城鎮(zhèn)“小火亡人”事故的成因及防控措施

李曦

摘? 要：近年來，城鎮(zhèn)“小火亡人”事故成高發(fā)態(tài)勢(shì)，給廣大人民群眾造成了嚴(yán)重的損失和慘痛的教訓(xùn)。但與此同時(shí)，“小火亡人”事故因其過火面積小，經(jīng)濟(jì)損失小、社會(huì)影響力小等特點(diǎn)，并未受到重視。同時(shí)，由于“小火亡人”事故多出現(xiàn)在居民住宅、“九小場(chǎng)所”等地，也是火災(zāi)防控的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過幾個(gè)“小火亡人”事故案例，分析了城鎮(zhèn)“小火亡人”事故的成因，提出了相應(yīng)的防控對(duì)策，以期對(duì)遏制“小火亡人”事故起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：小火亡人? 成因? 防控措施? 研究

中圖分類號(hào)：X93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）11（c）-0133-03

Causes and Prevention and Control Measures of "People Killed in Small Fires" in Cities and Towns

LI Xi

（Harbin Fire Rescue Detachment， Harbin， Heilongjiang Province， 150001 China）

Abstract： In recent years， the accidents of "people killed by small fires" in cities and towns have become a high incidence， which has caused serious losses and painful lessons to the masses of the people. However， at the same time， because of its small fire area， small economic loss and small social influence， the accident has not been paid attention to by the people. At the same time， because the "small fire death" accidents often occur in residential buildings and "nine small places"， it is also the difficulty and weak link of fire prevention and control. In this paper， through several cases of "people killed in small fire" accident， the causes of the accident were analyzed， and the corresponding prevention and control measures were put forward， so as to play a certain reference role in curbing the "small fire" accident.

Key Words： Small fire killed people; Causes; Prevention and control measures; Research

近幾年“小火亡人”這個(gè)詞被頻繁提起，僅就媒體報(bào)道，就有多起案例：2015年6月25日，鄭州市金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)一居民樓樓梯間發(fā)生火災(zāi)，共造成15人死亡、2人受傷，然而，火災(zāi)過火面積僅有4m2;2018年2月15日，上海市普陀區(qū)中山北路一處出租屋發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡;2018年4月1日，北京市海淀區(qū)中關(guān)村大街水磨西社區(qū)一個(gè)電動(dòng)車商店發(fā)生火災(zāi)，過火面積僅有50m2，事故導(dǎo)致4人死亡。應(yīng)急管理部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：“10年間782起較大及重特大火災(zāi)中，半數(shù)以上發(fā)生在面積不足400m2的火場(chǎng)中，卻造成了平均每起案件5人遇難的嚴(yán)重后果。”;“發(fā)生在小商店、作坊等“多功能”小空間的亡人火災(zāi)多達(dá)333起，且較大以上火災(zāi)占到近一成”。

1? “小火亡人”的定義

“小火亡人”火災(zāi)，顧名思義，就是指火災(zāi)中過火面積較小，造成的經(jīng)濟(jì)損失少，受災(zāi)戶數(shù)和人數(shù)相對(duì)少，但又造成人員死亡的火災(zāi)事故。它多發(fā)生在居民社區(qū)、“九小場(chǎng)所”等生產(chǎn)生活區(qū)域，一般著火點(diǎn)集中，多發(fā)生在臥室、廚房、樓道等地，具有發(fā)生頻率高、死亡比例高、治理難度大的特點(diǎn)。

從季節(jié)上看，冬春季節(jié)和入夏季節(jié)是“小火亡人”火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)。前者是由于冬春季節(jié)溫度低、空氣干燥，用火用電頻率高，易發(fā)生火災(zāi)。而后者則是由于氣溫升高導(dǎo)致的用電量加劇，伴隨溫度升高導(dǎo)致的物品易燃風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的。

從過火面積上看，其火災(zāi)燃燒面積一般較小，經(jīng)濟(jì)損失較小，多集中在生活區(qū)域。居民用火不慎是發(fā)生這類火災(zāi)的主要原因。臥床吸煙、在床頭放置蚊香等都是引發(fā)這類火災(zāi)的主要原因。

從發(fā)生時(shí)段上看，夜晚是“小火亡人”火災(zāi)事故的高發(fā)時(shí)段。入睡后，人們身體警覺度和警惕性下降，難以在火災(zāi)發(fā)生初期察覺到危險(xiǎn)，當(dāng)火災(zāi)已經(jīng)發(fā)展到猛烈燃燒階段，即使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但已束手無策，火勢(shì)猛烈難以控制。發(fā)現(xiàn)遲和報(bào)警晚是造成火災(zāi)亡人的主要原因。

從受災(zāi)群體上看，“小火亡人”事故的受災(zāi)對(duì)象多為老幼病殘弱、外來務(wù)工人員、失能失智等特殊群體。他們本身行動(dòng)不便，消防安全知識(shí)少，逃生能力弱，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，此類弱勢(shì)群體往往容易成為火災(zāi)的受害者。

2? “小火亡人”事故的影響因素

2.1 建筑物的耐火等級(jí)和消防安全設(shè)施不符合使用要求

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快和各類建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，新建建筑在建設(shè)過程中能夠較好地滿足建筑設(shè)計(jì)防火的相關(guān)要求。但是，不能否認(rèn)，很多建成年代久遠(yuǎn)的老舊建筑仍然在使用當(dāng)中。這些老舊建筑耐火等級(jí)低，缺乏必要的消防安全設(shè)施，電氣線路老化率高，內(nèi)部裝修可燃材料多，而且這類建筑防火間距普遍不足，通道狹小，消防車輛很難通行其中，缺乏必要的消防水源，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易在短時(shí)間內(nèi)造成大面積立體燃燒。

另一方面，在一些小飯店、小商店、小庫房等“九小”場(chǎng)所，有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)約成本，私自改變建筑的結(jié)構(gòu)和使用用途;一些商鋪存在“三合一”現(xiàn)象，場(chǎng)所的下部用來經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)物，上部?jī)H僅用木板隔出一個(gè)類似吊頂?shù)目臻g供人員居住，上下部分只有一個(gè)樓梯連接。住人的上部為了防盜還會(huì)安裝鐵柵欄，或者外部有廣告牌，一旦下部著火，煙氣都是向上蔓延，人員受到濃煙熏嗆，逃生能力減弱，而且由于缺少安全出口，人員根本無處逃生。還有一些地方使用彩鋼板搭建臨時(shí)建筑，建筑防火性能不符合要求，發(fā)生火災(zāi)后，極易發(fā)生人員傷亡。

2.2 群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)，自防自救能力弱

近年來，消防救援部門通過多種形式向群眾普及消防安全和用火用電常識(shí)，但在消防安全隱患排查中仍然可以看到這樣的現(xiàn)象：居民在家中陽臺(tái)、樓道等部位堆放大量紙板包裝盒等易燃可燃雜物;在樓道停放電瓶車，有的甚至在樓道內(nèi)對(duì)電瓶車進(jìn)行充電;堵塞消防疏散通道，將私家車停放在消防車通道上。這一方面是由于群眾存在僥幸心理，覺得自家是相對(duì)安全的，偶爾使用一些大功率電器設(shè)備、亂接幾條電線不會(huì)引發(fā)火災(zāi)。另一方面是由于群眾的從眾心理，覺得“你占我也占”，造成了公共區(qū)域堆放雜物的局面。

公眾對(duì)于消防安全常識(shí)的知曉率也有待進(jìn)一步提高。在消防救援局的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中，得分最低的兩項(xiàng)消防常識(shí)分別是：群眾對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的安全出口的關(guān)注度和滅火器的使用方法。在發(fā)生火災(zāi)后，群眾本身對(duì)于火災(zāi)的逃生方法不熟悉，加上心理恐慌，現(xiàn)場(chǎng)混亂，難以做出正確的選擇。調(diào)查結(jié)果還顯示：65歲以上老年人群體消防安全常識(shí)知曉率、火災(zāi)防范意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生技能均低于其他年齡段群體。老、弱、病、幼群體，接受消防安全教育的機(jī)會(huì)少，缺乏安全意識(shí)和消防安全常識(shí)，并且普遍行動(dòng)能力弱，遇著火、濃煙等突發(fā)災(zāi)害事故，不能沉著應(yīng)對(duì)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警，容易錯(cuò)失逃生和自救的最佳時(shí)機(jī)，加之目前對(duì)精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動(dòng)不便人員缺少必要的幫扶和監(jiān)護(hù)，“小火亡人”火災(zāi)事故中老年人受災(zāi)比例居高不下，精神病人放火火災(zāi)案例屢屢發(fā)生。

2.3 消防安全管理沒有及時(shí)、到位

長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等公共場(chǎng)所是消防安全管理的重點(diǎn)，對(duì)于住宅類場(chǎng)所和“九小”場(chǎng)所的關(guān)注相對(duì)較少。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為居民小區(qū)的管理服務(wù)單位，往往因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)收繳率和滿意度而重服務(wù)輕管理，對(duì)于居民違反消防法律法規(guī)行為不敢管、不想管、不會(huì)管。即便是管理嚴(yán)格的物業(yè)公司，對(duì)于一些一意孤行違反消防法律法規(guī)和居民防火公約的居民也缺乏必要的管理手段。

3? 防控“小火亡人”事故的幾點(diǎn)措施

一是強(qiáng)化構(gòu)建消防安全責(zé)任體系。按照《中華人民共和國(guó)消防法》“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”工作原則和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)主的主體責(zé)任，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任。聯(lián)合綜治、民政、住建和電力等部門，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（ 居） 民委員會(huì)，齊抓共管，形成合力。在重視主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，彌補(bǔ)管理漏洞，促進(jìn)部門與部門之間、主體與主體之間的順利銜接。

二是整合社會(huì)力量，加大火災(zāi)隱患排查。一是動(dòng)員基層和社區(qū)志愿者的力量?！熬判　眻?chǎng)所的消防安全隱患排查離不開社區(qū)街道、網(wǎng)格員、志愿者的力量。要加強(qiáng)與民政等相關(guān)政府職能部門的合作，構(gòu)建和壯大社區(qū)消防志愿者組織和隊(duì)伍，將社區(qū)消防志愿者服務(wù)納入志愿者管理的框架，制定社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍發(fā)展和培訓(xùn)規(guī)劃，提高基層和社區(qū)志愿者的隱患識(shí)別和應(yīng)急響應(yīng)能力，為基層消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。二是提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)防御火災(zāi)的能力。充分整合住宅小區(qū)保安、重點(diǎn)崗位員工、物業(yè)管理人員等多種力量資源，定期開展 “樓道清理”、“消防通道疏通”等檢查，集中清理亂堆亂放、亂拉電線、樓道內(nèi)電動(dòng)車充電、堵塞消防通道等現(xiàn)象，確保樓道和消防通道暢通等。建立微型消防站，配齊隊(duì)員及應(yīng)急裝備器材，定期開展技能培訓(xùn)和消防演練，切實(shí)發(fā)揮防火巡查、消防宣傳和應(yīng)急處置作用。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期商研判小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提出一步工作重點(diǎn)和整治方向，全面提升社區(qū)抗御火災(zāi)的綜合實(shí)力。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶。

三是提高消防安全宣傳力度和效果。營(yíng)造全社會(huì)重視“小火”風(fēng)險(xiǎn)的文化氛圍，使公眾在思想上認(rèn)識(shí)到火災(zāi)對(duì)于社會(huì)和家庭的深切危害，從而自發(fā)地提高對(duì)于火災(zāi)的警惕性。一是根據(jù)各群體特點(diǎn)有針對(duì)性地提高公眾消防安全知識(shí)水平。將消防安全教育納入中小學(xué)教育培訓(xùn)內(nèi)容，倡導(dǎo)“小手牽大手”，以點(diǎn)帶面，從小做好消防安全知識(shí)的普及工作;在中青年群體開展火災(zāi)緊急處置及輔助救援手段等相對(duì)專業(yè)化的課程普及，使社會(huì)全體的消防意識(shí)在潛移默化中得到提高，從思想上提高全社會(huì)對(duì)消防安全問題的高度關(guān)注。二是充分運(yùn)用多種宣傳手段。依托消防體驗(yàn)館、消防公園等場(chǎng)所，提高公眾對(duì)于消防常識(shí)的熟悉程度。在利用電視、廣播媒體宣傳的同時(shí)，充分運(yùn)用微信、微博、抖音等新興媒介手段，曝光火災(zāi)隱患，宣傳相關(guān)消防法律法規(guī)等。三要強(qiáng)化對(duì)于特殊群體的關(guān)注。特別要加大對(duì)孤寡老人、精神病人、失能失智人員及外來務(wù)工人員的宣傳力度，改原來的微風(fēng)拂過式為靶向式宣傳，突出重點(diǎn)，分類教育。在火災(zāi)發(fā)生初期，受災(zāi)群眾第一時(shí)間處置火情的能力，在火災(zāi)發(fā)生后至專業(yè)消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以前，受災(zāi)群眾如何第一時(shí)間對(duì)火情進(jìn)行及時(shí)的控制甚至是滅火，是規(guī)避“小火亡人”事故的關(guān)鍵核心，因此要加強(qiáng)遇到火災(zāi)及時(shí)報(bào)警及身處火場(chǎng)的應(yīng)對(duì)方法的宣傳和教育。組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)主動(dòng)上門服務(wù)，定期對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行消防安全檢查，協(xié)助消除火災(zāi)隱患。四要突出消防宣傳的實(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)案例的警示教育宣傳，推動(dòng)全民參與消防安全體驗(yàn)和逃生疏散演練，讓公眾對(duì)于火災(zāi)事故的體驗(yàn)更加深刻立體，常態(tài)化推送火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和提示，規(guī)范公民的日常消防安全行為習(xí)慣，從而提高全民消防安全素養(yǎng)。

四是發(fā)揮先進(jìn)消防科技手段，提高消防安全治理科學(xué)化水平。在公共場(chǎng)所、幼兒園、養(yǎng)老院、宿舍、小旅館、娛樂場(chǎng)所等“小火亡人”易發(fā)生場(chǎng)所推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警裝置和簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)，提高建筑物消防安全系數(shù)。對(duì)于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動(dòng)的場(chǎng)所，在床鋪設(shè)置振動(dòng)提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報(bào)警器;針對(duì)生活不能自理人群、獨(dú)居老人引導(dǎo)使用阻燃床單被罩等措施，優(yōu)先選用聯(lián)網(wǎng)型報(bào)警產(chǎn)品，同步向遠(yuǎn)程顯示器、手機(jī)等輔助設(shè)備和監(jiān)護(hù)人、管理人員發(fā)送提示信息，著力提高消防安全治理的科學(xué)化水平。

五是增強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，提高滅火救援水平。消防救援隊(duì)伍要系統(tǒng)分析“小火亡人”事故典型案例，有針對(duì)性地研究其滅火救援技術(shù)戰(zhàn)術(shù)。加強(qiáng)對(duì)于“小火亡人”事故易發(fā)區(qū)域、老舊小區(qū)及“九小”場(chǎng)所的地形熟悉和現(xiàn)場(chǎng)演練，力爭(zhēng)提高火災(zāi)事故的救援生存率。同時(shí)，依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、企事業(yè)單位等各類組織組建應(yīng)急消防救援力量，完善“微型消防站”的設(shè)置，最大限度地發(fā)揮微型消防站的作用，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高人員技能，爭(zhēng)取利用其在距離上的便利條件在撲救初起火災(zāi)時(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

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