民辦高校教師權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建研究

郝新新 林輝

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?民辦高校教師的權(quán)利能否得以有效保障已成為影響民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。民辦高校要使其教師隊(duì)伍達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量高、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，必須使民辦高校教師的權(quán)利得到有效保障，不僅能夠保證民辦高校教師這一職業(yè)對(duì)就業(yè)者具有足夠的吸引力，而且要使民辦高校教師可以安心于教育教學(xué)工作。通過(guò)分析民辦高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀，提出民辦高校教師權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建的策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?民辦高校教師;權(quán)益;保障機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）36-0142-02

2003年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）是保障民辦高校教師權(quán)利的重要法律之一，其極大地促進(jìn)了民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位?！痹摲ǖ谌畻l、第三十一條分別明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！薄懊褶k學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！边@對(duì)保障民辦高校教師權(quán)利給予了有力的支持，使民辦高校教師權(quán)利保障有法可依。但目前在民辦高校教師權(quán)利保障問(wèn)題上，還存在窒礙難行的環(huán)節(jié)，如民辦高校教師與公辦高校教師難于真正享受同等待遇;民辦高校教師的編制問(wèn)題、社會(huì)福利保障問(wèn)題、參與民辦高校的管理等問(wèn)題未得到有效解決，這些都將影響民辦高校教師的工作積極性、創(chuàng)造性，顯而易見(jiàn)，這也將影響民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

一、民辦高校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著法律的不斷完善和民辦教育的發(fā)展，民辦高校教師無(wú)論在職業(yè)認(rèn)可度、法律地位還是經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障上都有了很大的進(jìn)步和提高。但是從實(shí)際情況來(lái)看，特別是與公辦高校教師比較，民辦高校教師在權(quán)益保障上還是差強(qiáng)人意，與法律要求和教師自身期待顯然存在不小的差距。

（一）民辦高校教師的工資水平低，福利待遇差

從民辦高校教師的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，一方面，基本工資要低于公辦高校教師水平的。另一方面，雖然在國(guó)家要求下，學(xué)?；径紩?huì)給教師交納社保等費(fèi)用，但是往往交納基數(shù)要低于公辦高校教師，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還是公積金等方面，民辦高校教師相對(duì)要少很多，這也是待遇的變相減少。還有一些民辦高校教師承擔(dān)著招生任務(wù)，并把招生任務(wù)和教師福利待遇掛鉤，一般招生是在寒暑假期間，教師的假期被剝奪，不能享受到本應(yīng)享受的休假權(quán)利，完不成招生任務(wù)還要被克扣工資。從調(diào)查結(jié)果可以看出，大部分民辦高校教師對(duì)自身的福利制度不滿意并且反映嚴(yán)重落實(shí)不到位，或者打折執(zhí)行的情況。

（二）民辦高校教師對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展沒(méi)有安全感和歸屬感

公立高校的教師因?yàn)橛芯幹葡鄬?duì)來(lái)說(shuō)要穩(wěn)定，后續(xù)工齡和工資的積累增長(zhǎng)、職稱的評(píng)定、榮譽(yù)的獲取等也是順理成章的事情，總體而言公立高校的教師因?yàn)闆](méi)有這些后顧之憂，所以可以全身心投入教學(xué)和學(xué)術(shù)中。但是民辦高校教師因?yàn)槭瞧溉侮P(guān)系，無(wú)形之中加重教師的心理負(fù)擔(dān)，聘任關(guān)系的隨意性使民辦高校教師對(duì)職業(yè)發(fā)展缺乏安全感。同時(shí)，很多教師的工作又缺乏合理的考核機(jī)制，很多教師付出了很多，但是成績(jī)無(wú)法被量化，也缺乏很多職稱評(píng)定和榮譽(yù)評(píng)定的機(jī)會(huì)，長(zhǎng)此以往，民辦高校教師容易形成消極心態(tài)，對(duì)自身職業(yè)缺乏認(rèn)同感和安全感的同時(shí)，自然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）對(duì)民辦高校教師的管理缺乏現(xiàn)代性和民主性

民辦高校對(duì)教師的管理一般沿用傳統(tǒng)的管理方式，把教師看成了被動(dòng)的工具，給了教師較大的紀(jì)律和監(jiān)督約束，凸顯了強(qiáng)制性色彩，尤其是在考核、獎(jiǎng)懲、工資上缺乏有效的公正機(jī)制，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)威，而忽視了管理的民主性和參與性，激勵(lì)機(jī)制和手段更是無(wú)從談起了。同時(shí)，民辦高校沒(méi)有充分尊重教師的意愿，讓其參與到高校管理之中來(lái)，把教師的育人功能單純看成一種商業(yè)工具，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看影響了民辦高校教師主動(dòng)性和能動(dòng)性發(fā)揮。

（四）民辦高校教師缺乏培養(yǎng)培訓(xùn)和發(fā)展的保障

教師需要進(jìn)行定期培訓(xùn)來(lái)擴(kuò)充自己的知識(shí)量，提高自身的業(yè)務(wù)水平，民辦高校也理應(yīng)提供這樣一個(gè)平臺(tái)，給更多的教師提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，這是教師的正當(dāng)權(quán)益。但是從實(shí)際情況來(lái)看，民辦高校教師培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)少之又少，繼續(xù)教育的難度非常大，這既有教師本身教學(xué)任務(wù)重、缺乏充足的時(shí)間的原因，還有學(xué)校重視程度不夠，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)保障還是機(jī)制支撐上都很匱乏。

二、民辦高校教師權(quán)益保障機(jī)制構(gòu)建策略

（一）政府政策支持和資源投入

各級(jí)政府要加大對(duì)民辦高校的政策支持和資源投入，幫助民辦高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。常言道，大河有水小河滿。如果民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，那么，民辦高校教師的自身發(fā)展和社會(huì)地位也會(huì)得到有效提升。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)教育部關(guān)于加強(qiáng)民辦高校建設(shè)的一系列政策措施，真正做到對(duì)民辦高校和公立高校一視同仁，要重點(diǎn)幫助民辦高校解決在辦學(xué)資金、辦學(xué)場(chǎng)地、硬件設(shè)施、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的亟待解決的困境和問(wèn)題，積極幫助民辦高校改善辦學(xué)條件，有效地提升民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)形象。各級(jí)政府要為民辦高校教師創(chuàng)造一個(gè)良好的外部教學(xué)環(huán)境，通過(guò)社會(huì)媒體大力宣傳民辦高校辦學(xué)情況，大力提升民辦高校教師的社會(huì)地位和社會(huì)形象。政府教育主管部門(mén)要制定有效措施，加大對(duì)民辦高校教師的學(xué)歷教育、專業(yè)進(jìn)修和技能培訓(xùn)的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)水平，進(jìn)一步拓寬民辦高校教師的發(fā)展渠道，切實(shí)加大民辦高校教師在民辦高校與公立高校之間的交流，有效地縮短民辦高校與公立高校之間的教師隊(duì)伍建設(shè)短板，不斷提高民辦高校教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)技能水平。

（二）落實(shí)民辦高校教師職業(yè)發(fā)展權(quán)益

充分落實(shí)保障民辦高校教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)益，使民辦高校教師對(duì)職業(yè)發(fā)展充滿希望。這里提到的職業(yè)發(fā)展權(quán)益，是指民辦高校教師在個(gè)人工作事業(yè)生涯中，享有通過(guò)自己的持續(xù)奮斗和不懈努力能夠達(dá)成不斷取得事業(yè)進(jìn)步和最終達(dá)到一定職業(yè)發(fā)展定位的目標(biāo)的權(quán)益。職業(yè)發(fā)展權(quán)也是構(gòu)建民辦高校教師權(quán)益保障機(jī)制的基礎(chǔ)。保障教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)是對(duì)民辦高校教師最大最直接的，同時(shí)也是最為有效的預(yù)期型激勵(lì)手段，民辦高校必須高度重視，認(rèn)真研究民辦高校教師職業(yè)發(fā)展權(quán)益的保護(hù)工作，確保發(fā)展權(quán)益的相關(guān)激勵(lì)政策和保障措施能夠充分落實(shí)，最大程度地調(diào)動(dòng)民辦高校教師的工作積極性。落實(shí)職業(yè)發(fā)展權(quán)益，必須重視規(guī)劃的制定和保障機(jī)制的落實(shí)。民辦高校教師要制訂個(gè)人事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，繪制個(gè)人事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。在制訂個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，高校要結(jié)合自身的學(xué)校職能、學(xué)科特色和發(fā)展資源，積極幫助和指導(dǎo)民辦高校教師認(rèn)真研究分析、科學(xué)構(gòu)建起目標(biāo)清晰、措施得力、切實(shí)可行的個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓教師在高校的發(fā)展中獲得個(gè)人事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，從而最大限度地激發(fā)教師的工作熱情和創(chuàng)造活力，讓民辦高校教師在職業(yè)發(fā)展預(yù)期上有希望，在本職工作中有動(dòng)力，在干事創(chuàng)業(yè)中有奔頭。民辦高校要充分保障教師在職稱評(píng)定和職務(wù)職級(jí)晉升方面的合法權(quán)益，綜合考慮學(xué)科建設(shè)和教師的學(xué)歷文憑、任職年限、個(gè)人貢獻(xiàn)等要素，制訂科學(xué)的職稱評(píng)定辦法和職務(wù)職級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn)，讓教師在公平中競(jìng)爭(zhēng)，讓能干事者有位子，讓能付出者有保障，使民辦高校教師享有充足的職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感和成就感。

（三）落實(shí)民辦高校教師經(jīng)濟(jì)福利待遇

充分落實(shí)保障民辦高校教師的經(jīng)濟(jì)福利待遇，為民辦高校教師創(chuàng)造豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般條件下，相較于獲得各級(jí)財(cái)政資金支持的公立高校而言，民辦高校獲得的資金和資源要相對(duì)匱乏一些，這也成為制約民辦高校可持續(xù)發(fā)展，特別是制約民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)乃至影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的一個(gè)重要瓶頸問(wèn)題。民辦高校的理事會(huì)、董事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)作社會(huì)資本，加大對(duì)民辦高校建設(shè)的可持續(xù)性投入，積極改善辦學(xué)條件，不斷提升民辦高校教師的福利待遇水平。（1）研究建立教師薪酬調(diào)查研究制度，完善教師薪資可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。民辦高校應(yīng)當(dāng)建立工資調(diào)查比較制度，每年通過(guò)科學(xué)對(duì)比同類(lèi)型、同層次的公立高校的師資薪酬和福利待遇水平，科學(xué)合理地制訂本校年度教師薪資標(biāo)準(zhǔn)和薪資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)教師群體收入分配機(jī)制的公平性，確保教師的薪酬待遇實(shí)現(xiàn)年年遞增，實(shí)現(xiàn)工資待遇的可持續(xù)增長(zhǎng)。（2）建立科學(xué)的績(jī)效工資制度，確保實(shí)現(xiàn)按勞分配、正向激勵(lì)的目標(biāo)。民辦高校要積極學(xué)習(xí)借鑒公立高校在教師績(jī)效工資制度方面的有益經(jīng)驗(yàn)，研究制訂適合學(xué)校情況的績(jī)效工資制度，根據(jù)教師的學(xué)歷職稱、職務(wù)職級(jí)、教學(xué)課時(shí)、教學(xué)工作量等因素，綜合評(píng)定教師的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上確保民辦教師隊(duì)伍在工資待遇上的公平性。（3）建立完善教師福利關(guān)懷制度。民辦高?？梢砸劳袑W(xué)校工會(huì)組織，統(tǒng)籌做好教師的福利關(guān)懷工資，如為過(guò)生日的教職工訂生日蛋糕，在諸如婚喪嫁娶、生育子女、購(gòu)房置業(yè)等教師的人生大事上，為教師提供相應(yīng)的感情慰問(wèn)和經(jīng)濟(jì)幫助保障措施，為民辦高校教師免除后顧之憂，使教師感受到學(xué)校組織的溫暖。

（四）落實(shí)民辦高校教師個(gè)人獎(jiǎng)罰

要充分落實(shí)保障民辦高校教師在個(gè)人獎(jiǎng)懲方面的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。個(gè)人獎(jiǎng)懲事關(guān)教師的工作積極性和民辦高校的發(fā)展大局，研究建立和精準(zhǔn)實(shí)施公開(kāi)、公正、公平、科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，把對(duì)高校教師的嚴(yán)管和厚愛(ài)進(jìn)行緊密結(jié)合，提升人力資源管理的效率和質(zhì)量，無(wú)疑具有十分重要的作用。（1）建立民辦高校教職工代表大會(huì)制度。民辦高校必須根據(jù)管理需要，建立全校教職工代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)教職工代表大會(huì)，讓教師有條件、有途徑來(lái)全程參與高校內(nèi)部的民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，突出和加強(qiáng)教師在民辦高校中的主體地位，不斷改善高校的內(nèi)部管理水平。（2）研究制定科學(xué)完善的教師日常管理考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則。民辦高校制定的教師日常管理考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，要對(duì)教師的日常教學(xué)、科研工作、出勤請(qǐng)假、活動(dòng)參與、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)記錄和科學(xué)考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為對(duì)教師評(píng)先樹(shù)優(yōu)和懲罰的依據(jù)。（3）對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位、工作態(tài)度不端正的教師，高校要實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，對(duì)錯(cuò)誤行為予以合理地懲罰和警示，幫助其改正錯(cuò)誤，不斷完善教師的自身素質(zhì)。

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