現(xiàn)階段我國國有林場政策體系問題與對策分析

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有林場為其經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支持。但是在不斷發(fā)展過程中，國有林場在經(jīng)營和發(fā)展中逐漸出現(xiàn)諸多問題，不同的問題對其本身的經(jīng)營發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的制約，如果不能有效解決問題，國有林場將會面臨非常嚴(yán)重的危機。本身主要對現(xiàn)階段我國國有林場政策體系中的問題進行深入的分析和研究，并且根據(jù)深入的分析和研究，提出相關(guān)的解決對策，為國有林場的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;國有林場;政策體系;問題;解決對策

在我國的發(fā)展過程中，為了有效提升林業(yè)的發(fā)展建設(shè)水平，我國各地相應(yīng)國家的號召，大力進行林場建設(shè)，并且為了有效提升我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國的國有林場承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，但是由于國有林場的本身的資金缺口較大，導(dǎo)致其發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)許多問題，為了保證其發(fā)展，針對國有林場政策體系中存在的問題進行研究并提出對策從而有效促進其發(fā)展。

一、我國國有林場當(dāng)前運用的林業(yè)政策體系其整體性結(jié)構(gòu)

1.我國國有林場發(fā)展建設(shè)歷程

我國改革開放后，我國積極進行各項建設(shè)，林業(yè)發(fā)展建設(shè)作為其中重要的組成部分，我國國家和政府對其發(fā)展給予了高度的重視，在進入21世紀(jì)初期，我國針對國有林場以及林業(yè)地區(qū)的發(fā)展進行了深入的研究，國務(wù)院對此出臺了一系列相關(guān)的決定。在各項的決定和規(guī)范中，對國有林場以及林業(yè)發(fā)展中的基本方針政策以及全面發(fā)展的思想等實現(xiàn)了進一步的明確。并且在林業(yè)發(fā)展過程中提出了相關(guān)的環(huán)境保護和可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確在國有林場的發(fā)展中，以生態(tài)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以其他林業(yè)發(fā)展模式為輔，保證國有林場在我國經(jīng)濟建設(shè)中捉出重要貢獻的同時，能夠兼顧社會效益和生態(tài)效益。在不同的政策下，我國人民對林業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，社會各個階層在保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，提升我國的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)水平，其本身的愿望相對一致，在這樣的背景下，我國的普通民眾以及政府各個階層的公職人員對當(dāng)前區(qū)域的國有林場以及林業(yè)經(jīng)濟都給予高度的重視。另外，我國國務(wù)院以及核心領(lǐng)導(dǎo)在針對林區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題提出了有效的措施。為了保證其實現(xiàn)發(fā)展，在關(guān)于國有林場發(fā)展規(guī)劃我國制定了涉及到多方面的林業(yè)發(fā)展政策，一定程度上促進了國有林場的發(fā)展。

2.國有林場的整體性結(jié)構(gòu)

當(dāng)前林業(yè)政策體系按照級次劃分主要可以分成中央制定的各項林業(yè)政策以及各級政府根據(jù)本地的發(fā)展情況制定的各項政策。其中，中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展制定的各項政策在大方向上主要有以下幾大方向。第一主要是我國國家林業(yè)局各個相關(guān)部門的預(yù)算以及中央根據(jù)地方林業(yè)發(fā)展情況撥款對其進行有效的補貼，以保證地方林業(yè)的正常發(fā)展。第二，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項不同的稅收費用及其相關(guān)政策，中央相關(guān)部門針對不同林業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的總體性問題制定有效的策略，從而保證國有林場能夠?qū)崿F(xiàn)正正常發(fā)展。第三，根據(jù)國情的需要，制定林業(yè)發(fā)展過程中需要重點關(guān)注的問題。在發(fā)展過程中，中央對林業(yè)發(fā)展的各項政策和方面雖然較為廣泛，但是其主要是針對林業(yè)發(fā)展中的總體性和普遍性問題進行相關(guān)的研究。另外，地方在針對林業(yè)發(fā)展中的各項政策基本上是根據(jù)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)林業(yè)發(fā)展情況以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民等具體性的條件，記性綜合，提出的相關(guān)規(guī)定和政策。

另外，在林業(yè)的發(fā)展中，首先為了保證林場實現(xiàn)長效性發(fā)展，植樹造林是其中必不可少的部分，同時，植樹造林作為基礎(chǔ)性的林場政策體系，林場的健康高效發(fā)展與植樹造林各項政策有著非常直接的關(guān)系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及對各項林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政支持和保護政策，第三，為了保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性，在其林場政策體系構(gòu)建中森林防火體系是其實現(xiàn)良好發(fā)展的重要保證。各項政策體系在國有林場的發(fā)展中各自發(fā)揮著重要的功能，并且能夠?qū)崿F(xiàn)相輔相成，對國有林場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部發(fā)展起著非常積極性的作用，保證國有林場的經(jīng)營發(fā)展的相關(guān)單位以及各種相關(guān)的經(jīng)濟組織能夠享受到科學(xué)化政策體系運用過程中帶來的不同效益。

二、現(xiàn)階段，我國國有林場運用的林業(yè)政策體系中出現(xiàn)的問題

1.當(dāng)前發(fā)展中國有林場的政策體系并未實現(xiàn)對林場的全面覆蓋

在我國的發(fā)展中，在不同時期針對林業(yè)發(fā)展都有其側(cè)重性，在當(dāng)前的發(fā)展階段，許多的國有林場都根據(jù)各個部分的不同功能被劃分成相對獨立的區(qū)域，但是，其中大部分的國有林場都被劃分成了生態(tài)公益性質(zhì)的林場，這樣的劃分在一定程度上改變了我國的國有林場發(fā)展趨向。首先傳統(tǒng)的國有林場進行管理的本質(zhì)上是能夠保證經(jīng)濟的需求，但是當(dāng)前的國有林場在經(jīng)過政策性變革的過程中，為了保證公益林的發(fā)展，其采取的主要手段以保護為主。林場本身的收入出現(xiàn)了大幅度的下降，國有林場自身的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的限制，并且由于當(dāng)前的國有林場政策體系并未實現(xiàn)對林場發(fā)展的全面性覆蓋，導(dǎo)致國有林場的各方面建設(shè)以及發(fā)展出現(xiàn)問題，國有林場在時代發(fā)展中產(chǎn)生的功能將逐漸消失，對我國的可持續(xù)化發(fā)展有非常消極的影響。

2.其政策體系中，關(guān)于國有林場的各項直接性政策有待增加

政策的體系的不健全，對國有林場的發(fā)展帶來較大的阻礙作用，另外，在國有林場的發(fā)展中，其政策體系本身針對國有林場發(fā)展建設(shè)的直接性政策也非常少，各項政策中能夠符合國有林場發(fā)展的直接性政策微乎其微，國有林場的發(fā)展將會面臨更加嚴(yán)重性的問題。另外，根據(jù)對當(dāng)前的國有林場政策體系問題進行深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從其總體的發(fā)展上來看，管理體制和經(jīng)營機制并沒有完全符合現(xiàn)階段的發(fā)展，由于管理體制上的問題導(dǎo)致國有林場發(fā)展緩慢的占50%以上，并且在其發(fā)展過程中，現(xiàn)階段我國的國有林場僅有不到一半的林場為了實現(xiàn)有效的發(fā)展申請了森林公園等項目，其余林場發(fā)展過程中均政策體系問題而無法實現(xiàn)有效的發(fā)展。

三、提出科學(xué)化的解決對策，有效完善體系建設(shè)，促進國有林場的發(fā)展

1.在林場發(fā)展中，實現(xiàn)國家森林生態(tài)建設(shè)

在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，實現(xiàn)國有林場的快速發(fā)展，我國國家和政府應(yīng)出臺針對其國有林場發(fā)展的各項政策，首先針對當(dāng)前發(fā)展過程中國有林場面臨的窘境，國有林場應(yīng)該針對其發(fā)展現(xiàn)狀主動進行有效的改革。對當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)進行有效的運用，從而有效實現(xiàn)國家森林生態(tài)建設(shè)，提升國有林場經(jīng)濟效益和社會效益以及生態(tài)效益。例如實現(xiàn)林場分類分層次經(jīng)營，并且從不同方面對林場的經(jīng)營發(fā)展效益進行有效的考察，并且把國有林場劃分成經(jīng)濟林區(qū)和生態(tài)林區(qū)，并制定針對性的政策有效保證兩者能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展。針對國有林場的經(jīng)濟型發(fā)展林區(qū)，應(yīng)該本著社會主義市場化的根本性原則對其進行改革，另外針對其體系發(fā)展應(yīng)該建立完善的自然蟲害防護系統(tǒng)，一定程度上降低我國國有林場發(fā)展過程中面臨蟲害問題出現(xiàn)的損失。從而提升國有林場的建設(shè)水平，有效促進國有林場的發(fā)展。

2.在國有林場的發(fā)展建設(shè)中，實現(xiàn)自然與人的和諧發(fā)展

傳統(tǒng)國有林場的其發(fā)展過程中，遭到了嚴(yán)重的破壞，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，導(dǎo)致國有林場的土地資源和林木資源逐漸減少，嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)。首先針對國有林場當(dāng)前的政策體系問題，應(yīng)該采取主動化的措施，實現(xiàn)人與自然的和諧化發(fā)展。首先對當(dāng)前的森林結(jié)構(gòu)踐行合理化調(diào)整，以此保證土壤本身結(jié)構(gòu)的合理性，并且強化對不同林業(yè)生長模式的模擬水平，有效促進我國的國有林場的發(fā)展建設(shè)。

3.采取科學(xué)化的措施，建立完善國有林場發(fā)展政策體系

在進行國有林場管理的過程中，首先在進行營林管理和保護上，通過購買服務(wù)等創(chuàng)新性服務(wù)體系實現(xiàn)管理養(yǎng)護機制的完善。另外，在其建設(shè)過程中，對國有林場本身的資源管理和保護上，應(yīng)該采取有效的措施實現(xiàn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，并且有效推動其服務(wù)水平和森林功能實現(xiàn)提升，對國有林場中的各個功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)明確的劃分，并且針對不同區(qū)域應(yīng)用不同的管理方式，通過改革，促進國有林場在發(fā)展中實現(xiàn)職能清晰化、定位準(zhǔn)確化和屬性明確化的發(fā)展趨勢，為我國林場發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，在國有林場的發(fā)展中，其政策體系能夠充分應(yīng)對傳統(tǒng)的國有林場發(fā)展，但是在當(dāng)前的情況下，其政策體系應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展的內(nèi)容進行有效的改革和深化，并且在其政策體系進行決策過程中，應(yīng)該針對國有林場的發(fā)展進一步提出可靠性的政策和建議，并且國有林場作為我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)中較為重要的一部分，在林場政策體系中應(yīng)該很對國有林場的發(fā)展提出針對性的建議，從而有效提升我國的國有林場建設(shè)水平，為當(dāng)前我國的可持續(xù)化發(fā)展做出重要的貢獻，促進我國的發(fā)展和建設(shè)。

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作者簡介：肖志軍（1970-）男，蒙古族，河北圍場人，大學(xué)，高級工程師，現(xiàn)從事森林經(jīng)營與管理。