淺析新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策

閆雪峰

摘 要：加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，全面提升農(nóng)業(yè)者素質(zhì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育已進(jìn)入了快速發(fā)展階段，取得了巨大的成績，但在具體實(shí)施中也存在著許多問題。只有解決好這些問題，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，才能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育長期、有效、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)內(nèi)容;師資

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不只是需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法，更需要能夠運(yùn)用它們的一線勞動(dòng)者，這就是新型職業(yè)農(nóng)民。這是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)，更是人多地少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)惡化情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。所以，要在根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)下農(nóng)業(yè)工作中重要的解決途徑。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)者思想落后

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在部分地方政府還未能得到足夠重視，當(dāng)前大部分農(nóng)民平均年齡都在40歲以上，但是學(xué)歷多數(shù)只有初中水平。大多數(shù)農(nóng)民文化水平較為低下，思想不夠解放，觀念較為落后，科學(xué)技術(shù)知識(shí)嚴(yán)重匱乏。許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動(dòng)性。職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)部分農(nóng)民來講，仍然是新事物，在思想認(rèn)識(shí)上有偏差。因此，導(dǎo)致思想上不夠重視，參加培訓(xùn)缺乏主動(dòng)性、積極性，在一定程度上影響了培育工作的全面開展。

2.職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資不足

近年來，國家大力提倡加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，但實(shí)際問題落實(shí)到地方政府中難以得到全力支持。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識(shí)和理念。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。

3.培訓(xùn)對(duì)象不精確

目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本上以教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”為主，但因我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。管理上缺位，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作多半只為完成任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)硬件條件落后，師資力量薄弱，培育方式單一，后期指導(dǎo)服務(wù)不到位，達(dá)不到新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，培育對(duì)象片區(qū)化、湊數(shù)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，參加培訓(xùn)的農(nóng)民受教程度偏低，老齡化現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響整體培育質(zhì)量。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問題的對(duì)策分析

1.提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者學(xué)習(xí)能力

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育程度在逐漸提高，但在農(nóng)業(yè)方面的主要?jiǎng)趧?dòng)力的文化程度依舊普遍低，大部分農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力只有初中階段的教育學(xué)歷，具備高學(xué)歷的從業(yè)者相對(duì)來說十分稀少。針對(duì)此類情況須由政府主導(dǎo)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要送教下鄉(xiāng)、建立培訓(xùn)基地是農(nóng)民教育的關(guān)鍵定位;政府性、基礎(chǔ)性、公益性是農(nóng)民教育的重要定性;由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，大部分的農(nóng)民忙完了生產(chǎn)還要忙經(jīng)營、忙生活，能夠接受教育培訓(xùn)的時(shí)間非常少。這就需要教育培訓(xùn)人員根據(jù)從業(yè)者的作息時(shí)間安排培訓(xùn)時(shí)間，考察從業(yè)者的培訓(xùn)需求送教下鄉(xiāng)、半工半讀，把學(xué)歷教育辦到農(nóng)民家門口、辦到合作社、辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辦到企業(yè)，培育大批高素質(zhì)農(nóng)民，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本定向。

我國大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育水平低將直接影響其接受新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利進(jìn)行，受教育水平低、綜合文化素質(zhì)差會(huì)影響農(nóng)民對(duì)新型生產(chǎn)技術(shù)的直接學(xué)習(xí)能力，思想觀念比較傳統(tǒng)。針對(duì)此類情況可以在農(nóng)村開設(shè)科技實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，以試驗(yàn)點(diǎn)為中心宣傳新型農(nóng)業(yè)科技機(jī)械并引進(jìn)各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓農(nóng)民無償使用。在農(nóng)民學(xué)習(xí)新型機(jī)械知識(shí)、掌握新型技術(shù)操作方法后，允許其實(shí)際應(yīng)用到農(nóng)業(yè)耕種中，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)者實(shí)際體會(huì)到新型科技機(jī)械為農(nóng)業(yè)勞作帶來的各種方便之處。

2.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理

要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)業(yè)從業(yè)者在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策。

3.加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度

要加強(qiáng)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，把新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，特別是要借助農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目和其他的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，積極開展農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，通過農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成“一對(duì)一”的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟和利用農(nóng)科講堂建立遠(yuǎn)程教育體系，把專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)引到田間地頭圈舍，提高新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)效果。

4.加大政策扶持力度

一方面積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。另一方面促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)與信貸部門溝通，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民有效規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重點(diǎn)推廣，是當(dāng)下提高我國農(nóng)民整體綜合素質(zhì)的重要任務(wù)。在新型農(nóng)民培育過程中，農(nóng)民思想落后、培訓(xùn)師資力量不足、機(jī)制不健全、對(duì)象不精確是主要難題，攻克新型農(nóng)民培育難題才能使我國新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民培育工作更好地開展下去。習(xí)近平總書記指出，“要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。只有培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的科學(xué)種田能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和國際化視野，助推我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能從根本上解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。

參考文獻(xiàn)：

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