農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑分析與選擇

宮文林

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，其中村級集體經(jīng)濟占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要地位。本文通過提出村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，分析得出在當(dāng)前形勢下如何更好地壯大集體經(jīng)濟規(guī)模并讓農(nóng)民真正富裕起來，為相關(guān)部門工作的開展提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;集體經(jīng)濟;集體發(fā)展

國家始終將保證農(nóng)村發(fā)展放在國民發(fā)展的重要位置，并在扶貧方面制定和實施了很多政策。集體經(jīng)濟作為農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式，在國家和地方的幫扶下也取得了迅速發(fā)展。但其中仍然存在較多問題，這些問題減緩農(nóng)村發(fā)展進程，為此要分析找出相關(guān)對策進行解決。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接制約著我國經(jīng)濟的總體發(fā)展，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定進步，但過程中仍然存在較大問題。其中最重要的是以下幾點：第一，村級集體經(jīng)濟缺乏合理規(guī)劃，城市化進程不斷加快導(dǎo)致許多農(nóng)民開始離鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村閑置土地或設(shè)施較多，利用率低造成浪費;第二，農(nóng)民思想觀念較為落后，大多數(shù)農(nóng)民集體意識淡薄，單純看中短期個人利益、缺乏挑戰(zhàn)意識、求穩(wěn)心態(tài)較重;第三，國家重視程度不足，扶貧過程中重視資金扶貧，而輕視項目扶貧，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟無法得到長足發(fā)展。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效策略

1.發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)價值

壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，由上級扶貧部門及村干部共同對村內(nèi)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行核查，確認(rèn)村上集體所有的固定資產(chǎn)的種類的和數(shù)量。通過排查明確資產(chǎn)歸屬權(quán)，防止村集體經(jīng)濟遭受損害。聯(lián)系有需要的農(nóng)民或外地客商，將集體所有的閑置土地、房屋、設(shè)備等進行出租，獲得一部分租金收入。除此之外，還要發(fā)動農(nóng)民共同發(fā)展集體經(jīng)濟。在村委會召開全體村民代表大會，向村民宣傳集體經(jīng)濟發(fā)展精神，幫助引導(dǎo)農(nóng)民工利用本村優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。由村委會向上級部門申請派遣創(chuàng)業(yè)專家做技術(shù)指導(dǎo)，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)項目類型、分析市場環(huán)境、教授抵御風(fēng)險的策略等。農(nóng)民在掌握足夠資料后，根據(jù)自身喜好和經(jīng)濟情況，開始創(chuàng)業(yè)。風(fēng)險承受能力低的農(nóng)戶可以開辦超市、餐館、美容美發(fā)等;風(fēng)險承受能力高的農(nóng)民可以建立果蔬種植大棚、賓館、洗浴等。

2.多方面扶持村級集體經(jīng)濟

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展不能只依賴農(nóng)村自身，還要仰仗多方面的幫助。其中資金和技術(shù)是最重要的兩個部分。資金的支持是基礎(chǔ)，扶貧資金的來源主要有兩個方面，一方面是相關(guān)部門的撥款，政府相關(guān)部門在對一個村的發(fā)展現(xiàn)狀進行核查后，確認(rèn)基礎(chǔ)設(shè)施損害程度、農(nóng)民人均收入、是否有村小學(xué)、建檔立卡貧困人口數(shù)量等方面信息后，探討得出該村亟需的扶貧資金的金額，由專人將資金轉(zhuǎn)入村上集體賬戶上并由村會計負責(zé)管理。在使用這筆資金時，保證由村干部、村民代表等多人負責(zé)監(jiān)管，使資金能“用在刀刃上”。另一方面，資金還可以來源于當(dāng)?shù)劂y行貸款。村委會派專人與當(dāng)?shù)劂y行負責(zé)人進行洽談，使銀行為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低息或無抵押貸款，同時承諾在村集體設(shè)備、項目等方面給予銀行優(yōu)惠。例如：某村具有良好的地理優(yōu)勢，為此該村農(nóng)民想發(fā)展旅游經(jīng)濟，一些農(nóng)民想開辦農(nóng)家樂、旅館等項目但苦于資金不足。于是該村書記與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行行長進行商討，請求對方為農(nóng)民提供無息貸款，條件是將村集體所有的數(shù)間廠房交與銀行免費試用。銀行行長欣然同意，這種做法讓農(nóng)民、村集體、銀行三家都獲得了相應(yīng)的利益。

技術(shù)部門的參與是關(guān)鍵。這里指的是要對農(nóng)民開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，開辦農(nóng)民大學(xué)。農(nóng)民大學(xué)的老師主要由當(dāng)?shù)赜薪?jīng)商經(jīng)驗的農(nóng)民、上級扶貧部門工作人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生組成。在村集體閑置校舍或廠房內(nèi)給農(nóng)民上課，主要上課內(nèi)容根據(jù)村民實際情況決定。將所有參加培訓(xùn)的農(nóng)民進行分類，按照項目種類開展不同的課程。如志在做餐飲項目的農(nóng)民，就向他們講授食品安全法、消費者權(quán)益保護法等法律，推薦適合的餐飲類型，講述餐館經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的問題和解決對策等。通過學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民對于創(chuàng)業(yè)有準(zhǔn)確的認(rèn)知，降低風(fēng)險，保證收益。

3.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

組織機構(gòu)混亂、從業(yè)人員專業(yè)能力不強、制度模糊等問題使村級集體經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。因此，要建立健全村集體財務(wù)管理機制。形成領(lǐng)導(dǎo)班子，保證財務(wù)賬目的公開透明。對村上財務(wù)賬戶采取“專人負責(zé)、多層監(jiān)管”的方式，村會計負責(zé)集體資金的保管，村委會其他領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民黨員代表作為監(jiān)管，可以對財務(wù)狀況提出質(zhì)疑。會計要對每一項資金的支出時間、用途等作出詳細記錄，并在每年的村民代表大會上，向全體代表和村委會報告，增強村集體組織自信心和公信力。另外，要建立獎勵機制，對村干部實施考核制，杜絕“做多做少一個樣”的現(xiàn)象。為了使村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，將吸引項目、吸引投資等作為班子成員考核的重要內(nèi)容。例如：某村為了使村委會成員工作更加積極認(rèn)真，開始實施項目考核制度?？己藰?biāo)準(zhǔn)為：工作人員引進扶貧資金的金額、創(chuàng)業(yè)項目的個數(shù)、技術(shù)人才的人數(shù)。同時對于班子成員提出最低工作要求：每人每年最少吸引投資金額兩萬元、創(chuàng)業(yè)項目一個、技術(shù)人才一人。對于達不到上述要求的成員，提出批評教育并責(zé)令改正。而對于在工作中取得顯著成果的人員，給予帶薪休假、獎金、升職等獎勵。通過這種方式，加強村委會成員工作積極性，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮組織機構(gòu)優(yōu)勢，形成“目標(biāo)明確，上下一心”的村集體，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展更科學(xué)。

三、結(jié)論

對于村級集體經(jīng)濟來說，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)、發(fā)揮本村優(yōu)勢、加強資金和技術(shù)扶持等都是推動其迅速發(fā)展的重要手段。為此，村委會要加強組織機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合本村實際情況吸引投資，讓“引進來”和“走出去”相結(jié)合，確保村級集體經(jīng)濟的有序發(fā)展。

參考文獻：

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