煙臺牟平區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析報告

楊居一

摘 要：本文對牟平區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營、使用和管理進行了全面調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找存在的問題和不足，研究探討強化管理的措施和辦法，并針對實際提出建議。

關鍵詞：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè);調(diào)研;監(jiān)督;建議

煙臺牟平區(qū)水果、蔬菜等種植業(yè)占比較重，農(nóng)藥經(jīng)營市場相對也比較大，因而農(nóng)藥經(jīng)營作為一把“雙刃劍”，事關廣大群眾的身體健康和生命安全，在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、促進農(nóng)民增收等方面具有舉足輕重的作用。

一、煙臺牟平區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

煙臺牟平區(qū)城區(qū)包括區(qū)外經(jīng)銷商從事農(nóng)藥批零兼營的大戶有10余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有120余家農(nóng)藥經(jīng)營門市，村一級的點也應該有300-400家，呈現(xiàn)出二個主要特點：

經(jīng)銷點多。有些果園重鎮(zhèn)比如觀水鎮(zhèn)，可能每個村都有一家農(nóng)藥經(jīng)銷點，有的甚至多達兩三家。

經(jīng)銷規(guī)模差異大。批發(fā)商規(guī)模差異暫且不說，這跟其公司實力有關，作為零售點，大的批發(fā)商年銷售額上百萬，較大的幾十萬。

二、面臨的主要矛盾和問題

1.經(jīng)營主體混亂。從業(yè)主體包括正規(guī)公司、規(guī)范門店到小商小店甚至是普通農(nóng)戶，造成這一現(xiàn)象的原因主要目前農(nóng)藥經(jīng)營領域經(jīng)營戶數(shù)較多，帶來的問題就是規(guī)模小、布局散、產(chǎn)品雜、秩序亂。為了促進農(nóng)民增收，經(jīng)過多少年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，牟平區(qū)早已由糧油作物為主，變?yōu)樗⑹卟朔N植與糧油作物并重的局面，經(jīng)濟效益提升，同時農(nóng)藥使用量也是大田的幾十倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大也造成了從業(yè)者越來越多，經(jīng)營主體良莠不齊，這是市場經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的不可逆。

2.相當比例的農(nóng)藥經(jīng)營單位管理不規(guī)范，沒有進銷貨臺賬制度;從業(yè)人員業(yè)務水平低，專業(yè)知識差。農(nóng)藥是一種有毒商品，農(nóng)藥經(jīng)營人員必須具備一定的農(nóng)藥基本知識，懂得植物保護專業(yè)的相關知識，必須在直接面對消費者時全面、準確的宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的功效、使用方法和注意事項，絕對不能誤導農(nóng)民。

3.農(nóng)藥監(jiān)督管理部門缺乏有效檢測手段或檢測范圍有限，給農(nóng)藥監(jiān)督檢查帶來了困難，給不法經(jīng)營者和生產(chǎn)商可乘之機，鉆了有關管理的漏洞。造成這一現(xiàn)象的原因有兩個，一是全國范圍內(nèi)具有資質(zhì)的高水平的農(nóng)藥檢測單位少，如上海、沈陽實在是路途過于遙遠，而抽樣的農(nóng)藥產(chǎn)品又不能辦理快遞物流;二是檢測經(jīng)費不足，一個農(nóng)藥的化驗費用少則千把，多則數(shù)千，抽個二、三十個就得四五萬，抽個百十個就得一、二十萬，更不用說百十個產(chǎn)品相對于這個市場上的農(nóng)藥品種、批次的數(shù)量而言，抽檢比例是何其低;三是多數(shù)實驗室檢測范圍十分有限，對于不能檢測的產(chǎn)品實在是無計可施，其質(zhì)量無法作到有效監(jiān)管。

4.各地對于農(nóng)藥執(zhí)法檢查的力度不一致。多年的執(zhí)法工作中，有許多經(jīng)營戶，特別是跨區(qū)的大的經(jīng)銷商多次反應，如農(nóng)藥標簽上多寫幾種登記作物，多寫幾個防治對象等問題在大多數(shù)縣市區(qū)都不管，更有甚者有些縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法根本沒人干或是很少干，這個問題就涉及到法律面前人人平等，執(zhí)法不能是天氣預報的衛(wèi)星云圖，有的區(qū)域云彩濃，有的區(qū)域云彩淡，而應該是管理力度、處罰力度都相對一致。

5.農(nóng)藥使用方面混亂。一是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量埋下嚴重隱患;二是農(nóng)藥使用后的包裝廢棄物的處置問題，農(nóng)藥包裝廢棄物在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠隨處可見。三是限制使用農(nóng)藥的銷售和使用仍不規(guī)范。限制使用農(nóng)藥在一些非定點單位銷售，而且沒有實名購買，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理帶來了很大麻煩。

三、農(nóng)藥經(jīng)營市場的整頓對策

1.建立相對應的規(guī)章制度。根據(jù)農(nóng)藥經(jīng)營的行業(yè)發(fā)展及時、準確、全面的修改完善相應的規(guī)章制度。例如《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》都把農(nóng)藥經(jīng)營管理制度作為農(nóng)藥經(jīng)營許可審核的必要條件之一，要求嚴格落實進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農(nóng)藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規(guī)程等，農(nóng)藥經(jīng)營許可材料還要提供各項管理制度目錄、文本及照片。為了避免農(nóng)藥經(jīng)營戶自己制定制度不嚴謹或不知如何制定，應及時編制統(tǒng)一的農(nóng)藥經(jīng)營管理制度，并及時將制度文本和制作規(guī)格提供給農(nóng)藥經(jīng)營者，由其自行印制。

2.加強培訓學習?！掇r(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中規(guī)定：“農(nóng)藥經(jīng)營人員要有農(nóng)學、植保、農(nóng)藥等相關專業(yè)中專以上學歷或者專業(yè)教育培訓機構56學時以上的學習經(jīng)歷”。農(nóng)藥經(jīng)營人員基本都沒有這方面的學歷或者學習經(jīng)歷。所以農(nóng)藥經(jīng)營許可的首要問題就是解決56學時的專業(yè)教育機構培訓學習問題，建立相對應的培訓機制。

3.強化農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。農(nóng)藥經(jīng)營者應該同時具有營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)藥經(jīng)營許可證，并且強化經(jīng)營者先到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，后到農(nóng)業(yè)部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證。營業(yè)執(zhí)照只是企業(yè)信息的一個建立，而經(jīng)營許可證才是農(nóng)業(yè)部門根據(jù)申請者的技術人員、營業(yè)場所、倉儲條件、規(guī)章制度和管理手段等要求決定其是否能從事農(nóng)藥經(jīng)營的根本。

4.加大農(nóng)藥質(zhì)量檢測的整體投入。一是檢測單位的投入，擴大檢測范圍，提高檢測水平;二是加大基層執(zhí)法單位抽檢費用的投入，加大抽檢力度，保證農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。

5.法律面前不但要人人平等，也要所有省市區(qū)都一個顏色，這樣同樣一個產(chǎn)品如果存在問題，那么在該產(chǎn)品的所以投放區(qū)域都會被相應的執(zhí)法單位處罰，企業(yè)增加了違法成本，利于企業(yè)產(chǎn)品問題的迅速改正，其結果不言而喻。

四、關于農(nóng)藥經(jīng)營、使用和管理工作的四點建議

1.健全保障機制，加大資金投入。要進一步健全、完善農(nóng)藥監(jiān)督管理的保障體系，使監(jiān)管人員、監(jiān)管經(jīng)費全部到位，確保全區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的順利進行。

2.提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件。農(nóng)藥屬特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。但由于我國農(nóng)民整體素質(zhì)普遍較低，信息閉塞，對相關農(nóng)藥品種知之甚少，購買農(nóng)藥時主要靠零售經(jīng)銷人員的推薦介紹，如果零售經(jīng)營人員不懂專業(yè)知識，那么勢必造成農(nóng)藥品種的濫用。因此，一定要提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件。

3.探索農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和集中處置辦法。由農(nóng)業(yè)行政管理部門同財政部門針對不同類型的農(nóng)藥廢棄物制定回收價格。由農(nóng)藥經(jīng)營者按照統(tǒng)一制定的價格回收、暫存，委托專業(yè)處置公司進行無害化處置，并對農(nóng)藥經(jīng)營者的回收數(shù)量進行核算和資金將補。

4.建立健全農(nóng)藥市場長效監(jiān)管為重點，不斷提高執(zhí)法效能。全面落實市場監(jiān)管責任制，通過層層簽訂責任書，明確執(zhí)法人員各自的責任和義務。將農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作重心，由事中監(jiān)管和事后懲罰轉(zhuǎn)移到事前防范。對核實為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法依規(guī)予以嚴肅查處。涉嫌犯罪的，堅決移交公安機關追究其刑事責任。