關(guān)于司法行政機關(guān)強制戒毒所執(zhí)法情況的調(diào)研報告

權(quán)明麗 張麥昌 時 晶

關(guān)于司法行政機關(guān)強制戒毒所執(zhí)法情況的調(diào)研報告

權(quán)明麗 張麥昌 時 晶

2013年勞教制度廢止，司法行政部門成立新的強制隔離戒毒所。司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型之后的執(zhí)法情形如何。為此我們課題組進行專題調(diào)研，重點了解司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型后在強戒人員管理、教育矯治、警察履行職責(zé)、隊伍建設(shè)及后備力量培養(yǎng)等情況。

司法行政機關(guān) 強制戒毒 執(zhí)法調(diào)研

隨著勞教制度的廢除，原來的勞教所均轉(zhuǎn)化為強制戒毒所。司法行政機關(guān)履行職能的情況如何，我院相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是否需要修改，怎樣實現(xiàn)定向招錄，達到軍事化管理的目的。我們申請省級課題專門研究此內(nèi)容，經(jīng)學(xué)院黨委研究報司法廳同意，2016年8月，在系主任帶領(lǐng)下，課題組幾名教師在漢中強制戒毒所、虢鎮(zhèn)強制戒毒所、周至強制戒毒所等監(jiān)所進行為期一周的專題調(diào)研，重點了解司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)型后強戒所在強戒人員管理、教育矯治、警察履行職責(zé)、隊伍建設(shè)及后備力量培養(yǎng)等情況。調(diào)研過程中，聽取了各強戒所的情況介紹，觀看了有關(guān)文件和影視資料，進行了現(xiàn)場參觀，與一線警察進行了專題研討交流。并據(jù)此形成了此調(diào)研報告。

一、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題歸納如下

（一）警員人數(shù)缺口大

目前各強戒所普遍存在警力不足的情形，漢中強戒所共有干警87名，管理學(xué)員550人，干警年齡結(jié)構(gòu)不合理，多在50歲左右，工作強度高、風(fēng)險大。迫切需要招入新鮮血液。所領(lǐng)導(dǎo)反映，2008年本來招了6個公務(wù)員，二男四女，兩名男同志被借調(diào)。2008年后至今未進一人。

虢鎮(zhèn)強制戒毒所在職干警254人，管理強戒學(xué)員1312人。該所滿員標(biāo)準(zhǔn)為1090人，目前是超員運行。干警中80多名女同志，不適合一線作業(yè)，一線干警人員嚴(yán)重不足。目前干警平均年齡為41歲，急切需要會管理、懂管理、善管理的新人加入。2009年接收5人，四名女同志，一名男同志，此后再未接收新警員。

新周強戒所干警共73人，管理強戒學(xué)員共計人，警員缺口更大。該所幾個大隊均是超編運行，一大隊共245名學(xué)員，超75名，只有8名干警，大隊需要24小時有人值班，8名干警嚴(yán)重不足，工作強度都非常大，大多都是超負荷工作。二大隊187學(xué)員，只有5名干警，三大隊255名學(xué)員，只有8名干警。

在所需干警的類別上，對于管理專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、精神病學(xué)的學(xué)生尤其歡迎。

（二）執(zhí)法依據(jù)問題

漢中強戒所反映，該所從勞教所轉(zhuǎn)型后仍處于起步階段，有好多問題還處于摸索階段，迫切需要理論上的明確與指導(dǎo)。首先是戒毒決定的做出、戒毒期限的確定，似乎都缺乏明確的可操作的法律依據(jù)。現(xiàn)在基本一個縣的科級領(lǐng)導(dǎo)就可以決定對一個公民進行兩年的強制戒毒，這是否有法律依據(jù)？有的反映一個派出所就可以決定對于一個進行強制戒毒。

解除強戒需要公安機關(guān)作出決定，但在程序上如何操作，沒有明確的規(guī)定。

戒毒期限問題：如何確定期限？如何減少期限？也沒有明確的依據(jù)。虢鎮(zhèn)強制戒毒所反映，按照現(xiàn)在辦法，一半人員無法獲得減期待遇，所以就沒有積極性，造成管理上的困難，工作不好做。

（三）特殊困難

（1）學(xué)員群體是一個多病的人群。虢鎮(zhèn)強制戒毒所反映，學(xué)員群體97%有病，而且有些是很嚴(yán)重的病，譬如艾滋病、肝病，還有的是傳染病。這會引發(fā)一系列的問題，一是強戒所的醫(yī)療能力不足，設(shè)施設(shè)備不足，醫(yī)生不足，醫(yī)藥費不足（按規(guī)定每名學(xué)員年醫(yī)藥費是57元）。強戒所招收不到醫(yī)科大學(xué)生，所里的醫(yī)療人員沒有機會進修和培訓(xùn)。有的還沒有處方權(quán)。

除了多病，很多學(xué)員還是涉案人員，有的學(xué)員家庭無人管，無人關(guān)心，或者是家庭出現(xiàn)變故，身體、家庭與心理均存在問題，難以管理。

（2）作為一個特殊人群，強戒學(xué)員患病后的保外治療問題很難解決，一是很多強戒學(xué)員家人不配合，不愿意支付費用，不愿意進行陪護，而所里可以批準(zhǔn)所外就醫(yī)三個月，又很難安排人員全程陪護，治療費用也是一個很大的問題。二是安全問題突出，公安與司法之間難以對接，與社區(qū)之間也難以對接。三是強戒學(xué)員正常死亡后，那些平時不愿會見不愿照料的家屬，卻往往會漫天要價，把死亡的責(zé)任推給所里，在穩(wěn)定壓倒一切的形勢下，所里常常需要遷就家屬，給所里造成巨大的負擔(dān)。

（3）戒毒學(xué)員是一個多病的群體，有的病還非常嚴(yán)重，有的病還存在巨大的風(fēng)險，比如性病、艾滋病。但相應(yīng)的，戒毒所的醫(yī)生從人數(shù)到醫(yī)療水平，從經(jīng)費保障到處方權(quán)都遠遠不能滿足要求。有處方權(quán)的醫(yī)生很少，但病又不能不看，如果學(xué)員看病過程中出現(xiàn)意外，就可能是大事件。

（4）原來的勞教人員解教后，要求與社區(qū)實行無縫對接，存在很多難以解決的問題，轉(zhuǎn)戒毒后這些問題仍然存在。比如解除強戒后與社區(qū)的對接問題，沒有法律依據(jù)，有的家屬根本不愿意接回家，流落社會，風(fēng)險很大，復(fù)吸率極高。強戒效果無法顯示。

（四）警員的問題

1、職業(yè)暴露

強戒所干警的職業(yè)風(fēng)險非常高，其中之一就是職業(yè)暴露，即因為職業(yè)原因，長時間生活在患有多種疾病包括傳染病和特別危險需要監(jiān)控和治療的艾滋病、品行和性格都不健全、有相當(dāng)人身危險性的特殊人群之中，其身體安全時刻處于不安全狀態(tài)。特別是艾滋病患者，所里往往只有極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)掌握誰是艾滋病患者，而天天與其打交道的干警卻不知道，這就增加了干警的職業(yè)風(fēng)險，不但增加了其被感染的風(fēng)險，也增加了其心理的負擔(dān)，時時刻刻處于一種恐懼之中。加上長時間、高強度的工作，干警的身體和心理都處于亞健康狀態(tài)。

2、職業(yè)素質(zhì)

由于干警人數(shù)少，管理任務(wù)重，沒有學(xué)習(xí)和進修的時間，所以知識不能得到及時的補充和更新。因此干警素質(zhì)難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。幾個強戒所的領(lǐng)導(dǎo)與管教干部都提出，如果不能及時補充新警員，那么需要對原有的警員進行培訓(xùn)，對其知識結(jié)構(gòu)予以更新。鑒于干警難以抽出較長時間去進行培訓(xùn)或進修，建議學(xué)校抽調(diào)老師要基層進行培訓(xùn)，實際“送法下所”（新周所）。由于面對的是患有各種病癥的學(xué)員，教會干警掌握簡單的病理學(xué)常識以及自我防護的知識還是非常必要的。

3、戒毒警察的定位問題

現(xiàn)在公安機關(guān)有戒毒機構(gòu)，司法機關(guān)也設(shè)立戒毒機構(gòu)。但司法機關(guān)設(shè)立的戒毒所學(xué)員來自于公安機關(guān)。從機構(gòu)設(shè)置上是重復(fù)的，也是不合理的。比如公安機關(guān)一個科級單位可以決定強制戒毒，送往作為處級的強戒所，解除強戒也需要由公安機關(guān)來解除，強戒所只是一個單純的執(zhí)行機構(gòu)。而戒毒干警又沒有法律上明確其身份與地位。

4、培訓(xùn)

三個所都對培訓(xùn)提出很迫切的希望。希望采取各種形式。也可以與所里的相關(guān)部門建設(shè)長期的聯(lián)系，或者建立課題組進行共同研究，建立真正的校所結(jié)合的模式，使教師對基層一線的情況有充分的了解，在此基礎(chǔ)上進行研究，理論聯(lián)系實際，形成切全實際、具有操作性的知識和方法，并對干警進行培訓(xùn)。

從勞教轉(zhuǎn)強戒后，老干警面對新對象新問題，仍沿襲原來的管理方法和管理思路，不懂得良好的溝通技巧，不懂得心理輔導(dǎo)方法，不知道心理治療概念，對于新的工作和任務(wù)便很難適應(yīng)。

5、權(quán)益保護

干警的權(quán)益保護是一個反映較多的問題。大家都反映，現(xiàn)在對于強戒人員的人權(quán)保護強調(diào)得比較多，而對于干警的權(quán)益保護強調(diào)得比較少，在干警受到委屈的時候，都要求干警要委屈求全、要奉獻、要顧全大局。主要存在于這樣幾個方面，一是在學(xué)員攻擊干警時，要求干警不能動手，二是在干警與學(xué)員家屬發(fā)生矛盾時，要求干警要忍讓、忍心耐。新聞媒體更多愿意報道學(xué)員人權(quán)受到傷害的案件，而對于干警權(quán)益受到侵害的案件不愿意報道。三是干警超負荷工作、超強度工作、超時間工作，但得不到勞動法的保護，連一個農(nóng)民工都不如。四是干警的心理健康問題需要高度重視。幾個所都反映，干警多多少少都存在焦慮、抑郁等心理問題。需要高度重視，加以解決。

二、思考與啟示

通過這次調(diào)研，我們進行了認(rèn)真地思考與研究，得出如下結(jié)論：

（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立新理念

由勞教戒毒到強制隔離戒毒的體制轉(zhuǎn)型,不是簡單的更換名稱、人員過渡, 其中蘊含的立法意義、工作理念與價值追求,要求強戒單位和警察在執(zhí)法理念、崗位設(shè)置、能力建設(shè)等方面作出全新的部署。因此必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《禁毒法》，深刻領(lǐng)會《禁毒法》的立法宗旨、精神和原則。堅持“依法管理”的理念，要把強制隔離戒毒的所有執(zhí)行工作納入法制化軌道；樹立“科學(xué)戒治”的理念，探索建立科學(xué)的戒毒機制及模式；堅持“以人為本”的理念，充分保障戒毒人員合法權(quán)利，建立和諧的警戒關(guān)系。

（二）信息化建設(shè)是強化強戒所管理的有效手段

信息化建設(shè)對規(guī)范管理、確保執(zhí)法公正、提高工作效率等具有重要作用，戒毒場所要重視和加強信息化建設(shè)，向科技要安全，向科技要警力，最大限度的緩解基層干警的壓力。建立覆蓋主要部位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，既可觀察戒毒人員的行為動向，又能隨時監(jiān)聽其聲音。戒毒人員喧嘩聲超出預(yù)設(shè)分貝、夜深人靜時探測到物體活動，監(jiān)控系統(tǒng)立即自動在監(jiān)控屏幕標(biāo)示告警區(qū)域，提示民警查看情況，并可通過對講裝置命令其停止違紀(jì)行為。改變了靠“人?！睉?zhàn)術(shù)嚴(yán)防死守，打疲勞戰(zhàn)的工作模式，提高了安全系數(shù)。

利用具有“資訊、教育、交流”等功能的教育矯治專網(wǎng)，將一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、貼近戒毒人員生活的故事，以視頻畫面、廣播節(jié)目的形式，直觀地呈現(xiàn)在他們面前，教育載體更加豐富，教育矯治手段更加科學(xué)、更加開放。利用信息技術(shù)，改善基層信息化辦公條件，由計算機執(zhí)行重復(fù)性、事務(wù)性工作，提升警務(wù)工作效率。利用警情溝通、信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全所警察、職工均可發(fā)言，討論熱點問題、提出意見看法，所領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門可在平臺上就談?wù)摰膯栴}和事項進行回復(fù)和解答。

（三）隊伍建設(shè)是強戒所工作的根本保證

警察是強戒工作的主體，作為制度的執(zhí)行者，只有抓住警察這個根本，才能保證強戒工作的各項措施得到有效地落實，才能使《禁毒法》的立法宗旨、工作理念落到實處，因此，要始終抓住警察隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，通過各種手段和方式，不斷加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實提高依法、科學(xué)、規(guī)范管理的水平和能力，提高警察的綜合素質(zhì)。在加強基層警察隊伍建設(shè)的同時，要加強中層領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)警察建設(shè)，使警察隊伍素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步前進。

（四）對教學(xué)工作的啟示

經(jīng)過討論，我們認(rèn)為在培養(yǎng)學(xué)生時，按照基層一線需要的實用性人才標(biāo)準(zhǔn)打造，提高專業(yè)課水平，增加實踐鍛煉的機會，邀請實踐經(jīng)驗豐富的警察授課，切實提高學(xué)生的實踐管理水平，畢業(yè)后可直接進入監(jiān)所部門工作，不存在專業(yè)不對口問題，不存在二次培訓(xùn)的問題。

專業(yè)設(shè)置定位要準(zhǔn)確，人才培養(yǎng)需立足行業(yè)，在現(xiàn)在監(jiān)所環(huán)境復(fù)雜的情況下，強戒警察更需良好的綜合素質(zhì)。在與警察的座談中他們建議開設(shè)以下課程：謀略學(xué)，如何與強戒人員斗智斗勇不斗氣，讓他們心服口服；司法口才，語言上能說過他們；心理學(xué)，不僅要有豐富的心理學(xué)知識，關(guān)鍵是在實踐中能為強戒人員做心理輔導(dǎo)；婚姻繼承法，強戒人員咨詢最多的問題。

教學(xué)方法靈活多樣，理論聯(lián)系實際，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，課堂學(xué)習(xí)注重學(xué)生的參與意識，保留時間與學(xué)生互動；通過實踐軟件，模擬各種實戰(zhàn)情境情境演練，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，切實提高他們的動手操作能力。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）

本文系省級課題《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作機制創(chuàng)新》課題組研究成果。

權(quán)明麗（1975-），女，陜西澄城人，本科，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：刑事執(zhí)行；張麥昌（1969-），男，陜西蒲城人，研究生，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：刑事執(zhí)行；時晶（1978-），女，陜西西安人，研究生，陜西警官職業(yè)學(xué)院，副教授,研究方向：刑事執(zhí)行。