從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)談中國廉政治理問題

郭夢(mèng)怡

摘 要：公務(wù)員的腐敗行為受到眾多因素的影響。一個(gè)基本的觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗這種行為給中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康蓬勃發(fā)展帶來了相當(dāng)大的阻礙。隨著我國對(duì)腐敗行為的打擊程度不斷的加重，反腐工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。腐敗者往往基于“經(jīng)濟(jì)人”的角度，對(duì)腐敗行為產(chǎn)生的低廉成本和所能帶來的巨大的收益進(jìn)行比較，豐厚的個(gè)人利益的獲得使得腐敗者明知這種行為的危險(xiǎn)性卻還要鋌而走險(xiǎn)。要治理腐敗的問題，就要從“經(jīng)濟(jì)人”的角度上進(jìn)行分析這種腐敗行為產(chǎn)生的原因，并由此原因來對(duì)癥下藥，尋求最正確的方式來抑制腐敗行為的產(chǎn)生，進(jìn)而促使我國的反腐敗工作取得更大突破和成就。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)人假設(shè);腐敗;廉政;治理

一、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)形成及內(nèi)涵

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重要假設(shè)之一，這個(gè)假設(shè)的誕生是一個(gè)持續(xù)發(fā)展和演變的過程?！敖?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)來源于文藝復(fù)興時(shí)期，而后隨著資本主義的發(fā)展而進(jìn)行著演變。1776年，亞當(dāng)·斯密在其著作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”作了具有重大歷史意義的解釋?！耙粋€(gè)人要想得到別人的恩惠必需引起他們對(duì)自身利益的關(guān)注，要他們知道這樣為他做事是有利可圖的。不論是誰，如果他想與他人交易，他必須先提出這樣的建議。人們所需要的互相幫助，大部分就是通過這樣取得的?！薄拔覀兠刻煨枰氖澄锖惋嬃?，不是出自屠戶、釀酒師和烙面師的恩惠，而全是因?yàn)樗麄儗?duì)自己自身利益的考慮。我們不向他說那些對(duì)別人有利的話，而說那些對(duì)他們自己有利的話。我們不說自己是需要，而是說這樣對(duì)他們有利?！眮啴?dāng)·斯密這樣的解釋己經(jīng)接觸到了“經(jīng)濟(jì)人”的利己、追求利益等“經(jīng)濟(jì)人”的核心概念。因此，亞當(dāng)·斯密建立了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的幾個(gè)基礎(chǔ)的觀點(diǎn)：自利、理性和“看不見的手”。

此后隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)有了更好的理解：（1）經(jīng)濟(jì)人是有理性的，但只是有限的理性。在市場(chǎng)不完整而且信息不完整的情況下，它只具有有限的價(jià)值預(yù)見和有限的知識(shí)和計(jì)算能力，收集、處理和整合信息的成本以及人們自身能力的局限性使得無法實(shí)現(xiàn)全面的理性。（2）由于經(jīng)濟(jì)人是追求利益的，追求自身利益是他們行為產(chǎn)生的最大的動(dòng)力，因此經(jīng)濟(jì)人又表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義的傾向。一方面，機(jī)會(huì)主義表現(xiàn)為勇于冒險(xiǎn)、不斷創(chuàng)新;另一方面又表現(xiàn)為損人利己。這種自利的行為可能客觀地?fù)p害了他人利益，同時(shí)主觀地追求自身利益，或者純粹是以故意傷害他人的手段來從中獲利，它甚至可能以維護(hù)社會(huì)利益或合法的名義下從事著傷害他人以利自身的活動(dòng)。因此，如果經(jīng)濟(jì)人沒有相關(guān)制度來規(guī)范他的行為，即使是從客觀來看，也并不一定會(huì)對(duì)他人有益，對(duì)社會(huì)的有益。

二、當(dāng)前的腐敗形式分析

在十八大之后，隨著身居高位的一大批大貪官的落馬，我國的腐敗形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，但反腐所遇到的問題和反腐所帶來的成績(jī)同樣突出。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，并指出“這個(gè)問題得不到解決，就會(huì)對(duì)黨和組織造成極其嚴(yán)重的傷害，甚至還會(huì)亡黨亡國”?，F(xiàn)今的腐敗問題和現(xiàn)象依然十分突出，反腐動(dòng)作越往上走，一系列大案要案不斷查處，一批批貪官相繼受到懲處，但在接下來的時(shí)間內(nèi)也許沒有更進(jìn)一步突破的可能，因?yàn)槲桓邫?quán)重的“大老虎”都已經(jīng)打得差不多了;但是反腐進(jìn)程越往下走，就越難以全面開展和貫徹，不僅因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員數(shù)量巨大，而且基層公務(wù)員的腐敗都是相對(duì)隱形的，腐敗的程度較“大老虎”來說十分微小，讓人難以察覺，同時(shí)腐敗的內(nèi)容和形式更加的多樣化。公務(wù)員的不正當(dāng)收益主要通過貪污國有資產(chǎn)，侵占集體財(cái)產(chǎn)和為行賄者辦事來獲得。一般來說，公務(wù)員貪腐所獲得的收益主要由兩部分組成：物質(zhì)收益和精神收益。物質(zhì)收益如現(xiàn)金以及名煙、名酒、名人字畫等，或者是官員在臺(tái)上時(shí)利用手中的權(quán)力為企業(yè)辦事，退休后，作為顧問前往這些公司，并從中取得長期利益;有的官員用權(quán)力來換取企業(yè)的股權(quán)，獲得股權(quán)的利潤等。精神收益主要表現(xiàn)在事成之后他人的感謝和通過他人的感激獲得的精神滿足。行賄者的收益主要來源于行賄獲得的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)特權(quán)，如房地產(chǎn)開發(fā)商通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲得國有土地，通過與官員的特殊關(guān)系獲取巨大的收益。

腐敗內(nèi)容所演變出的新形勢(shì)和新變化，對(duì)反腐敗進(jìn)程的推進(jìn)具有十分大的阻礙，同時(shí)與腐敗的長期斗爭(zhēng)依然十分艱巨。在現(xiàn)今黨組織和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐敗進(jìn)程必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的局面，但也同樣會(huì)面臨著更加嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。人民群眾對(duì)反腐敗的斗爭(zhēng)寄予厚望，堅(jiān)決的擁護(hù)并且信任黨和政府，有了人民群眾的鼎力支持，中國的反腐敗斗爭(zhēng)必將毫無懸念的取得勝利。

三、從“經(jīng)濟(jì)人”角度解析腐敗

作為公務(wù)員，應(yīng)該追求公眾利益的最大化，甚至有時(shí)應(yīng)不惜犧牲個(gè)人利益來維護(hù)和保障公眾的利益，倡導(dǎo)政治清廉，收入清廉。但遺憾的是，雖然我們十分重視廉政引導(dǎo)與制約機(jī)制，但是卻忽略了公務(wù)員個(gè)人利益的獲得。公務(wù)員也是人，就如普通人一樣，他們?cè)谧鰶Q定時(shí)首要考慮也是個(gè)人的利益。在公務(wù)員工資福利水平相比較世界其他國家較低，當(dāng)公務(wù)員個(gè)人利益不能夠滿足，同時(shí)社會(huì)上的薪資福利跟生活消費(fèi)水平在不斷的提高，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低的公務(wù)員在對(duì)比下難免會(huì)存在一定的心理落差。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)表達(dá)為任何人在面臨選擇時(shí)總是考慮個(gè)人利益的最大化，權(quán)衡利弊，力爭(zhēng)以最小的成本來獲取最大的利益，并存在著一定的機(jī)會(huì)主義的傾向，只要能夠抓住機(jī)會(huì)，他們便會(huì)使用各種手段來謀取私利。公務(wù)員也是人，他們也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)人”是腐敗之所以會(huì)產(chǎn)生的人性基礎(chǔ)，只要有適合的土壤，腐敗的滋生就顯得不可避免。公務(wù)員作為“經(jīng)濟(jì)人”，是以個(gè)人利益的最大化為他們作出行為的出發(fā)點(diǎn)，他們的根本動(dòng)力是來自于要追求更多的金錢、權(quán)力和地位。因此會(huì)產(chǎn)生通過獲取工資以外的收入來增加個(gè)人利益的現(xiàn)象。于此同時(shí)，政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了權(quán)力的相對(duì)集中，如果說“經(jīng)濟(jì)人”是腐敗產(chǎn)生的人性基礎(chǔ)，那公權(quán)的存在就是腐敗產(chǎn)生的關(guān)鍵。一些身居高位、要職的人為了自身利益，獲得更多錢財(cái)而進(jìn)行腐敗行為。

在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，沒有相應(yīng)的道德體制來進(jìn)行約束，公務(wù)員的“經(jīng)濟(jì)人” 短板就會(huì)侵害公眾的利益。特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，許多制度和法規(guī)仍然不完善，公務(wù)員的薪資福利水平較低，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，就會(huì)使得一些公務(wù)員腐敗的野心愈發(fā)膨脹?？偨Y(jié)起來有以下原因：首先，市場(chǎng)機(jī)制的引入使得外資不斷進(jìn)駐，經(jīng)濟(jì)的活力被激發(fā)，鼓勵(lì)人們?nèi)?shí)現(xiàn)多元化，尋求個(gè)人利益和自我的突破，“經(jīng)濟(jì)人”的追求自身利益最大化的欲念被激發(fā)，集體主義和全心全意為人民服務(wù)等的傳統(tǒng)觀念受到極大的沖擊。然而符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀念還沒有完全建立起來，擴(kuò)寬收入渠道和消費(fèi)的多樣性正在增加，獲取利益的機(jī)會(huì)不斷增加，漸漸分不清履行職責(zé)與濫用權(quán)力、正當(dāng)收益與以權(quán)謀私的界限。其次，許多法律法規(guī)仍需建立和完善，為腐敗的行為提供了一定的灰色空間，傳統(tǒng)的計(jì)劃體制對(duì)公務(wù)員的約束顯得松散，甚至在許多問題上無法可依。在這種情況下，對(duì)腐敗現(xiàn)象缺乏制約進(jìn)而會(huì)衍生出對(duì)權(quán)利的更嚴(yán)重的濫用。

四、從“經(jīng)濟(jì)人”角度治理腐敗

我國腐敗問題的產(chǎn)生其實(shí)并不是因?yàn)閷?duì)公務(wù)員的理論教育不夠深刻，對(duì)黨章的學(xué)習(xí)不夠充分，而是對(duì)他們手中的權(quán)利約束不夠。不能夠說在政府對(duì)他們的思想理論教育不夠深入，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人面對(duì)復(fù)雜的利益誘惑，都難以抵抗，尤其是在缺少對(duì)權(quán)利的監(jiān)督以及怎么正確運(yùn)用權(quán)利的情況下。單單依靠道德體系和理想信念來實(shí)現(xiàn)“不腐”是幾乎不可能的，所以只有通過完善制度和法制，使公務(wù)員通過“經(jīng)濟(jì)人”行為所獲取的收益低而成本高，才能起到真正的約束作用，由腐轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓?，將犯罪行為徹底扼殺?/p>

（一）建立法制約束，嚴(yán)懲腐敗行為。

首先，從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持較為發(fā)達(dá)的水平，都是以完善的法制、法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和保障的。從中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也表明，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來約束行為活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)出現(xiàn)混亂，這將使一些人利用法律制度中的漏洞，并用權(quán)利謀取私利甚至腐敗。在這個(gè)過程中，如果腐敗所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于腐敗帶來的收益，不道德的貪腐行為便會(huì)發(fā)生;其次，腐敗等有悖于道德的行為的出現(xiàn)，在于缺少一個(gè)完整的具有強(qiáng)制力和威懾力的法律體系來進(jìn)行約束。應(yīng)該加大對(duì)腐敗分子的處罰力度，使腐敗的“成本”大于“收益”，同時(shí)加大對(duì)反腐敗工作的執(zhí)法力度，對(duì)每一位公務(wù)員的資產(chǎn)和收入狀況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)站出來的舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，腐敗的行為便能得到相對(duì)有效的扼制。接下來要通過提高公務(wù)員的薪酬和完善升遷制度，使公務(wù)員的個(gè)人利益得到滿足，個(gè)人價(jià)值得到得到實(shí)現(xiàn)。在立法過程中，對(duì)行賄受賄等罪行的立法應(yīng)給予充分重視，對(duì)犯罪行為你的處罰力度適當(dāng)加強(qiáng)，由此來切斷腐敗的根源。最后，應(yīng)通過制度明確各個(gè)層級(jí)的官員擁有和使用資源的權(quán)利，通過制度明確界定公共事物和私人事務(wù)的界限。

（二）完善信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

公職人員相對(duì)普通人擁有較大的信息優(yōu)勢(shì)，在這種條件下很容易產(chǎn)生腐敗，要抑制這種行為，必須采用相信手段來保障政府信息的透明度，讓人民群眾監(jiān)督整個(gè)權(quán)利的使用過程。具體而言，首先我們應(yīng)完善信息公開，通過規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容、形式、程序等各項(xiàng)要求，讓信息公開成為人人遵守的制度。其次，推進(jìn)權(quán)力清單制度、官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等工作的制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員各方面監(jiān)督的力度，形成公開透明的行為模式，才能更大限度的壓縮腐敗的空間。

社會(huì)監(jiān)督雖然不具有國家強(qiáng)制力，但是它具有相當(dāng)廣泛的群眾作為基礎(chǔ)，能夠切切實(shí)實(shí)代表人民的聲音，這種監(jiān)督往往是最有力量的。尤其是在當(dāng)前腐敗現(xiàn)像愈發(fā)凸顯、社會(huì)矛盾劇烈的情況下，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督對(duì)黨風(fēng)廉政的建設(shè)具有非常重要的意義。要確保信息溝通渠道的暢通，保證不同群體的訴求能夠得到及時(shí)表達(dá)，同時(shí)所表達(dá)的內(nèi)容能夠被政府及時(shí)的接收。政府要改變過去被動(dòng)接收的工作模式，要主動(dòng)到群眾中去了解情勢(shì)的變化，對(duì)于群眾提供的有價(jià)值的線索，要及時(shí)求證和反饋。與此同時(shí)，新聞媒體也是一個(gè)不能忽視的中堅(jiān)力量。新聞媒體有相對(duì)充分的自主權(quán)和相對(duì)獨(dú)立的地位，能在一定程度上保證監(jiān)督渠道的有效性。有關(guān)部門和單位應(yīng)該減少對(duì)新聞媒體的過度干預(yù)，保證新聞媒體能采訪、敢報(bào)道、說實(shí)話，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀和世界觀。

（三）提升干部素質(zhì)，樹立正確價(jià)值觀。

國家公職人員作為政府的“形象代言人”，公務(wù)員的素質(zhì)和能力潛移默化的影響著人民群眾對(duì)黨和政府的信任程度，因此，培養(yǎng)和提高公務(wù)員的素質(zhì)也是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們不僅要繼續(xù)學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，更要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平主席所提出的新思想的學(xué)習(xí)。通過思想教育和核心價(jià)值觀的宣傳與學(xué)習(xí)，提升社會(huì)群體對(duì)腐敗的認(rèn)知，讓公務(wù)員意識(shí)到全心全意為人民服務(wù)的重要性，樹立正確的價(jià)值觀，并且建立起社會(huì)群體對(duì)腐敗行為“零容忍”的態(tài)度。同時(shí)，更要將所學(xué)的理論與思想、實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升理論的水平，并且能夠在工作中對(duì)黨和政府提出的新思想、新觀點(diǎn)、新要求及時(shí)學(xué)習(xí)和吸收。其次，要樹立學(xué)無止境的思想，通過不斷地學(xué)習(xí)提升自己的學(xué)識(shí)與眼界，更要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大以來關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)內(nèi)容要求，學(xué)習(xí)十九大報(bào)告和習(xí)近平主席的系列講話，按照黨風(fēng)廉政的要求來嚴(yán)格要求自己，形成廉潔清正的思想。最后，從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)中我們能夠知道人是趨利的，總是會(huì)權(quán)衡利弊，并總是試圖以最低的成本來獲取最大的利益。但是，作為應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)和為國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量的公職人員群體卻不能僅僅將獲得個(gè)人利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)。個(gè)人利益固然重要，但是作為國家和政府權(quán)利的執(zhí)行者，應(yīng)該首先要以人民的利益、國家的利益為重。所以公務(wù)員要樹立一個(gè)正確的價(jià)值觀，將自己個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中來，提高公務(wù)員和普通民眾的道德水平和思想認(rèn)識(shí)必然會(huì)給國家的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來十分積極的影響。

五、結(jié)語

治理腐敗，是一項(xiàng)長期的、艱巨的工程，將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)用于分析公務(wù)員腐敗的原因，是合適不過的。通過分析，認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的主要原因是由于腐敗所帶來的巨大利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了腐敗所需要付出的成本，反之，當(dāng)腐敗行為所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于通過腐敗行為所獲得的利益時(shí)，腐敗的行為便會(huì)得到及時(shí)且有效的遏制。所以基于此種結(jié)論，本文從健全立法、加強(qiáng)監(jiān)督、提升素質(zhì)三方面提出了具有爭(zhēng)對(duì)性的解決途徑，希望能夠?yàn)槲覈锤\(yùn)動(dòng)和黨政黨風(fēng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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（作者單位：云南民族大學(xué)）