中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度研究的多重維度

田啟戰(zhàn)

摘 要：自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度受到了國(guó)內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注并引發(fā)了熱烈探討，在理論基礎(chǔ)、制度淵源、制度變遷、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行困境、發(fā)展進(jìn)路等方面取得了較為成熟的研究成果。這些成果不僅為今后的黨建研究積淀了豐厚的理論資源，也為全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)偉大工程提供了有益的理論指導(dǎo)。但現(xiàn)有研究也存在著一些不足和提升空間，今后研究應(yīng)更加注重研究的深入性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)研究的歷史厚度，創(chuàng)新研究視野和研究方法等。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)巡視制度;研究成果;黨的建設(shè)

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“世界社會(huì)主義格局變化與中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展研究”（18JJD71004）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目 “新中國(guó)70年中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交的經(jīng)驗(yàn)研究”（19JD710064）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）002-0091-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.002.009

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，巡視制度以全新姿態(tài)和雷霆之勢(shì)在全國(guó)迅速展開(kāi)，嚴(yán)厲查處了一大批違法違紀(jì)干部，推動(dòng)解決了一大批社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，彰顯出巨大的制度威力，受到了國(guó)內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注并引發(fā)了熱烈研討，涌現(xiàn)出不少研究成果。這些成果提出的一些思想觀點(diǎn)、政策建議等，對(duì)推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)科學(xué)化提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

本文立足已有的研究成果，力圖從價(jià)值論、生成論、要素論、實(shí)踐論、關(guān)聯(lián)論等方面對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)巡視制度的研究進(jìn)行全方位、立體化的梳理與概述，并指出其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與不足以及未來(lái)的研究空間，以期為深化這一制度研究起到拋磚引玉的作用。

一、價(jià)值論：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值

在研究過(guò)程中，對(duì)某一對(duì)象的價(jià)值意義探討必須要結(jié)合其具體內(nèi)涵和歷史情境來(lái)進(jìn)行。作為黨的制度建設(shè)的重要“子集項(xiàng)”，巡視制度根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展需要不斷變革，由一種指導(dǎo)下級(jí)黨組織建設(shè)、糾正各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)的工作方式演變?yōu)辄h內(nèi)監(jiān)督的重要制度，成為黨在不同時(shí)期追求自身可持續(xù)發(fā)展的生存戰(zhàn)略之一[1]。那么，現(xiàn)階段黨內(nèi)巡視制度具有怎樣的功能？研究它又有何價(jià)值意義？學(xué)界從不同角度給予論說(shuō)，總體表現(xiàn)在實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值兩個(gè)方面。

在實(shí)踐價(jià)值層面，學(xué)界觀點(diǎn)主要集中在“治黨說(shuō)”和“黨治說(shuō)”?！爸吸h說(shuō)”重在揭示巡視制度的管黨治黨效能。學(xué)者張書(shū)林的觀點(diǎn)提綱挈領(lǐng)，指出巡視制度是一黨執(zhí)政體制下強(qiáng)化執(zhí)政黨自我監(jiān)督、完善現(xiàn)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切聯(lián)系群眾和防止干部‘帶病提拔的重要舉措[2]。許耀桐則認(rèn)為，巡視制度有效克服了當(dāng)前對(duì)黨的中高級(jí)干部，尤其是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督虛化之弊，填補(bǔ)了我國(guó)監(jiān)督制度的空白[3]?！包h治說(shuō)”側(cè)重探討巡視制度在黨治國(guó)理政中的地位和作用。彭前生認(rèn)為，巡視組作為中央的“欽差大臣”，在民眾心目中有著很高的地位，當(dāng)巡視組開(kāi)展工作時(shí)，民眾就會(huì)毫無(wú)顧忌地向其提供地方官員的問(wèn)題線索并表達(dá)自身的合理訴求，從而推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決，起到緩和官民矛盾的“減壓閥”作用[4]。侯學(xué)賓等人則認(rèn)為，黨政復(fù)合體制下的巡視制度對(duì)行政系統(tǒng)起著一種“代償”功能，即督促檢查機(jī)制、信息搜集機(jī)制、規(guī)則治理機(jī)制和“一把手”監(jiān)督機(jī)制的“代償”[5]。在馬靜、岳軍看來(lái)，作為下情上達(dá)的“直通車(chē)”，巡視制度不僅“管官員”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督;也“管民需”，憑借強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督、系統(tǒng)整合等制度優(yōu)勢(shì)使其成為民眾表達(dá)公共服務(wù)訴求（如教育、就業(yè)、醫(yī)療和社保等）的重要渠道[6]。

在理論價(jià)值層面，巡視制度既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，也是黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，梳理總結(jié)巡視制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有益成果，分析提煉中央文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話以及工作總結(jié)等相關(guān)文獻(xiàn)資料，使之理論化，是完善黨內(nèi)監(jiān)督理論體系和豐富黨的建設(shè)理論庫(kù)的內(nèi)在要求[7]。雖然當(dāng)前學(xué)界對(duì)黨內(nèi)巡視制度的研討還處于起步階段，研究人員較少，缺乏專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和刊物[8]，但新時(shí)代巡視工作的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，為黨的建設(shè)研究注入了新的理論動(dòng)力。特別是學(xué)者們對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述的探討，有力推動(dòng)了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、生成論：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的制度淵源和理論基礎(chǔ)

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)立，絕不是憑空忽然創(chuàng)立的，必有一定的淵源[9]2。“如果對(duì)政治或其他各問(wèn)題，追溯其原始而明白其發(fā)生的端緒，我們就可獲得最明朗的認(rèn)知。”[10]中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度從何而來(lái)？在它生成過(guò)程中，受到了哪些因素的影響？這些因素對(duì)它的生長(zhǎng)產(chǎn)生了怎樣的作用機(jī)理？縱觀已有的研究成果，學(xué)者們往往從制度淵源和理論基礎(chǔ)兩方面加以論述。

在制度淵源方面，學(xué)界普遍把目光聚焦到我國(guó)古代巡視制度，并從制度借鑒的維度對(duì)其進(jìn)行兩大層面的論述，力圖做到“古為今用”。一是，對(duì)古代巡視制度進(jìn)行微觀層面的斷代研究。張向東等人在分析漢代巡視制度異化表現(xiàn)及其歸因的基礎(chǔ)上，指出了其借鑒之處，即要明確巡視制度的角色定位、堅(jiān)決維護(hù)人民利益、加快法治化建設(shè)、重視制度體系建設(shè)[11]。賈秀云在考究元代廉訪制度的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度功效等內(nèi)容后，指出了其參考價(jià)值，即要建立相對(duì)獨(dú)立的巡視體系和素質(zhì)過(guò)硬的巡視隊(duì)伍、提高巡視工作的針對(duì)性和有效性、創(chuàng)新巡視方式方法、增強(qiáng)巡視制度的開(kāi)放性和影響力[12]。二是，對(duì)黨內(nèi)巡視制度和古代巡視制度進(jìn)行宏觀層面的比較研究。苗永泉、方雷指出了黨內(nèi)巡視制度對(duì)古代巡視制度資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的合理性因素（即監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性和激勵(lì)相容性）、可行性基礎(chǔ)（即結(jié)構(gòu)上的契合性）以及創(chuàng)新性路徑（即建立一種首尾相顧、循環(huán)往復(fù)的環(huán)狀動(dòng)力機(jī)制）[13]。付佳則系統(tǒng)梳理了我們黨對(duì)古代巡視制度在巡視機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)制、時(shí)間安排、人員選任、職責(zé)權(quán)限、考核機(jī)制、回避制度、經(jīng)費(fèi)保障八個(gè)方面的借鑒和在信息收集、力量整合、責(zé)任追究、成果運(yùn)用、異地巡視、程序規(guī)范六個(gè)方面的發(fā)展[14]。

在理論基礎(chǔ)方面，學(xué)者們的研究視野大體相似。鐘穩(wěn)指出，盡管古今中外不同國(guó)家存在著政治制度和文化傳統(tǒng)的差異，但在控權(quán)、反腐方面卻具有共識(shí)。中共巡視制度吸收借鑒了古今中外監(jiān)督思想的精華，即馬列經(jīng)典作家監(jiān)督思想、西方權(quán)力監(jiān)督制約理論和中共領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉思想以及中國(guó)古代監(jiān)察思想[15]20-25。李敏昌等人則進(jìn)一步指出，巡視制度是對(duì)馬恩黨內(nèi)監(jiān)督思想的具體化，是對(duì)列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性與權(quán)威性的創(chuàng)新發(fā)展[16]。鄭文靖從政治倫理的角度認(rèn)為，巡視制度的“直通車(chē)”方式符合了人們觀念中的“欽差意識(shí)”，考核方式契合了傳統(tǒng)社會(huì)的選賢任能理念，預(yù)防性體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的“崇和”色彩，威懾性迎合了民眾的權(quán)威崇拜心理[17]。在宋婧琳看來(lái)，巡視制度折射出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“自上而下的秩序觀”和“小我服從大我的大局觀”[18]。

此外，還有一些學(xué)者從其他視角論述了黨內(nèi)巡視制度的生成條件。彭前生從政治發(fā)生學(xué)的角度認(rèn)為，黨內(nèi)巡視制度是黨政融合體制下提升黨內(nèi)自我凈化、問(wèn)責(zé)體制下破解黨政“一把手”監(jiān)督難和多黨合作體制下彌補(bǔ)民主黨派監(jiān)督不足的產(chǎn)物[19]。陸建洪、劉峰則基于外生誘發(fā)的視野指出，聯(lián)共布領(lǐng)導(dǎo)體制和共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)的影響催生了黨內(nèi)巡視制度[20]。

三、要素論：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素

何謂黨內(nèi)巡視制度？它由哪些要素構(gòu)成？作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，它與組織監(jiān)督、派駐監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等具有什么聯(lián)系和區(qū)別？學(xué)術(shù)界圍繞這些問(wèn)題開(kāi)展了富有成效的研討。

（一）黨內(nèi)巡視制度的概念界定

概念界定是社會(huì)科學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。目前學(xué)界對(duì)黨內(nèi)巡視制度的界定還缺乏共識(shí)，大體有以下幾種說(shuō)法：一是“工作要素說(shuō)”。多數(shù)學(xué)者從巡視主體、客體、程序等要素出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行描述性定義，認(rèn)為其是上級(jí)黨組織通過(guò)組建專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用列席會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、查閱文件資料、組織談話、受理來(lái)信來(lái)電等方式，對(duì)下級(jí)黨組織及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并將所了解的情況及時(shí)向派出黨組織匯報(bào)的一項(xiàng)制度[21]。二是“廣義狹義說(shuō)”。劉帥等人認(rèn)為，黨內(nèi)巡視制度是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，廣義上的巡視制度是由規(guī)范體系、組織體制和運(yùn)行機(jī)制組成的有機(jī)整體[22]，狹義上的巡視制度則特指有關(guān)巡視監(jiān)督的具體法規(guī)和條例規(guī)定[15]11。孫亮則從制度主體的角度認(rèn)為，廣義的巡視制度是指中央巡視制度和地方巡察制度，而狹義的巡視制度僅指中央和省級(jí)層面的巡視制度[23]。三是“制度規(guī)范說(shuō)”。陳燕從制度的構(gòu)成要素出發(fā)，指出巡視制度是由巡視工作的各種規(guī)章制度、準(zhǔn)則條例等正式制度和巡視工作中形成的各種傳統(tǒng)習(xí)慣、行為規(guī)范等非正式制度構(gòu)成的[24]。四是“制度地位說(shuō)”。這類(lèi)說(shuō)法多見(jiàn)于官方表述，認(rèn)為巡視制度是“加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段”，是“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”[25]107。五是“制度關(guān)聯(lián)說(shuō)”。鐘穩(wěn)從比較的角度，對(duì)巡視監(jiān)督和其他幾種常見(jiàn)易混淆的監(jiān)督形式進(jìn)行了辨析，指出了巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、信訪監(jiān)督、派駐監(jiān)督和群眾監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，厘清了巡視制度的內(nèi)涵與外延[15]26-30。

（二）黨內(nèi)巡視制度的構(gòu)成要素

黨內(nèi)巡視制度是由不同層次、不同主體、不同領(lǐng)域、不同要素和不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)體。雖然它在不同歷史時(shí)期的具體表現(xiàn)有所不同，但構(gòu)成的基本要素卻是相對(duì)穩(wěn)定的，主要包含巡視主客體、巡視內(nèi)容與方式、巡視程序和巡視紀(jì)律等。

第一，在巡視主客體方面，學(xué)界既有的研究成果大多依據(jù)巡視工作條例來(lái)解讀，認(rèn)為巡視主體主要包括中央和省區(qū)市黨委會(huì)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組及其成員。而巡視客體便是指巡視的對(duì)象和范圍，“無(wú)論是誰(shuí)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”[25]113，對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行巡視監(jiān)督，做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋。

第二，在巡視內(nèi)容方面，有學(xué)者指出，要從變與不變、全面與重點(diǎn)兩個(gè)方面來(lái)考察。其中，“變與不變”是指巡視制度功能雖在不同時(shí)期有所側(cè)重，但黨風(fēng)廉政建設(shè)一直都是巡視工作的主線;“全面與重點(diǎn)”則是指巡視監(jiān)督應(yīng)在全面了解情況的基礎(chǔ)上，確定工作重點(diǎn)，突出政治巡視。此外，巡視方式方法對(duì)發(fā)揮巡視監(jiān)督效能至關(guān)重要。十八大以來(lái)，我們黨在總結(jié)巡視工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了13種巡視方式①，為有效開(kāi)展巡視工作提供了重要支撐。

第三，在巡視程序方面，學(xué)界按照工作運(yùn)行順序，一般將其劃分為三個(gè)階段，即巡視準(zhǔn)備、巡視實(shí)施和巡視結(jié)束三個(gè)階段。黎曉宏則運(yùn)用邏輯樹(shù)的分析方式，將其分解為：準(zhǔn)備（搜集問(wèn)題）、了解（突破問(wèn)題）、報(bào)告（反映問(wèn)題）、反饋（指出問(wèn)題）、移交（跟蹤問(wèn)題）、整改（解決問(wèn)題）六大環(huán)節(jié)[26]。

第四，在巡視紀(jì)律方面，目前已形成了以黨章為根本、巡視工作條例為核心、四個(gè)法規(guī)性文件為框架、有關(guān)制度規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)的巡視工作制度體系[27]，為巡視工作有序開(kāi)展提供了根本遵循。于建榮、何芹則進(jìn)一步詳解了四類(lèi)巡視工作主體——領(lǐng)導(dǎo)者（派出黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、支持配合者（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、信訪、審計(jì)等相關(guān)單位）、巡視工作人員以及被巡視對(duì)象的紀(jì)律與責(zé)任[28]。

四、實(shí)踐論：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的制度借鑒和優(yōu)化路徑

“任何制度，絕不會(huì)絕對(duì)有利而無(wú)弊，也不會(huì)絕對(duì)有弊而無(wú)利”[9]5，在其運(yùn)行過(guò)程中都不可避免地帶有一定缺陷。新時(shí)代如何強(qiáng)化巡視監(jiān)督、釋放制度優(yōu)勢(shì)？這是當(dāng)前學(xué)界討論最為熱烈的問(wèn)題。

（一）黨內(nèi)巡視制度的比較借鑒

他山之石、可以攻玉。國(guó)外相關(guān)監(jiān)察制度為推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)提供了很好的制度樣本。但囿于語(yǔ)言、資料等研究條件的制約，涉及此方面的研究成果較為少有。王明高通過(guò)檢視國(guó)外議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度，指出了其參考價(jià)值，即要明確巡視官員權(quán)限、完善程序性規(guī)定、制定監(jiān)察法規(guī)、確立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等[29]。孫亮則簡(jiǎn)要分析了瑞典巡視監(jiān)察制度的借鑒之處，即注重保護(hù)公民權(quán)利、堅(jiān)持法治原則、重視權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)等[30]。李華君在對(duì)我國(guó)巡視制度和英國(guó)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度進(jìn)行橫向比較后，強(qiáng)調(diào)要借鑒后者的先進(jìn)做法，即將“不良行政行為”具體化、建立配套制度體系、堅(jiān)持行政監(jiān)察專(zhuān)員制度的獨(dú)立性等[31]。

（二）黨內(nèi)巡視制度的優(yōu)化路徑

其一，在加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)方面，巡視組既要選好人員，又要合理搭配。既要有德高望重的老同志，又要有年富力強(qiáng)的年輕人[32]，最好由80%以上的在職人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、巡視、監(jiān)察、執(zhí)法等業(yè)務(wù)骨干和20%以?xún)?nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并退居二線擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部組成[33]。同時(shí)，還要強(qiáng)化巡視干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技和被巡視地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況及其風(fēng)土民情等方面的學(xué)習(xí)[34]。

其二，在豐富巡視工作方法方面，既要使用好常規(guī)方法，也要與時(shí)俱進(jìn)。適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，拓寬信息獲取渠道（如電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、第三方民調(diào)等），利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析收集到的海量信息，建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+巡視”模式[35]。同時(shí)，還要探索建立多元化的巡視方式（如專(zhuān)職與兼職巡視、公開(kāi)與暗訪巡視、縱向與橫向巡視、定期與不定期巡視，事前、事中與事后巡視，行政、立法、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事巡視等）[36]和大力鼓勵(lì)地方結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行一定范圍內(nèi)的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)巡視方式的“量身定做”。

其三，在強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用方面，蔡文華從報(bào)告質(zhì)量入手，強(qiáng)調(diào)巡視報(bào)告要客觀準(zhǔn)確、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、結(jié)構(gòu)合理、表達(dá)流暢，提出的整改意見(jiàn)要切合實(shí)際[37]。譚鵬由運(yùn)用環(huán)節(jié)指出，要建立完善巡視成果的匯報(bào)、公開(kāi)、分類(lèi)移送辦理、反饋與整改以及責(zé)任追究等機(jī)制[35]。褚洪彥主張要實(shí)現(xiàn)巡視成果運(yùn)用的多樣化。對(duì)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性問(wèn)題，按照互動(dòng)機(jī)制加以解決;個(gè)別干部的苗頭性問(wèn)題，通過(guò)談話提醒督促改正;領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;被巡視對(duì)象的優(yōu)秀干部，積極向組織部門(mén)推薦;被巡視對(duì)象的整改情況，通過(guò)單獨(dú)派員、回訪、督辦等方式進(jìn)行監(jiān)督等[38]。

其四，在做好巡視制度理論研究方面，要從研究力量和研究陣地入手，一方面充分發(fā)揮各個(gè)高校、黨校、行政院校和社科院等研究機(jī)構(gòu)的科研力量;另一方面成立各種研究機(jī)構(gòu)（如巡視理論與法制研究所）和創(chuàng)辦一個(gè)全國(guó)性的理論研究刊物[39]。此外，還要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，及時(shí)將巡視工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)提煉、升華為理論。

其五，在推動(dòng)巡視制度體系建設(shè)方面，不僅要對(duì)巡視制度的運(yùn)行規(guī)則與程序以及工作流程做出明確規(guī)定，也要處理好巡視制度與黨內(nèi)其他監(jiān)督制度的關(guān)聯(lián)[40]，實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)民主生活會(huì)、述職述廉、報(bào)告工作等制度以及與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督等形式的有機(jī)結(jié)合，最大程度發(fā)揮巡視制度效能[41]，更要把巡視工作條例和國(guó)家法律（如監(jiān)察法、行政法）有效銜接起來(lái)，使其成為剛性的、可操作性的法律條文。此外，還應(yīng)借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的相關(guān)評(píng)估辦法，并參照從嚴(yán)治黨的要求和巡視制度運(yùn)行的特點(diǎn)，構(gòu)建一套可量化的巡視制度運(yùn)行績(jī)效評(píng)估體系[42]。

五、關(guān)聯(lián)論：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度與若干理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的相互關(guān)系研究

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度的“強(qiáng)勢(shì)出場(chǎng)”，契合了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代主題和實(shí)踐需要，必然與新時(shí)代的歷史元素以及重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在著密切的聯(lián)系。梳理總結(jié)學(xué)界現(xiàn)有的研究成果，大體上將其歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）黨內(nèi)巡視制度與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)聯(lián)性研究

黨內(nèi)巡視制度是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨背景下標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略性制度安排[23]。考察黨內(nèi)巡視制度，需要觸摸時(shí)代發(fā)展脈搏，正確把握黨內(nèi)巡視制度與全面從嚴(yán)治黨的邏輯關(guān)系，即黨內(nèi)巡視是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的有力武器，全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨內(nèi)巡視提出了更高要求，兩者共同契合于全面依法治國(guó)這一目標(biāo)[43]。在王柳看來(lái)，新時(shí)代黨的建設(shè)涉及政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度等方方面面。巡視作為黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的重要抓手，不僅嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律，也深化了黨群關(guān)系，更進(jìn)一步完善了懲治和預(yù)防腐敗體系，成為全面從嚴(yán)治黨的制度支撐。

（二）黨內(nèi)巡視制度與廉政建設(shè)的關(guān)聯(lián)性研究

崔會(huì)敏指出，巡視制度的本質(zhì)在于監(jiān)控公權(quán)力，反腐敗是其最大震懾力[44]。劉志永等人則著重分析了巡視制度在反腐工作中的作用，即筑牢拒腐防變的堤壩、加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度、恫嚇威懾腐敗分子、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革和增強(qiáng)政府的信賴(lài)保護(hù)[45]。在牟廣東看來(lái)，巡視制度是一種積極主動(dòng)的預(yù)防性制度，通過(guò)事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，堵源頭、重防范、把關(guān)口，從而遏制腐敗的滋生、蔓延，達(dá)到“關(guān)口前移、預(yù)防腐敗”的目標(biāo)[46]。黃金橋則認(rèn)為，由于巡視監(jiān)督的短期性、權(quán)力監(jiān)督體系的完善配套程度、現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制不暢等因素的影響，巡視監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督和反腐倡廉建設(shè)方面的作用有限，應(yīng)客觀理性看待之[47]。

（三）黨內(nèi)巡視制度的實(shí)證研究

新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)“一屆任期巡視全覆蓋”和“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”的目標(biāo)，各個(gè)地方和有關(guān)部門(mén)黨組織開(kāi)展了如火如荼的巡視巡察工作。它們是如何開(kāi)展的、取得了哪些成績(jī)、存在著哪些不足，其有益經(jīng)驗(yàn)是什么？學(xué)者們帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和案例分析。

在省級(jí)巡視層面，孫靜、雷蕾、崔光遠(yuǎn)、鄧必晶、陳芳怡、康晶晶等人分別對(duì)湖北省、山西省、河北省、江西省、海南省和河南省的巡視工作進(jìn)行了描述性分析，梳理總結(jié)了各自省份巡視工作的基本做法、主要成效、現(xiàn)實(shí)梗阻及其成因，并提出了具體的改進(jìn)建議。

在市縣巡察層面，王慶濤、陳磊、李進(jìn)財(cái)?shù)热朔謩e對(duì)濮陽(yáng)市、高郵市、和平縣的巡察工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)分析了各自市縣巡察工作的總體狀況、實(shí)踐舉措、工作現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)路。

此外，一些學(xué)者還十分關(guān)注巡視制度在其他領(lǐng)域的運(yùn)行情況。宋偉、凌健等人分析了巡視監(jiān)督在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，葛察忠、翁智雄等人探討了環(huán)保督察巡視與黨政同責(zé)的關(guān)系，張麗萍、熊小剛則分別討論了巡視監(jiān)督在文藝、企業(yè)中的作用。與此同時(shí)，少數(shù)有過(guò)一線工作經(jīng)歷的研究者也從各自角度關(guān)照了巡視工作中的現(xiàn)實(shí)困境。如，王仰文論述了“第三方”主體參與巡視工作的可行性，武軍銜探討了巡視官員的廉潔保障問(wèn)題，段繼先分析了巡視成果運(yùn)用偏差的問(wèn)題，吳杰解析了巡視工作中檔案管理無(wú)序與缺失的現(xiàn)象等。

六、評(píng)價(jià)與展望：中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的研究現(xiàn)狀和未來(lái)方向

綜上所述，黨內(nèi)巡視制度研究是在新時(shí)代治國(guó)理政與全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐深入推進(jìn)的時(shí)代背景下逐漸興起并不斷強(qiáng)化的一項(xiàng)制度。學(xué)者們基于各自的研究興趣和知識(shí)背景，以巡視工作為現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，運(yùn)用黨史黨建、政治學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法，對(duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行了多維度、立體化研究，生動(dòng)體現(xiàn)了學(xué)術(shù)界積極關(guān)注新時(shí)代黨的建設(shè)的學(xué)術(shù)自覺(jué)和理論自覺(jué)。學(xué)者們的研究成果為黨的建設(shè)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在著一些不足和問(wèn)題。

（一）學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

其一，為黨的建設(shè)研究提供新的研究空間。以往的黨建研究大都停留在黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方面，對(duì)黨內(nèi)巡視制度的關(guān)注和探討鮮有涉及，一般將其歸于制度建設(shè)范疇而被其他制度研究所遮蔽，或者被“稀釋”于黨的紀(jì)律和反腐倡廉建設(shè)研究之中。黨的十八大以來(lái)，隨著中央對(duì)巡視工作的重視和巡視制度效能的釋放，黨內(nèi)巡視制度迅速成為黨的建設(shè)研究領(lǐng)域的一個(gè)熱門(mén)話題和理論生長(zhǎng)點(diǎn)，為新時(shí)代黨的建設(shè)研究提供了新的研究對(duì)象。

其二，為馬克思主義政黨理論研究注入新的理論動(dòng)力。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)巡視制度的研究一般都是在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，基于研究的學(xué)理化要求，學(xué)者們?cè)趯?duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行研究的過(guò)程中，除了對(duì)其進(jìn)行概念界定、特征描述、價(jià)值意蘊(yùn)、功能屬性、發(fā)展脈絡(luò)、問(wèn)題指向、優(yōu)化路徑等方面的闡述外，還十分注重從馬克思主義中探尋該課題的理論依據(jù)。比如，馬列經(jīng)典作家有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、民主集中制、黨的團(tuán)結(jié)與斗爭(zhēng)、黨群關(guān)系等方面的論述，進(jìn)而推動(dòng)了學(xué)界對(duì)馬克思主義政黨理論研究。同時(shí)，我們黨在進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)人尤其是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)巡視工作的重要論述也是黨內(nèi)巡視制度研究的理論資源，學(xué)界對(duì)此開(kāi)展的梳理和研究，在很大程度上豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論研究。

其三，為全面了解巡視制度和深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨提供理論支撐。巡視制度自建黨以來(lái)就產(chǎn)生了并獲得了發(fā)展，但被人們熟知卻是近幾年的事情。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組雷厲風(fēng)行，“打虎拍蠅”成績(jī)顯著，引起了人們的極大興趣和關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)巡視制度的運(yùn)行程序、工作方式、組織結(jié)構(gòu)和功能作用等方面的論述，則為人們描繪出一幅生動(dòng)的巡視制度畫(huà)像，進(jìn)一步加深了公眾對(duì)巡視工作特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。此外，學(xué)者們對(duì)巡視工作實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)的理論升華也為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了必要的理論支撐。

（二）研究空間

在黨內(nèi)巡視制度已成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)的時(shí)代背景下，我們既要看到學(xué)界取的成績(jī)，也要看到其存在的不足和未來(lái)的研究空間。

首先，提升黨內(nèi)巡視制度研究的深入性和系統(tǒng)性。一是縱觀以往的研究成果，有些基本問(wèn)題尚未得到徹底論證和根本解決，如黨內(nèi)巡視制度的概念界定。有的論述將其泛化，認(rèn)為凡是一切通過(guò)派出在外的方式進(jìn)行的檢查、監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)制都可以稱(chēng)之為巡視制度，這就導(dǎo)致了巡視指代對(duì)象的擴(kuò)大，混淆了政黨巡視、政府巡視、公司巡視和司法巡視等[48]。有的論述則將其狹隘化，認(rèn)為巡視制度是黨內(nèi)干部監(jiān)督的一項(xiàng)制度[49]。如此，又該如何理解“三講”、扶貧等領(lǐng)域的巡視工作？科學(xué)界定黨內(nèi)巡視制度的基本內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，如果內(nèi)涵界定不清，就會(huì)導(dǎo)致概念使用的混亂和指稱(chēng)對(duì)象的模糊，學(xué)界應(yīng)深化此方面的探討。二是從對(duì)策探析來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)這方面的研討主要停留在宏觀層面，所提出的完善意見(jiàn)基本上大相徑庭，缺乏一定的針對(duì)性、有效性和可操作性，有待學(xué)者們做進(jìn)一步的深入分析。此外，未來(lái)研究應(yīng)在制度績(jī)效評(píng)估體系、成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制以及與其他監(jiān)督制度的銜接機(jī)制等方面進(jìn)行更為具體細(xì)致的設(shè)計(jì)，對(duì)政治巡視、基層巡察、監(jiān)督權(quán)、法治化和科學(xué)化建設(shè)等方面進(jìn)行更加深入的探討。三是學(xué)界大多專(zhuān)注于巡視制度在黨的建設(shè)中的工具理性，而對(duì)巡視制度的價(jià)值理性（如人民性、執(zhí)政理念、政黨精神、巡視文化等）以及其在公共服務(wù)、民意表達(dá)、治國(guó)理政等方面的作用機(jī)理討論不足。同時(shí)，隨著黨的十九大“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”這一命題的提出，今后的研究應(yīng)更多地關(guān)注和鉆研巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)方式等方面。

其次，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度研究的歷史厚度。目前學(xué)界對(duì)黨內(nèi)巡視制度的研究存在著重現(xiàn)實(shí)、輕歷史的現(xiàn)象，多數(shù)成果聚焦于黨的十八大以來(lái)的巡視制度，而對(duì)民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度關(guān)注不夠。任何事物的發(fā)展都有一定的延續(xù)性和繼承性，今后學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)巡視制度的歷史研究。一是要重點(diǎn)圍繞我們黨關(guān)于巡視工作的理論演變進(jìn)行深入研究。我們黨在馬克思主義與中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出了一系列有關(guān)巡視監(jiān)督的科學(xué)論斷，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視制度理論創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段，學(xué)界對(duì)此應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)梳理和深入探討。二是要重點(diǎn)考證不同歷史時(shí)期（如土地革命時(shí)期）、不同地區(qū)（如中央蘇區(qū)）黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐情況。我們黨近百年的發(fā)展史，可謂是一部加強(qiáng)自身建設(shè)的奮斗史。在不同時(shí)空背景下，我們黨是如何開(kāi)展巡視工作的？采取了哪些舉措？動(dòng)力機(jī)制是什么？工作效果怎么樣？有哪些工作得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？在黨的發(fā)展歷程中巡視制度又經(jīng)歷了哪些變遷，為什么會(huì)發(fā)生變化？弄清這些問(wèn)題，需要學(xué)者們從我們黨發(fā)展的歷史邏輯中進(jìn)行考察和分析。

最后，創(chuàng)新黨內(nèi)巡視制度研究的學(xué)術(shù)視野和研究方法。學(xué)界既有的研究成果多從宏觀層面進(jìn)行論述，描述性和注解類(lèi)研究偏多，學(xué)理化成果較少。部分成果僅從文本對(duì)黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行分析，問(wèn)題意識(shí)不足導(dǎo)致內(nèi)容單薄且思路單一，無(wú)法從學(xué)術(shù)性的高度對(duì)這一制度進(jìn)行更為深入的理論建構(gòu)。今后學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)跨學(xué)科研究力度，積極借鑒政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、公共管理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，不妨從政治倫理、結(jié)構(gòu)功能主義、任務(wù)型組織理論、機(jī)制設(shè)計(jì)原理、制度邏輯以及制度有效性等方面進(jìn)行探討，提升理論研究的解釋力和創(chuàng)新性。此外，學(xué)界在運(yùn)用文獻(xiàn)方法，對(duì)巡視監(jiān)督的政策法規(guī)、理論依據(jù)等進(jìn)行文本分析的同時(shí)，應(yīng)更積極運(yùn)用比較研究、案例分析、實(shí)地調(diào)研等研究方法。比如，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度與西方國(guó)家相關(guān)監(jiān)察制度的橫向比較與分析，注重制度借鑒，做到洋為中用;運(yùn)用大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行模型分析，梳理出帶有規(guī)律性的東西;強(qiáng)化對(duì)巡視報(bào)告的定性與定量分析，提升巡視報(bào)告質(zhì)量;采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談法、座談法等實(shí)證主義方法對(duì)巡視監(jiān)督進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和跟蹤研究，獲取巡視工作實(shí)踐中的第一手資料，增強(qiáng)研究的針對(duì)性;借鑒管理學(xué)、系統(tǒng)論等相關(guān)理論，構(gòu)建黨內(nèi)巡視制度有效性的評(píng)價(jià)體系，等等。另外，要拓展理論研究的國(guó)際性視野。迥異于西方的橫向分權(quán)制衡，我國(guó)側(cè)重采用縱向權(quán)力監(jiān)督模式。“巡視作為一種自上而下的組織檢查方式，在中外歷史上并不少見(jiàn)。但將其發(fā)展成為一種自上而下的監(jiān)督制度，則在中外政黨史上實(shí)屬罕見(jiàn)?！盵50]那么，黨內(nèi)巡視制度的存在與發(fā)展，對(duì)世界政黨政治和中央集權(quán)制國(guó)家權(quán)力監(jiān)督具有哪些價(jià)值意義和政治影響？這很值得學(xué)界深入探討。

[40] ?張書(shū)林.論建立和完善黨內(nèi)巡視制度[J].學(xué)習(xí)論壇，2007（11）：19-23.

[41] ?唐勤.黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014（4）：80-87.

[42] ?彭前生.新時(shí)期黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)方略[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：1-5.

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[46] ?牟廣東，唐曉清.論巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的地位和作用[J].理論探討，2010（3）：126-128.

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Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the inspection system of the Chinese Communist Party has received extensive attention and heated discussion in the domestic academic community， and has made relatively mature studies in terms of theoretical basis， institutional origin， historical process， institutional content， operational difficulties， practical paths and so on. These achievements not only accumulate rich theoretical resources for party building research in the future， but also provide useful theoretical guidance for comprehensively and strictly governance of the party and party-building program. However， there are some deficiencies and improvement in the future research. Scholars should pay more attention to the depth and systematization of the research， strengthen the historical thickness， innovate research horizon and research methods in the future.

Key Words：the Chinese Communist Party's Inspection System; research results; party building