統(tǒng)一國家的基礎(chǔ)性權(quán)力建構(gòu)：以新中國成立初期新疆教育體系的恢復(fù)和改革為例

胡贛棟

(貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

現(xiàn)代國家在建立和維持過程中始終面臨著整合碎片化社會的問題，即把松散的社會整合進(jìn)一體化的國家制度，多民族國家更是如此。[1]11-12由帝國轉(zhuǎn)型而來的，并繼承了原帝國絕大部分疆域和人口的國家尤其如此。一般而言，帝國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型可劃分成兩種形式：一是原帝國范圍內(nèi)文化特征明顯的主要群體各自建立現(xiàn)代國家，如奧匈帝國、奧斯曼土耳其帝國；二是原帝國境內(nèi)絕大多數(shù)文化群體都進(jìn)入了同一國家，如俄羅斯和中國。[2]121原帝國境內(nèi)存在文化、歷史和宗教迥異的眾多群體，甚至有些群體擁有自己的權(quán)力中心。在民族主義時代，隨著民族思潮的傳播，原帝國境內(nèi)的部分擁有獨特文化、歷史和宗教的群體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡澹蜃非笠悦褡遄苑Q。[3]1

一、文獻(xiàn)綜述

一般而言，現(xiàn)代國家建設(shè)是從結(jié)構(gòu)和認(rèn)同這兩個維度展開的，結(jié)構(gòu)維度即國家制度的一體化。這方面的經(jīng)典研究著作有《西歐民族國家的形成》[4]《民族—國家與暴力》[5]《國家與社會革命》[6]《社會中的國家》[7]和《軍事變革與政治變遷》[8]等。關(guān)于現(xiàn)代中國的誕生，不少研究從宏觀層面討論了從觀念到制度結(jié)構(gòu)的演變[2]121 [9]11-36[10][11]；也有研究以邊疆民族地區(qū)為案例討論一體化國家建設(shè)的具體機制[12][13][14]。

教育體系是現(xiàn)代國家的重要組成部分，其重要性可以比肩軍隊和財政稅收體系。教育體系既是政治動員的有效工具，又是政治社會化的高效途徑。在國家理論和權(quán)力理論研究領(lǐng)域，眾多學(xué)者都在宏觀分析層面給予了足夠關(guān)注。厄內(nèi)斯特·蓋爾納認(rèn)為，“國家必然要負(fù)責(zé)維持和管理龐大的社會基礎(chǔ)設(shè)施。教育體系成為它的一個關(guān)鍵部分，文化和語言媒體的維持現(xiàn)在成了教育的中心任務(wù)?！盵15]85現(xiàn)代國家依賴教育體系源源不斷地培養(yǎng)大量受教育者而完成再生產(chǎn)，滿足社會發(fā)展的需求，特別是工業(yè)發(fā)展的需求。“普及的、標(biāo)準(zhǔn)化的、一般的教育，的確在現(xiàn)代社會的有效運行中起著某種重要作用。”[15]39“廣泛散播一套由學(xué)校設(shè)計和管理的、適用于比較精確的官僚機構(gòu)和技術(shù)溝通的習(xí)慣用語”[15]75，從而培養(yǎng)出“稱職的、忠誠的、能干的社會成員，他們將在社會中擔(dān)任職務(wù)”[15]85，“培養(yǎng)出能夠在不斷發(fā)展的經(jīng)濟和流動的社會中轉(zhuǎn)換工作的，能夠勝任需要把握意思和人而不是事物的工作的人才”[15]146。為了滿足國家行政官僚體制發(fā)展和資本主義工業(yè)體系拓展對勞動力的知識技能的要求，貴族式的家庭教育和行會式的師徒教育模式逐步讓位于由國家建立、控制的全國性教育體系。“基本需求首先出自于教會，然后出自于國家和商業(yè)資本主義……在英國，商業(yè)發(fā)展催生了眾多有讀寫能力的小資產(chǎn)階級、律師、大學(xué)、普通學(xué)校和適于文字媒體的大人市場經(jīng)營技巧。在奧地利和普魯士，軍隊和行政機構(gòu)的擴張使律師、大學(xué)、普通學(xué)校和文字媒體更緊密地與國家聯(lián)系在一起?！盵16]43民族—國家時代沒有任何一個國家不對教育體系施加控制?！皣业谝淮纬袚?dān)主要的民事職能(civilian function)，主辦溝通體系(communication systems)：運河、公路、郵局、鐵路、電報系統(tǒng)，尤其重要的是開辦學(xué)校。”[16]730邁克爾·曼等研究者充分論述了國家教育體系在中產(chǎn)階級興起和社會關(guān)系再生產(chǎn)過程中的重要作用。[17]604-654這些文獻(xiàn)主要著眼于宏觀層面論述教育體系對于現(xiàn)代國家的重要性。在微觀層面，教育體系如何綿延至全社會，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)——即由精英教育轉(zhuǎn)變成大眾教育，從而成為現(xiàn)代國家有效的政治動員工具，這是一個需要深入探討的問題。1949年中國人民政治協(xié)商會議制訂通過的《共同綱領(lǐng)》明文規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大少，分別建立各種民族自治機關(guān)。”[18]然而，謄寫在紙面上的政治設(shè)計要變成政治現(xiàn)實還需要依賴更為細(xì)致的制度設(shè)計和制度運行，否則即成為漢默格倫的擔(dān)心，“憲法和立法確實賦予了中央政府強大的控制能力，然而問題卻是這些權(quán)力是真的存在還是只存在于紙上？”① [19]眾多失敗國家、弱國家的政治現(xiàn)實及相關(guān)研究揭示，強國家的形成并非易事，它取決于國家決斷性權(quán)力向社會綿延的能力。

為了更好地解釋整頓和改革新疆教育體系這個基礎(chǔ)性權(quán)力形成過程，本文采用歷史社會學(xué)分析方法和文獻(xiàn)分析方法。本文采用的歷史文獻(xiàn)絕大多數(shù)來源于新疆檔案館藏文獻(xiàn)，其他資料來源于公開發(fā)表的各類新疆史志。

二、新疆教育體系的恢復(fù)與改革：1949—1952年

(一)舊教育體系的定性

現(xiàn)代國家的形成根植于具體的歷史情境。近代以來，新疆教育有了一定程度的發(fā)展。到1949年，“全疆有學(xué)院一所，學(xué)生379人(包括附屬高中學(xué)生)，其中少數(shù)民族學(xué)生185人；中學(xué)9所，學(xué)生2925人(不包括三區(qū)的七年制、十年制學(xué)校的校數(shù)，但包括三區(qū)57個七年制班、5個十年制班的學(xué)生數(shù)，1339名學(xué)生)，其中少數(shù)民族學(xué)生1819人；中專11所(包括師范和簡師10所，農(nóng)業(yè)學(xué)校1所)，學(xué)生1975人，其中少數(shù)民族學(xué)生1266人；小學(xué)1335所，學(xué)生197850人，其中少數(shù)民族學(xué)生182427人?！盵20]8

在上述新疆近代教育的發(fā)展中，辦學(xué)主體主要有私人、各民族文化促進(jìn)會和新疆各級政府。除近代教育形式外，新疆還存在著宗教教育，即講授伊斯蘭宗教知識的經(jīng)文學(xué)校。不論是教育形式還是教育內(nèi)容都呈現(xiàn)多樣化而碎片化的特征。這是現(xiàn)代國家建設(shè)的起點，亦是現(xiàn)代國家建設(shè)需要安頓的問題。

新成立的人民政府如何看待和處置這些接收在手的新疆教育呢？這在1950年3月26號新疆省人民政府(新疆省人民政府于1949年12月17日成立；1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，新疆省人民政府改為新疆維吾爾自治區(qū)人民政府)發(fā)布的《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》②[21]中有立場鮮明的規(guī)定：“過去國民黨反動派時期的教育……是反共反人民的教育，是為少數(shù)統(tǒng)治階級服務(wù)的教育”，這非常清楚地界定了舊教育體系的性質(zhì)。這個定性始終貫穿新疆教育體系的接收、恢復(fù)和整頓過程。1950年的《新疆省人民政府教育廳的工作報告》[22]是這樣分析和定性接收過來的教育體系的，到了1952年，新疆省人民政府的教育主管部門依然是如此分析和定性舊教育體系的，并把這種分析和定性貫徹到了其工作之中。[23]

關(guān)于舊教育體系的階級定性源于主導(dǎo)人民政府的革命者長久以來在革命斗爭中形成的革命經(jīng)驗，同時也是來自其對社會事實的認(rèn)知和定性。新疆省人民政府教育廳的上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)——西北軍政委員會教育部——在一份西北中等教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件中明確指出了舊教育的階級落后性：“西北廣大新區(qū)的中等學(xué)校……在解放前是在國民黨的反動教育政策支配之下實施著半殖民半封建的教育……它進(jìn)行著極反動的政治思想教育……教育學(xué)生盲目遵從‘四維八德’的封建道德；教育學(xué)生盲目信仰蔣介石的封建買辦法西斯主義；并灌輸學(xué)生以輕視勞動輕視勞動人民的剝削思想。”[24]新疆省人民政府的教育部門認(rèn)為，新疆舊教育體系中的教師和干部存在“封建的、買辦的(迷信的)和法西斯主義的思想”的階級定性更是直接源于中國共產(chǎn)黨的權(quán)威論述和最高權(quán)力機關(guān)的論述。[18][21][25][26]而在對舊教育體系進(jìn)行階級定性的框架內(nèi)，人民政府教育部門基于解放者的角色定位和新疆社會的民族結(jié)構(gòu)特征評價了舊教育體系的民族特征。因此，舊教育體系不僅具有階級壓迫特性，而且還具有民族壓迫的特征。[22]

在人民政府的話語體系中，舊教育體系的階級壓迫和民族壓迫的雙重特性是一以貫之的。2006年編纂出版的《教育志》在“概述”中亦是如此描述舊教育體系的階級壓迫和民族壓迫的雙重反動特性。[20]6-7同時，各少數(shù)民族教育也有其文化、民族和宗教等方面的獨特性，由此而形成了異質(zhì)性的國家、民族和文化觀念：

各民族教育思想意識多很模糊復(fù)雜，除了伊、塔、阿三區(qū)曾參加過革命的教員以外，其余因為受到國民黨宣傳以及帝國主義走狗少數(shù)民族內(nèi)部敗類，泛土耳其思想的愚弄，狹隘民族觀念相當(dāng)濃厚，一般中小學(xué)教員文化水準(zhǔn)亦相當(dāng)?shù)吐?，小學(xué)生畢業(yè)教小學(xué)，中小畢業(yè)教中學(xué)是普遍的情況。[22]……兄弟民族在思想上的突出表現(xiàn)為：缺乏民族自信心和祖國觀念。一般對過去民族糾紛，懷有成見，普遍存在狹隘民族主義思想；(新省維族人數(shù)最多，經(jīng)濟、文化亦較前進(jìn)，故同時存在大民族主義思想)階級觀點模糊，敵我不分，自命特殊，無視整體利益。但也有其好的一面，即具有年青民族的特點，顯示接受新的事物較快，敢于暴露問題，勇于承認(rèn)錯誤，卻又容易過后重犯。[23]

新疆省人民政府評價舊教育體系具有民族壓迫特征體現(xiàn)在兩個層面：一是定性過去新疆的統(tǒng)治者在少數(shù)民族發(fā)展方面推行愚民政策和民族壓迫政策，二是認(rèn)為少數(shù)民族教育發(fā)展中帶有狹隘民族主義傾向。

(二)確立改造教育的目標(biāo)：人民的教育

在社會革命的話語體系中定性新疆舊教育體系，目的在于整頓、改造舊教育體系成為新的教育體系，以人民教育、民族平等和民族團結(jié)的特征③展現(xiàn)新面貌，“在這新時代教育是屬于人民的，為大眾服務(wù)的”[21]。統(tǒng)一或一體化是現(xiàn)代國家建設(shè)的核心內(nèi)容?！叭嗣窠逃睘樾陆逃w系的改造和發(fā)展確定了價值基礎(chǔ)和制度方向。

為了確保舊教育體系改造和新教育體系發(fā)展始終貫徹“人民教育”的階級特征，新疆省人民政府和教育廳不斷以各種手段并結(jié)合眾多社會、政治運動規(guī)范、調(diào)整和推動舊教育體系的整頓改造和新教育體系的發(fā)展。尤其是在舊教育體系的接收、整頓和改造階段。新疆省人民政府在《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》這份指導(dǎo)性文件中明確指出，“應(yīng)有計劃有步驟地來改革其教育制度，教學(xué)方法，和課程內(nèi)容，使其滿足人民大眾利益和建設(shè)新社會的需要，這是教育工作者當(dāng)前應(yīng)有的任務(wù)?！盵21]

西北軍政委員會教育部在批復(fù)新疆省人民政府教育廳1951年工作計劃的文件中特別指出，新疆教育部門要結(jié)合抗美援朝加強教育領(lǐng)域的愛國主義教育，希望通過學(xué)校體系把愛國主義灌輸給在校的新疆學(xué)生，同時，用愛國主義促進(jìn)和推動學(xué)校各項改革工作。[24]

在舊教育體系的接收、改造階段，新疆省人民政府教育廳在其職責(zé)范圍內(nèi)不斷地強調(diào)新教育體系是人民的教育，是屬于勞動階級的。以“人民教育”為目標(biāo)改造和發(fā)展新疆教育體系一以貫之地體現(xiàn)在不同年份的文件表述中。在1950年6月20日成文的《一九五○年工作報告》中非常清晰地提出：“按照新民主義教育方針、制度、學(xué)制、原則精神改組各級學(xué)校，務(wù)使與全國學(xué)校統(tǒng)一化，這里要特別注意各校實際情況……在學(xué)校行政機構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、政治思想教育、學(xué)生管理、教職員的思想改造等等方面實現(xiàn)新民主義的方針和精神。”[21]

在1950年的工作計劃中，[21]新疆省教育廳教育科則對這個工作目標(biāo)和工作重點做了具體的細(xì)化，總的原則是“廢除國民黨反動統(tǒng)治時期一切不合法之組織制度及教學(xué)法，建立新民主主義的新教育，并依據(jù)本省具體情況及需要培養(yǎng)地方基層干部?！本唧w的工作是：在小學(xué)層面，“配發(fā)各級小學(xué)新民主主義的課本：1.擬訂并頒發(fā)各級小學(xué)教育方針及辦法，2.擬訂并頒發(fā)各級小學(xué)暫用課程標(biāo)準(zhǔn)，3.擬定并頒發(fā)各級小學(xué)暫用課程用，4.擬訂并頒發(fā)各級小學(xué)自一九五○年上學(xué)期用之正式課程標(biāo)準(zhǔn)”，同時“發(fā)動各級小學(xué)節(jié)約運動”④；在中學(xué)層面亦是如此，“頒發(fā)新民主主義教材”，制訂各種中學(xué)教育教學(xué)制度；在教師方面，分層次分地區(qū)興辦教員訓(xùn)練班(包括暑期學(xué)習(xí)會)，“改造教師思想，提高教師教學(xué)質(zhì)量”。1952年的教師改造中亦是強調(diào)要加強教師為人民服務(wù)的階級立場，把教育的人民立場作為工作的核心支柱。[23]

人民的教育除了建立和發(fā)展屬于勞動階級的教育之外，建立和發(fā)展民族教育也是其中的重要組成部分。誠如前文所述，社會革命特征深嵌其中的教育體系是具有民族結(jié)構(gòu)特征的教育體系——推行民族壓迫的教育體系，因此，人民政府的教育部門在改造舊教育體系時必須用“民族平等和民族團結(jié)”替換“民族壓迫”，以使新教育體系具有舊教育體系不一樣的民族屬性，從而形成一個平等團結(jié)的民族大家庭。這也是新疆省人民政府及其教育部門一直所倡導(dǎo)的。

新中國關(guān)于中國民族問題的理論與政策主張在歷史進(jìn)程中經(jīng)歷了符合中國現(xiàn)實的變遷。從延安時代開始，根據(jù)自己的成長經(jīng)歷和所處局勢，中國共產(chǎn)黨開始轉(zhuǎn)變“民族自決”的觀念，改而主張民族平等下的“民族自治”，從而實現(xiàn)民族團結(jié)。1941年5月1日，由中共邊區(qū)中央局提出、中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中關(guān)于民族自治的表述為：“(十七)依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣?！盵27]93為了更好地宣傳和強調(diào)中國共產(chǎn)黨的民族自治的主張，1941年6月22日出版的中共中央機關(guān)報發(fā)表了題為《實行正確的民族政策》的社論，社論指出，陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)的第十七條是“團結(jié)國內(nèi)各民族共同抗日的唯一正確的民族政策”，也強調(diào)蒙、回和維吾爾等少數(shù)民族是中國的組成部分，“必須允許國內(nèi)各少數(shù)民族與漢族在政治經(jīng)濟文化各方面有平等權(quán)利”[28]681-682。

在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨提出自己的民族政策是賡續(xù)孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里所主張的在民族自決前提下各民族自由聯(lián)合組成國家的民族政策，并提出，“共產(chǎn)黨人必須積極地幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾為實現(xiàn)這個政策而奮斗；必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊。他們的言語、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重?！盵28]774到了1949年新中國成立時，中國共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的政策主張如前文所引《共同綱領(lǐng)》的表述更加明確了“在中華人民共和國的框架內(nèi)在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行民族自治。”⑤ [18][29]24

新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，要解決好新疆問題的關(guān)鍵是團結(jié)好少數(shù)民族，尤其是人口占多數(shù)的維吾爾族。毛澤東在1949年9月26日發(fā)給彭德懷和西北局的電報中指出：“解決新疆問題的關(guān)鍵是我黨和維族的緊密合作……省政府改組，鮑爾漢應(yīng)仍為主席。委員應(yīng)是漢人占少數(shù)，維族及其他族占多數(shù)(現(xiàn)在鮑爾漢省政府是漢人十名維族等十五名，我們?nèi)胄虏灰兏@個比例)。這一基本方針，已取得鮑爾漢及迪化友人方面的同意，請你們加以注意?！盵28]1273-1274同年11月14日，毛澤東在給彭德懷和西北局的電報中又明確指出，要解決民族問題就必須大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部：

在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策外，各級政權(quán)機關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作……在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校。[29]39

對于各民族的各級學(xué)校，新疆省人民政府采取的方針是安撫、整頓和改革的方針與步驟。《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》規(guī)定：“對私立或會立的各級學(xué)校，除具有反動政治背景者外，一律采取保護和幫助逐步改革的方針，但必須執(zhí)行新民主主義教育方針與人民政府法令……凡私立或會立各學(xué)校辦理有成績者，政府予以適當(dāng)鼓勵……各族中小學(xué)校暫時仍維持原有學(xué)制……各級學(xué)校于下學(xué)期(暑期后)一律改為秋季招生，春季肄業(yè)……”[21]

新疆省人民政府教育廳在1951年的工作計劃中提出，當(dāng)年的工作任務(wù)是恢復(fù)發(fā)展各級學(xué)校，特別是各級民族學(xué)校。在中學(xué)恢復(fù)發(fā)展方面，“擴充迪化第二師范到25班學(xué)生到1000名，八月底完成；改伊犁?？茖W(xué)校為師范學(xué)校仍按原專科編制十五班，?？茖W(xué)生五班撥歸民族學(xué)院續(xù)招師范生五班，其他仍舊，九月一日開始”；在小學(xué)恢復(fù)發(fā)展上，“恢復(fù)停辦的鄉(xiāng)村和游牧小學(xué)校(1—9月)；在焉耆區(qū)成立蒙古小學(xué)一所，計三班學(xué)生一百名，給予每人每月面粉六十斤的助學(xué)金待遇，九月開始；在喀什區(qū)成立柯爾柯孜小學(xué)一所計三班學(xué)生一百名給予每人每月面粉六十斤的助學(xué)金待遇，九月開學(xué)；擬定對新盟學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，使其與公立學(xué)校平衡發(fā)展，預(yù)計于八月底達(dá)到初步了解的目的?！盵25]西北軍政委員會教育部在批復(fù)這份工作計劃時特別指出，要新疆教育部門注意發(fā)展民族教育，“恢復(fù)整頓有步驟的逐漸發(fā)展民族教育問題，是你廳的一項基本工作，應(yīng)作詳細(xì)計劃”。[24]在這種方針的指導(dǎo)下，新疆各民族的各級中小學(xué)校都有了恢復(fù)發(fā)展。到一九五二年時，在小學(xué)教育方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕謴?fù)和發(fā)展：

解放后五○年有學(xué)校五所，九班，共二百多名學(xué)生。五一年有學(xué)校八所，十九班，共有七五○名學(xué)生。五二年春已有小學(xué)九所，廿一班，共有學(xué)生八二六名……小學(xué)教育恢復(fù)整頓和改革……以地區(qū)論可分三種類型：(1)伊、塔、阿三區(qū)沒有恢復(fù)過程，至五一年，隨著社會改革運動的開展，也開始進(jìn)行初步的整頓和改革工作；(2)三區(qū)以外的農(nóng)業(yè)地區(qū)，五○年原有學(xué)校均逐步恢復(fù)，并初步的進(jìn)行改革，五一年開始整頓，繼續(xù)進(jìn)行改革；(3)三區(qū)以外的游牧地區(qū)，五一年大部分基本上已恢復(fù)，有的地區(qū)且有發(fā)展。[30]

與1949年相比，1951年的中學(xué)教育狀況有了恢復(fù)和發(fā)展：

七年制中學(xué)⑥(縣立只伊塔兩區(qū)有)，比解放前增加34.8%……招生時，開始注意到邊遠(yuǎn)地區(qū)……⑦[22]

五○年全疆的中學(xué)曾進(jìn)行了一次調(diào)整：包括整頓學(xué)生程度、充實班額、縮減編制，并作了必要的合校并班工作，將迪化的省三中并入省二師(維族為主)，省二中并入市立俄羅斯小學(xué)；南疆喀什中學(xué)并入喀什師范；伊塔阿三區(qū)方面……增設(shè)伊犁高中、塔城高中(哈族為主)及阿山初中(哈族為主)等三校。五一年四月又改寧西中學(xué)(錫伯族，三八所七年制學(xué)校之一)為省立……伊犁高中改為女中。到目前為止全疆中學(xué)已有不少發(fā)展……阿克蘇區(qū)有阿克蘇中學(xué)(維族)，伊犁區(qū)有寧西中學(xué)(錫族)、伊犁女中(維族為主)，塔城區(qū)有塔城中學(xué)(高中，哈族為主)，阿山區(qū)有阿山中學(xué)(哈族為主)，共十校七十七班，另喀什師范附有中學(xué)班七班，伊犁專科附有中學(xué)班二班。共計八十六班，學(xué)生三一○四人。伊犁區(qū)與塔城區(qū)的七年制中學(xué)在五○、五一兩年內(nèi)亦有很大發(fā)展……總計全疆為五十三校三七八班一二○○二人。較解放時學(xué)生人數(shù)發(fā)展百分之四十……[31](見表1、表2)。

表1教育廳直屬中學(xué)發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：新疆省人民政府教育廳，《新疆省中學(xué)教育情況報告》，1952年。

表2伊犁與塔城兩區(qū)七年制中學(xué)的發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：新疆省人民政府教育廳，《新疆省中學(xué)教育情況報告》，1952年。

新疆省人民政府及其教育部門格外重視對少數(shù)民族師資力量的培養(yǎng)。1952年11月，教育部門做出計劃，在全疆范圍內(nèi)大規(guī)范地培養(yǎng)民族教師，一是大量動員少數(shù)民族初高中畢業(yè)生進(jìn)入新疆民族學(xué)院⑧學(xué)習(xí)，作為少數(shù)民族教師培養(yǎng)；二是從中小學(xué)抽調(diào)1200名少數(shù)民族教師到分局干部學(xué)校培訓(xùn)一年。同時，選派41名蒙族學(xué)生去內(nèi)蒙海拉爾中學(xué)學(xué)習(xí)， 以培養(yǎng)蒙族中學(xué)教師。[20]45

在教育管理體制方面，中央人民政府“為了加強對少數(shù)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，茲決定在中央人民政府以及有關(guān)的各級地方人民政府的教育行政部門內(nèi)設(shè)立民族教育行政機構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)掌管少數(shù)民族教育事宜”。新疆是屬于《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》中規(guī)定可以不專門設(shè)立民族教育機構(gòu)的區(qū)域，“民族自治區(qū)或少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诎霐?shù)左右的地區(qū)的各級人民政府教育行政部門，其主要任務(wù)就是管理少數(shù)民族教育工作，不另設(shè)民族教育行政機構(gòu)”[20]44 [32]。

以“人民教育”為價值基礎(chǔ)和制度方向的改造使新疆教育體系具有了“人民”和“民族”雙重屬性。在土地改革和民主改革等社會革命措施的綜合推動下，人民教育在教育改造的進(jìn)程中快速恢復(fù)和發(fā)展。整體而言，至1952年，新疆教育不論在學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)還是教育行政管理機構(gòu)等方面都有長足發(fā)展[33]53-62——小學(xué)學(xué)校數(shù)量由1949年的1335所增長到1776所，小學(xué)學(xué)生人數(shù)由197850名增加到333735名；普通中學(xué)學(xué)校數(shù)量由9所增加到40所，普通中學(xué)學(xué)生人數(shù)由2925名增加到14314名。⑨

(三)一體化管理：替代經(jīng)文教育、接管新盟小學(xué)和七年制中學(xué)

新疆地處東西交匯之地，受不同文化和教育制度的影響，學(xué)校教育呈現(xiàn)復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢。有受漢文化影響的漢語學(xué)校，有受蘇聯(lián)教育制度影響的近代少數(shù)民族教育，有受伊斯蘭文化影響的經(jīng)文學(xué)校。在教學(xué)語言方面，主要有兩類教育，一類是漢語言/文教育，一類是少數(shù)民族語言/文教育(包括維吾爾語、哈薩克語、錫伯語等)。在學(xué)制方面，有小學(xué)六年、中學(xué)六年，有七年制中學(xué)和十年制中學(xué)。在教材方面，有自編教材，也有中央人民政府教育部門主持編寫的教材，還有購自蘇聯(lián)的教材。在教育性質(zhì)方面，有普通的世俗教育，還有初、中、高三級的經(jīng)文學(xué)校。

教學(xué)語言、學(xué)制、教材等方面的復(fù)雜多樣說明，新疆省人民政府成立初期，其教育行政部門對新疆大多數(shù)學(xué)校教育沒有管轄權(quán)。新疆各類學(xué)校分屬教育部門、新疆人民民主同盟(新疆各民族文化促進(jìn)會)⑩和宗教部門各自管轄。由于國民黨政府時期在新疆成立的新疆省聯(lián)合政府的破裂，新疆教育行政管理實際上處于分而治之的狀態(tài)，一是國民黨政府管理的七區(qū)教育，二是三區(qū)政府管理的三區(qū)教育。

為了更好地發(fā)展新疆教育，也為了實現(xiàn)新民主主義的教育主張，面對復(fù)雜多樣的教育局面，新疆省人民政府及其教育部門在整頓改革舊教育體系的同時逐步把分散的教育管理體制調(diào)整成集中統(tǒng)一的管理體制。這個過程大致可分為以下幾個階段：

1.經(jīng)文學(xué)校的調(diào)整、改革和替代。宗教力量辦學(xué)校是1949年以前中國教育事業(yè)發(fā)展中的一個特色，也是中國教育發(fā)展的一支重要力量。但是，新疆的宗教力量辦學(xué)與其他省份不同。這與伊斯蘭教的特點密切相關(guān)，伊斯蘭文化之下的宗教學(xué)校是以古蘭經(jīng)經(jīng)文和圣訓(xùn)為主。人民政府的無神論和唯物史觀的信仰促使其對宗教學(xué)校采取去宗教化的措施。

在《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》中，新疆省人民政府明確規(guī)定，在公立小學(xué)停授宗教課程，而在私立或會立各級學(xué)?！安坏脤⒆诮炭颇苛袨楸匦拚n，不能強迫學(xué)生信教和參加宗教儀式”[21]。1952年11月23日，新疆省人民政府教育廳專門就宗教學(xué)校和宗教課程發(fā)布了《關(guān)于宗教小學(xué)及宗教課程問題的指示》。在這個指示里，教育管理部門指出，宗教小學(xué)是宗教界設(shè)立的小學(xué)，經(jīng)費不應(yīng)該由政府供給，另外，政府鼓勵和幫助經(jīng)文小學(xué)增加一些文化課；公立小學(xué)的經(jīng)文課仍保留每周兩小時，但是“講授與否由當(dāng)?shù)厝嗣褡孕袥Q定，但對不愿學(xué)經(jīng)文的學(xué)生不能強迫”。不過，經(jīng)文小學(xué)和公立小學(xué)講授經(jīng)文課不得違背共同綱領(lǐng)規(guī)定的關(guān)于宗教信仰和民族團結(jié)的原則。[20]44

經(jīng)文學(xué)校和經(jīng)文課程的情況在新疆教育發(fā)展過程中是一個動態(tài)的，而且不同的區(qū)域呈現(xiàn)不同的態(tài)勢?？傮w而言，南疆地區(qū)的經(jīng)文學(xué)校1952年之前呈減少趨勢，1952年之后的幾年呈增加趨勢；就地區(qū)而論，北疆地區(qū)比南疆地區(qū)的經(jīng)文學(xué)校要少。

2.新盟接管會立學(xué)校。1949年之前，各民族文化促進(jìn)會創(chuàng)辦的學(xué)校是新疆教育的版圖中的重要組成部分，稱為會立小學(xué)。在1935—1949年間，共成立了維吾爾、哈薩克等九個民族文化促進(jìn)會。為了發(fā)展本民族的教育，提高本民族的文化水平，各民族文化促進(jìn)會都創(chuàng)辦了自己的小學(xué)。各民族文化促進(jìn)會創(chuàng)辦學(xué)校發(fā)展教育的經(jīng)費主要來源于征收宗教稅——“吾守兒扎卡提”。1949年9月之后，在集中統(tǒng)一管理和團結(jié)各少數(shù)民族的原則下，同時為了更好地發(fā)揮新盟在建設(shè)新疆過程中的作用，新疆省人民政府把各民族文化促進(jìn)會管轄的會立學(xué)校劃歸新盟管理，教育經(jīng)費仍然來自于宗教組織征收的“吾守兒扎卡提”。[20]182

3.教育部門接管新盟會立學(xué)校。隨著“減租反霸”等各項社會改革運動的不斷開展和宗教寺廟的田產(chǎn)(瓦甫地)的不斷減少，宗教界能征收到的“吾守兒扎卡提”越來越少。這樣一來，新盟接辦的會立學(xué)校的經(jīng)費就成為了一大問題。在這種情形下，新盟提出把會立小學(xué)改為公立小學(xué)由教育廳統(tǒng)一管理。在此前的1950年11月，新疆省人民政府教育廳和新盟協(xié)商后聯(lián)合發(fā)出指示，新盟接辦的會立小學(xué)的行政業(yè)務(wù)由政府教育部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費由新盟撥付。1951年12月26日，新疆省人民政府第65次行政會議討論決定接受新盟11月30日呈請的建議，“為了統(tǒng)一計劃新民主主義文教方針便于領(lǐng)導(dǎo)起見，決定各地區(qū)新疆學(xué)校一律將由當(dāng)?shù)卣愚k?！弊?952年1月1日起全面接管會立小學(xué)，新盟所辦的會立學(xué)校247所、孤兒學(xué)校11所、在校學(xué)生10萬多人，全部劃歸新疆省人民政府的教育部門管轄。[20]42-43,182,773-775

在統(tǒng)一管理各類各級學(xué)校的同時，新疆教育管理部門亦開始統(tǒng)一教育教學(xué)制度。在學(xué)制方面，1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，根據(jù)這個決定，從1952年起，新疆的民族小學(xué)改變原來的四年學(xué)制，實行五年一貫制[20]185，并開始把少數(shù)民族“七年制”學(xué)校中的小學(xué)與中學(xué)分開。[20]43新疆省人民政府教育部門從1952年9月起開始接辦少數(shù)民族“七年制”中學(xué)，到1953年9月全部接管完成。兩年內(nèi)共接辦七年制中學(xué)51所，整頓為26所。[34]在整頓、接管的同時，新疆省人民政府及其教育部門也著力發(fā)展各級教育，建立新學(xué)校，特別是中等學(xué)校。1951年9月新建奇臺初中；1952年9月新建吐魯番初中、庫車初中；1953年9月新建焉耆、喀什、阿圖什、伽師、莎車、和闐、阿勒泰、布爾津及伊寧市漢回初中。[34]以“人民教育”為價值基礎(chǔ)和制度方向，通過教育改造逐步統(tǒng)一和建立了一體化的教育行政管理部門。與此同時，多樣化和碎片化的學(xué)校也通過教育改造而實現(xiàn)了體系化，逐步由多部門管理改為單一的教育行政部門統(tǒng)一管理。教學(xué)制度和教學(xué)內(nèi)容的多樣化和碎片化亦在改造過程中朝一體化推進(jìn)?，F(xiàn)代國家形成的特征之一是“自上而下”的一體化制度成型。一體化的新疆教育體系的逐漸成型為新疆教育體系整合進(jìn)全國教育體系奠定了扎實的基礎(chǔ)，有效地推進(jìn)了教育在新疆的快速發(fā)展，即國家權(quán)力和國家制度在新疆的擴展。

(四)二元學(xué)校體系的初步確立

1949年9月到1952年底，對舊教育體系的整頓和改造基本完成，人民的教育初具成型。簡單地說，新疆省人民政府教育部門的原則是把新疆教育的各級學(xué)校都置于“一體化”的管理體制下，同時分漢(回)族和少數(shù)民族“二元”態(tài)勢發(fā)展各級學(xué)校體系。正如上文所述，經(jīng)過整頓、改造和改革，通過逐步接辦新盟學(xué)校，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“三區(qū)”和“七區(qū)”的教育行政部門和各級學(xué)校體系，新疆省人民政府及其教育部門基本上成為了新疆教育體系的行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，“一體化”的教育管理體制第一次在新疆區(qū)域內(nèi)建立了起來。到1952年底，教育行政部門基本上以統(tǒng)一的教育行政體制管理各級各類學(xué)校，并直接領(lǐng)導(dǎo)新疆省內(nèi)的所有中學(xué)，初步建立起了“一體化”的教育體系。自此之后，新疆教育的管理體制以政府教育部門為核心不斷地理順教育體系內(nèi)部的各種關(guān)系。

1949年9月以后，新疆教育的最主要的行政主管機構(gòu)是教育廳，各級地方政府承繼舊制設(shè)立教育科(文教科)。最初兩年在行政建置方面，教育廳一方面從行政體制上整頓、統(tǒng)一全省教育管理機構(gòu)并配齊干部，一方面從思想觀念上改造舊有教育人員。與此同時，教育廳還按其他省份教育工作經(jīng)驗逐步調(diào)整舊機構(gòu)的編制，有的還調(diào)整了機構(gòu)名稱，1951年1月，迪化市人民政府教育科改為教育局。漢回族中小學(xué)校采用的學(xué)制、教材和教學(xué)語言，以及發(fā)展重點都異于少數(shù)民族中小學(xué)校。漢回族小學(xué)采用“四·二”學(xué)制，漢回族中學(xué)采用的是“三·三”制，分初、高級兩個階段。教材主要采用中央人民政府教育部門統(tǒng)一發(fā)行的中小學(xué)通用教材，教學(xué)語言為漢語，同時初中開始學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。少數(shù)民族小學(xué)的學(xué)制復(fù)雜多樣，有四年制，有五年制，有六年制，也有和初中一起實行七年制。少數(shù)民族中學(xué)采用“三·三”制。教材來源上，少數(shù)民族學(xué)校也是多樣的，有自編教材，有其他省份的通用教材，比如史地教材，更多的是采用蘇聯(lián)出版的維、哈少數(shù)民族語言教材。教學(xué)語言是各少數(shù)民族語言，同時，漢語文是一門很重要的課程。

鮮明的民族特色是新疆教育的結(jié)構(gòu)性特征。滿足少數(shù)民族社會對教育的需求，推動民族教育發(fā)展是新疆省人民政府及其教育行政部門的職責(zé)所在。歷史和現(xiàn)實交織、一體化教育資源的不足和反對民族壓迫、倡導(dǎo)民族平等的理念等因素共同促生了“二元”學(xué)校教育體系。

一體化行政管理體制，“二元”學(xué)校教育體系，這是新疆教育的基本特征。自此以后，新疆教育就在這個框架內(nèi)不斷發(fā)展。根據(jù)“一體化”的要求，新疆省人民政府及其教育管理部門力圖改變學(xué)校教育的二元結(jié)構(gòu)，嘗試通過外族語互學(xué)、漢語教學(xué)、民考漢、民漢合校等措施，最終達(dá)到民漢合班。

三、討論與結(jié)論

依據(jù)前文的討論可得知，新疆省人民政府通過恢復(fù)和改革新疆的舊教育體系而形成了“一體二元”的人民的教育體系，從而更有利于教育資源向人民群眾傾斜，動員更多的適齡兒童進(jìn)入教育體系。在邁克爾·曼的權(quán)力理論視野中，新疆教育體系“一體”特征即是現(xiàn)代國家基礎(chǔ)性權(quán)力的形成，特別是集體性權(quán)力的增強。[35]6-10在強調(diào)新疆教育體系的“一體”特征的同時也注意新疆教育體系適應(yīng)民族多樣性的社會結(jié)構(gòu)，即新疆教育體系的“二元”特征，這在一定程度上有利于動員新疆各少數(shù)民族對國家與政府的支持。正如曼所說，保持基礎(chǔ)性權(quán)力的廣度和分散性會促進(jìn)權(quán)力效能。[35]8新疆教育體系的“二元”特征使國家的權(quán)力觸角迅速有效地擴展至少數(shù)民族社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)部。

總之，新疆省人民政府從社會革命的立場出發(fā)恢復(fù)和改革新疆的舊教育體系，使之順應(yīng)了現(xiàn)代國家建構(gòu)一體化的要求。新疆省人民政府并未一味地強調(diào)教育體系的“一體”特征，即曼所說的權(quán)力的深度和權(quán)威性。[35]7與之同步展開的是，新疆省人民政府適應(yīng)新疆社會多民族結(jié)構(gòu)的特征使新的教育體系具有“二元”特征。新疆教育體系的“二元”特征使得現(xiàn)代國家制度在適應(yīng)“一體化”趨勢的同時具有更強的擴展和整合能力。“一體二元”的新疆教育體系使現(xiàn)代國家擁有的決斷性權(quán)力有效地向我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)擴展。

毫無疑問，新疆教育體系的恢復(fù)和改革的過程證明了現(xiàn)代教育體系的建立與綿延對多民族國家的建立和穩(wěn)定的重要性。一方面，現(xiàn)代教育體系，特別是一體化的教育體系本身就是整合域內(nèi)各民族進(jìn)而實現(xiàn)國家制度一體化的重要組成部分；另一方面，一體化教育體系是現(xiàn)代國家借以塑造特定政治價值建構(gòu)國家認(rèn)同的有效途徑。

注釋：

①引用時依據(jù)英文對譯文進(jìn)行了調(diào)整。原文引用的英文原文為“It is true that constitutions and legislation often accord enormous powers of control to central governments, but the question remains as to whether this control is actually exercised or exists only on paper.”，引文的譯文原文為，“憲法和立法確實顯示了對中央政府強大的控制能力，然而問題卻是這些權(quán)力是真的存在還是只存在于紙上？”

②因與檔案館藏單位有協(xié)議，故隱去了檔案號，若需查證，請與作者聯(lián)系。

③《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》的發(fā)布標(biāo)志著新疆教育工作正式轉(zhuǎn)入接收、改造階段。從此，社會革命的階級斗爭特征深深地嵌入了具有民族特征的新疆教育體系之中。

④原始檔案如此。本文在檔案引用時基本上照原始檔案引用。針對某些明顯的錯誤，作者會根據(jù)檔案上下文注明修正意見。

⑤中國共產(chǎn)黨在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于民族問題的主張更為相似，而在《論聯(lián)合政府》中關(guān)于民族問題的主張則稍有差異。前兩者明確主張民族自治，而后者的民族自治則隱藏在民族自決的主張之中。這種差別在于情勢和局勢的差異，前兩者意圖解決勢力范圍之內(nèi)的民族問題，而后者則意圖分化對手而壯大自身的力量。關(guān)于民族自決到民族自治的轉(zhuǎn)變，中共中央做出過明確的說明：“關(guān)于各少數(shù)民族的‘自決權(quán)’問題，今天不應(yīng)再去強調(diào)，過去在內(nèi)戰(zhàn)時期，我黨為了爭取少數(shù)民族，以反對國民黨的反動統(tǒng)治(它對各少數(shù)民族特別表現(xiàn)為大漢族主義)曾強調(diào)過這一口號，這在當(dāng)時是完全正確的。但今天的情況，已有了根本的變化……我黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國業(yè)經(jīng)誕生，為了完成我們國家的統(tǒng)一大業(yè)……在今天應(yīng)強調(diào)，中華各民族的友愛合作和互助團結(jié)?！?/p>

⑥如前文所述，七年制中學(xué)是以少數(shù)民族為主體的，主要包括維吾爾、哈薩克和俄羅斯等族。

⑦在新疆，各民族的居住格局決定了邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生多是少數(shù)民族生源。

⑧新疆民族學(xué)院的前身是新疆學(xué)院。新疆學(xué)院是由1924年創(chuàng)辦俄文法政專門學(xué)校發(fā)展而來的，1935年改名為新疆學(xué)院；1950年9月21日，新疆學(xué)院改名為新疆民族學(xué)院；1955年1月1日，新疆民族學(xué)院復(fù)名為新疆學(xué)院；1960年10月1日，以新疆學(xué)院為基礎(chǔ)，正式成立新疆大學(xué)。

⑨新疆教育體系的發(fā)展情況亦可參閱《民族與階級：我國處理民族問題的政治策略》(開放時代，2014年第4期)一文。

⑩新疆人民民主同盟的前身是新疆保衛(wèi)和平民主同盟，在國民政府時期，國民政府與三區(qū)革命政府成立的新疆省聯(lián)合政府破裂后，三區(qū)革命政府于1948年8月在伊寧成立了該組織，1950年6月改名為新疆人民民主同盟，簡稱新盟。1949年9月，新疆和平解放后，新盟接辦了原各少數(shù)民族文化促進(jìn)會所辦學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費主要來源于宗教稅“吾守爾扎卡提”。