與經(jīng)營者一起承擔(dān)連帶責(zé)任或不真正連帶責(zé)任。雖然《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定了只有在平臺經(jīng)營者未能提供電子商務(wù)經(jīng)營者的名稱、地址及有效聯(lián)系方式等信息的情況下才承擔(dān)不連帶責(zé)任，但在實踐中，自產(chǎn)食品經(jīng)營者往往以個人或家庭為單位，具有很強的流動性和不確定性，加上法律意識不足，極有可能為了逃避責(zé)任而更改名稱、住址及聯(lián)系方式等信息，消費者無法與其取得聯(lián)系，只能由平臺經(jīng)營者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。雖然《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定了平臺經(jīng)營者可向自產(chǎn)食品生產(chǎn)者（在農(nóng)村電子商務(wù)交易中，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往也同時為自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者）追償，但是由于農(nóng)戶普遍法律意識不高且收入水平較低，現(xiàn)實中的追償就變的極為困難，不容易實現(xiàn)，這就造成了平臺經(jīng)營者追償權(quán)的落空，加重其負擔(dān)。

3.違約責(zé)任風(fēng)險

由于地域、經(jīng)濟發(fā)展等原因，農(nóng)村的生活水平相對城鎮(zhèn)較為落后，法治意識不足，對于合同的履約性意識不強。與此同時，一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受季節(jié)、氣候、溫度等因素影響，不確定性較大，在數(shù)量上難以達到大額訂單的要求;另一方面由于農(nóng)產(chǎn)品易腐敗，難以保存，加上農(nóng)村物流體系不完善，交通不便利等原因，在時間上也無法保證訂單的及時履行，存在極大的不確定性，加劇了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的違約風(fēng)險。除此之外，針對電商業(yè)務(wù)開展相應(yīng)服務(wù)的單位及組織也比較少，難以向廣大農(nóng)民群眾及時普及電商經(jīng)營理論及風(fēng)險防范意識。作為一項新型的在線支付交易方式，電商買賣雙方無需見面交談，只通過網(wǎng)絡(luò)便進行交易，存在虛擬性，因而采購商很有可能毀約，導(dǎo)致農(nóng)民對于這種新型經(jīng)濟模式的接受度和信任感不高，使得電商在農(nóng)村的運作與發(fā)展受到了較為嚴(yán)重的阻礙。

四、保障農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的路徑選擇

1.加強監(jiān)管力度，完善農(nóng)村商務(wù)信用風(fēng)險機制

政府各監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者的準(zhǔn)入機制、資格審查及工商登記，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者的動態(tài)，在監(jiān)管過程中對于不符合資質(zhì)的經(jīng)營者引導(dǎo)、規(guī)制甚至淘汰，營造公平安全的交易環(huán)境。其次，監(jiān)管部門還可以加大懲罰力度，提高資質(zhì)認證標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合條件的經(jīng)營者進行責(zé)任追究，提高農(nóng)村電子商務(wù)準(zhǔn)入門檻，對于缺乏信用、不合規(guī)定的經(jīng)營者，賦予符合要求的第三方代為支付的法律資質(zhì)。與此同時，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者也要加強相應(yīng)的審核工作，做好商戶信息登記管理，及時跟進經(jīng)營者的信息變動，加強平臺的規(guī)范化。

2.設(shè)立食品安全強制保險制度

雖然農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展如火如荼，但仍然存在不少風(fēng)險。由于電子商務(wù)的交易模式縮短了利益鏈，參與主體減少，因此風(fēng)險承擔(dān)的主體也減少，意味著風(fēng)險承擔(dān)主要集中落在了消費者、平臺經(jīng)營者及電子商務(wù)經(jīng)營者上。為了平衡各方利益，我們可以借鑒我國臺灣地區(qū)的做法，設(shè)立食品安全強制保險制度。農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者通常法律意識不足，且收入水平不足以負擔(dān)因產(chǎn)品致人損害的后果，因此，設(shè)立食品安全強制保險制度，由電子商務(wù)經(jīng)營者投保，將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品致人損害納入保險責(zé)任范圍，無論是對減輕農(nóng)戶及平臺經(jīng)營者的負擔(dān)，還是保障消費者的合法權(quán)益，都具有重要意義，能夠更加公平合理地分配風(fēng)險，平衡各方利益，維護電子商務(wù)市場交易秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.加強法律知識和電商經(jīng)營知識培訓(xùn)

由于我國農(nóng)村電子商務(wù)起步晚，發(fā)展快，許多電子商務(wù)經(jīng)營者缺乏經(jīng)驗，風(fēng)險防范意識不足，相關(guān)的法律知識還很模糊。因此，政府除了在政策上給予支持的同時，也應(yīng)當(dāng)加強法律知識和電子商務(wù)經(jīng)營理論的培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^定期定點的培訓(xùn)，邀請相關(guān)具有實踐經(jīng)驗的法律專業(yè)人士來宣講，或者提供農(nóng)村電子商務(wù)法律援助服務(wù)，接受經(jīng)營者的法律咨詢，以此來普及農(nóng)村電子商務(wù)交易過程中可能涉及到的法律知識，加強經(jīng)營者的法律意識，培養(yǎng)法律精神。同時，可以開展有針對性的電子商務(wù)技能教育，學(xué)習(xí)電商理論，培養(yǎng)經(jīng)營者的風(fēng)險預(yù)判能力和防范意識。

參考文獻：

[1]王立濤.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的法律保障機制構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017，（02）.

[2]崔聰聰.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙及對策[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報，2019，（05）

[3]李茂春.互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村電商法律風(fēng)險防范對策研究[J].中國商論，2016，（06）.

[4]李茂春.供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村電商法律保障機制[J].長春市委黨校學(xué)報，2016，（04）.