宜興社區(qū)教育的實(shí)踐與思考

潘晨波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來(lái)，宜興社區(qū)教育的發(fā)展勢(shì)頭良好，成績(jī)顯著，獲多項(xiàng)殊榮。但對(duì)照更高要求、更好發(fā)展，仍然存在體制、機(jī)制不健全、不完善，區(qū)域間發(fā)展水平有差異，培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，師資隊(duì)伍有待優(yōu)化等問(wèn)題。未來(lái)宜興社區(qū)教育應(yīng)通過(guò)更新發(fā)展理念、改善發(fā)展環(huán)境、整合和拓展教育資源、改革人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)理論研究等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 宜興社區(qū)教育;理念;改革;新模式

[中圖分類號(hào)]? G779.2? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）38-0001-03

一、宜興社區(qū)教育的發(fā)展勢(shì)頭良好

（一）體制、機(jī)制基本建立，組織管理逐步到位

宜興社區(qū)教育歷經(jīng)30多年的發(fā)展，勢(shì)頭良好，成績(jī)顯著，始終走在全國(guó)前列，全國(guó)性的會(huì)議也多次在宜興召開。這主要得益于社區(qū)教育體制、機(jī)制的基本建立以及組織管理逐步到位。宜興各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的政策，充分協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的關(guān)系，把社區(qū)教育的發(fā)展放在突出位置;在項(xiàng)目、人員上給予支持，并把社區(qū)教育作為政府多項(xiàng)考核中的一個(gè)重要內(nèi)容，各地都把社區(qū)教育的發(fā)展作為自己的應(yīng)有職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。

（二）基礎(chǔ)能力建設(shè)增強(qiáng)，保障機(jī)制逐步完善

1.完成“五個(gè)獨(dú)立”建設(shè)

宜興在全國(guó)率先全面完成社區(qū)教育“五個(gè)獨(dú)立”建設(shè)：一是獨(dú)立法人制度。二是獨(dú)立財(cái)務(wù)制度。在財(cái)務(wù)上不再依附于普通中小學(xué)，社區(qū)教育中心獨(dú)立建賬，與中小學(xué)一樣進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)結(jié)算中心，單獨(dú)申領(lǐng)、核銷票據(jù)，實(shí)行收支兩條線，接受財(cái)務(wù)部門監(jiān)督。三是獨(dú)立人員編制。市編制辦公室對(duì)教育局獨(dú)立核定全市各社教中心總的編制定額，再由教育局每年對(duì)各社教中心與中小學(xué)并列獨(dú)立核定具體的人員編制定額，將原工資關(guān)系掛靠在當(dāng)?shù)刂行W(xué)的專職管理人員和教師由教育局以派發(fā)調(diào)令的形式直接調(diào)入社教中心，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20多年的教師工資關(guān)系全部掛靠在當(dāng)?shù)刂行W(xué)的歷史。四是獨(dú)立校園設(shè)施。全市19所社教中心都是單門獨(dú)院，建設(shè)、配備自己必需的教學(xué)設(shè)施，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際需求，建設(shè)了相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，如丁蜀社教中心建有陶瓷實(shí)訓(xùn)中心、環(huán)科園社教中心建有環(huán)保實(shí)訓(xùn)中心、和橋社教中心建有服裝實(shí)訓(xùn)中心、官林社教中心建有電線電纜實(shí)訓(xùn)中心等。五是獨(dú)立辦學(xué)模式。在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，各社教中心充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，積極開展各類特色培訓(xùn)。如丁蜀社教中心的陶瓷藝術(shù)培訓(xùn)，環(huán)科園社教中心的社工師、育嬰師、茶藝師、電商創(chuàng)業(yè)等的培訓(xùn)，開發(fā)區(qū)社教中心的鏟車、電工培訓(xùn)，高塍社教中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)等。同時(shí)，通過(guò)教育行政部門和地方政府及其他主管部門協(xié)調(diào)，阻止和消除了一些部門單位及個(gè)人為一己之私擠壓社教事業(yè)發(fā)展空間的行為，為社教中心的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利條件。如安監(jiān)培訓(xùn)、各類繼續(xù)教育、屬地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、初中高級(jí)技能人才的培訓(xùn)等，都已經(jīng)歸口到相應(yīng)社區(qū)教育中心。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

一是獨(dú)立人員編制，到高中、初中、小學(xué)、職業(yè)學(xué)校抽調(diào)教學(xué)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的教師充實(shí)到社區(qū)教育中心的教師隊(duì)伍中，并在職務(wù)職稱晉升上打開通道。此外，根據(jù)社區(qū)教育特點(diǎn)，積極招募志愿者和聘請(qǐng)兼職教師。現(xiàn)在全市社區(qū)教育志愿者有1萬(wàn)多名，兼職教師有5000多名。全市各村（居、企）業(yè)余學(xué)校也均配有1～3名專、兼職教師。二是積極開展各級(jí)各類教師培訓(xùn)。充分發(fā)揮教師發(fā)展中心、社區(qū)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，參照普教、職教的教師培訓(xùn)體系，“請(qǐng)上門”“走出去”，為社區(qū)教育的教師打開一扇窗，推開一扇門。

3.加大經(jīng)費(fèi)投入

至2015年，全市19所社教中心在各級(jí)政府的努力和支持下，都有了不小于2000平方米的獨(dú)立的、嶄新的校舍。2019年，丁蜀鎮(zhèn)政府更是大手筆投入了7000萬(wàn)元，計(jì)劃建成總面積10900平方米，意欲打造成全國(guó)范圍內(nèi)軟硬件皆優(yōu)的“雙一流”社區(qū)教育中心，建成后的丁蜀社區(qū)教育中心將成為宜興宣傳陶瓷藝術(shù)的一個(gè)標(biāo)志性窗口。市財(cái)政積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，投入資金由最初2007年的400萬(wàn)元提高到2018年的近1200萬(wàn)元。2018年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村成人教育專項(xiàng)性經(jīng)費(fèi)達(dá)1664萬(wàn)元，人均13元。社教中心每年每平方米10元的校舍維修經(jīng)費(fèi)也按時(shí)、足額下?lián)堋?/p>

4.完善辦學(xué)載體

大力加強(qiáng)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教育信息化建設(shè)，為宜興社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙伺d社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院—社區(qū)教育中心—業(yè)余學(xué)?！比?jí)辦學(xué)體系已經(jīng)建成?！耙伺d終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”也于2012年建成，為廣大市民提供了便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)和豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源。此外，還積極依托各社區(qū)教育中心建成教育富民網(wǎng)站，建立村（居、企）業(yè)余學(xué)校網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，全面建成無(wú)錫新農(nóng)村網(wǎng)校教學(xué)點(diǎn)，并建立相關(guān)科研單位、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)。各類網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)之間也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，終身學(xué)習(xí)信息化網(wǎng)絡(luò)已全面構(gòu)建。2014年3月，宜興市被評(píng)為“全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”。宜興終身學(xué)習(xí)網(wǎng)現(xiàn)開設(shè)在線學(xué)習(xí)課程近1萬(wàn)門。此外，平臺(tái)還建立了專、兼職教師及社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍師資庫(kù)，并且根據(jù)市民的實(shí)際需求不斷擴(kuò)容。

（三）實(shí)踐能力得到強(qiáng)化，質(zhì)量效益逐步凸顯

宜興的社區(qū)教育一直走在全國(guó)前列，多次在全國(guó)性會(huì)議上作交流發(fā)言。丁蜀社區(qū)教育中心每年陶瓷藝術(shù)培訓(xùn)人員達(dá)到10萬(wàn)人次以上，為宜興陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，直接產(chǎn)生1000多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)效益;高塍社區(qū)教育中心的水產(chǎn)養(yǎng)殖在傳幫帶中致富了一方百姓;環(huán)科園社區(qū)教育中心的育嬰師培訓(xùn)達(dá)3000人以上，把科學(xué)育兒帶到千家萬(wàn)戶;環(huán)科園社區(qū)教育中心的電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)讓500多人實(shí)現(xiàn)了淘寶、微商創(chuàng)業(yè);官林社區(qū)教育中心的電線電纜培訓(xùn)為地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了人力資源;周鐵社教中心、徐舍社教中心在非物質(zhì)文化的傳承和發(fā)展上為宜興作出了貢獻(xiàn)，等等。在19所社教中心全部創(chuàng)建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心后，2015年宜興開評(píng)宜興市社區(qū)教育中心示范校，至2019年，19所社區(qū)教育中心全部創(chuàng)建完成，今年開始新一輪的復(fù)評(píng)創(chuàng)建。

全市社區(qū)教育培訓(xùn)成效顯著并呈逐年上升的良好態(tài)勢(shì)。每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.5萬(wàn)多人，初中高技能人才培訓(xùn)3000多人。2017年和2018年，全市從業(yè)人員教育培訓(xùn)總量達(dá)31萬(wàn)人次以上，占到全市勞動(dòng)力總數(shù)的68.5%以上。全市省內(nèi)外有一定影響力的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地有2個(gè)、大型教育活動(dòng)基地100多個(gè)、社會(huì)文化生活教育基地1000余個(gè)。2017年和2018年，成人學(xué)歷教育在籍注冊(cè)學(xué)員分別達(dá)16098人和16512人。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，宜興的社區(qū)教育成效顯著，但是與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，與時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求相比，仍然存在體制、機(jī)制不完善，區(qū)域間發(fā)展水平有差異，培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性不夠，師資隊(duì)伍有待優(yōu)化等問(wèn)題。

（一）法制、機(jī)制、體制有待完善

20世紀(jì)80年代末發(fā)展至今，社區(qū)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是與宜興經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，市民的需求還有一定的距離。面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新發(fā)展，政府的法律法規(guī)、機(jī)制、體制還不健全，尤其是在實(shí)施層面更是缺乏指導(dǎo)性的意見。各級(jí)政府、各部門和社會(huì)各方面的責(zé)任沒(méi)有很好地堅(jiān)定落實(shí)，更多的還是社教人自己在摸索、在吶喊。新機(jī)遇、新發(fā)展期盼新制度、新支持。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，有待改善

宜興社區(qū)教育發(fā)展水平整體較高，為把宜興的社區(qū)教育推向更高水平、更高層次，2011年，市教育局啟動(dòng)了社區(qū)教育中心共同體建設(shè)，積極探索社區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，利用共同體人力、物力、財(cái)力資源優(yōu)勢(shì)，在課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、課題研究、項(xiàng)目開發(fā)、校園文化建設(shè)、檔案建設(shè)等諸多方面結(jié)對(duì)發(fā)展，做精、做優(yōu)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，開拓創(chuàng)新項(xiàng)目，帶動(dòng)了薄弱社教中心全面發(fā)展，在均衡發(fā)展之路上積極探索，取得了可喜的成績(jī)。但仍存在因區(qū)域缺優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響而發(fā)展不平衡的狀況，均衡發(fā)展仍需不斷努力。

（三）社區(qū)教育內(nèi)容有待統(tǒng)籌優(yōu)化

從理論上講，社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型同步，與市民的實(shí)際需求同步，但實(shí)際上社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)狀是滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的，與市民喜聞樂(lè)見的培訓(xùn)需求也存在差距，且差距明顯，教學(xué)內(nèi)容顯得散亂且不成體系。緊貼市場(chǎng)，緊貼市民需求，需要不斷改進(jìn)、完善、開拓、創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育內(nèi)容，并進(jìn)行體系化的建設(shè)變得迫切。具有宜興特色、宜興風(fēng)格的社區(qū)教育仍未形成，特色項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目建設(shè)仍然在路上。

三、推進(jìn)宜興社區(qū)教育工作的策略

新時(shí)期新要求，社區(qū)教育又肩負(fù)新的歷史使命，時(shí)代要求社區(qū)教育工作要有新的策略。

（一）更新社區(qū)教育發(fā)展理念

目前，社區(qū)教育已經(jīng)處于向?qū)W習(xí)型社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型期，社區(qū)教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是引領(lǐng)社區(qū)教育新發(fā)展的重要前提。發(fā)展理念先行。

1.社區(qū)教育應(yīng)緊貼社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位、市民需求轉(zhuǎn)型升級(jí)

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位、市民需求的快速發(fā)展對(duì)人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等需求不斷變化，他們的需求變化是社區(qū)教育發(fā)展的晴雨表。社區(qū)教育應(yīng)盡力消除與之發(fā)展的滯后性、無(wú)關(guān)性，要密切關(guān)注、跟蹤社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)等單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才需求，以服務(wù)它們的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為改革發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單培訓(xùn)、單一培訓(xùn)到“精準(zhǔn)培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變，提高與現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)單位、市民發(fā)展需求的適切性。

2.社區(qū)教育應(yīng)主動(dòng)擁抱社會(huì)

社區(qū)教育是貫穿人終身的教育，是對(duì)體制內(nèi)教育的重要、有益的、積極的補(bǔ)充，應(yīng)該主動(dòng)深入培訓(xùn)需求前沿，積極對(duì)接培訓(xùn)利益相關(guān)者，積極深入市場(chǎng)洞察市場(chǎng)變化，整合多方社會(huì)資源，積極加強(qiáng)與外界的即時(shí)互動(dòng)，靈活、高效地提高培訓(xùn)針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

3.社區(qū)教育應(yīng)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

社區(qū)教育應(yīng)積極主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已成為共識(shí)，各社區(qū)教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適配。通過(guò)調(diào)研確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向，遵循因地制宜、因事設(shè)班和因人定教的原則，選擇適合的人才培養(yǎng)模式。提高服務(wù)區(qū)域的針對(duì)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，[1]以期更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）改善社區(qū)教育發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前，依托當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)辦好社區(qū)教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)教育發(fā)展的良性互動(dòng)，是地方政府應(yīng)有的責(zé)任。[2]要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，著重從制度層面和體系層面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使社區(qū)教育逐步做到“有制度、有體系、有載體、有形式、有內(nèi)容、有質(zhì)量”。[3]

（三）整合和拓展社區(qū)教育資源

在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步整合和拓展社區(qū)教育的渠道和資源，如政府部門舉辦的各種高峰論壇、活動(dòng)周、文化周、春風(fēng)行動(dòng)、素食節(jié)等，以及各種公共資源，如博物館、科技館、愛國(guó)教育基地等設(shè)施場(chǎng)地。著眼于學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，要積極改善社區(qū)教育的活動(dòng)條件和學(xué)習(xí)條件，要讓社區(qū)教育無(wú)處不在，要讓人感受到它的存在，以期得到全社會(huì)更好、更大的支持。

（四）改革人才培養(yǎng)模式

社區(qū)教育的成效需要通過(guò)人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)，因此，社區(qū)教育應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育對(duì)象等因素的變化來(lái)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是建立和完善、更新教學(xué)資源平臺(tái)，確保多維資源按需化，且要簡(jiǎn)單、易操作。二是挖掘線上教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，采取線上、線下混合式教學(xué)，提高教學(xué)效率。三是堅(jiān)持學(xué)、用結(jié)合的原則，實(shí)用、貼近生產(chǎn)仍然是人才培養(yǎng)的首要原則。四是積極提升教學(xué)設(shè)備的先進(jìn)性，讓學(xué)習(xí)變得有趣，如新東方教育現(xiàn)在使用的互動(dòng)白板希沃機(jī)，讓人眼界大開，學(xué)習(xí)興趣大增。

（五）加強(qiáng)社區(qū)教育的理論研究

目前，社區(qū)教育的研究力量整體偏弱，問(wèn)題研究、實(shí)踐研究還有待加強(qiáng)。一是社區(qū)教育的研究仍處于初級(jí)階段，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)教育概念認(rèn)識(shí)還比較模糊，內(nèi)涵還不夠明確。要逐步構(gòu)建新型社區(qū)教育的基本理論體系，加強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等方面的研究。二是加強(qiáng)社區(qū)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，積極構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的路徑。如生源數(shù)量、質(zhì)量與需求不匹配的問(wèn)題等。三是積極探索社區(qū)教育改革與發(fā)展的路徑。社區(qū)教育的研究應(yīng)關(guān)注行業(yè)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，不斷探索社區(qū)教育發(fā)展新內(nèi)涵、新模式，采用社區(qū)教育集團(tuán)辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育均衡發(fā)展;在培訓(xùn)項(xiàng)目、方式上，積極探索建立云平臺(tái)、線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，為學(xué)員提供多元化的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（1）：31-37.

◎編輯 原琳娜