中國(guó)助力太平洋島國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

秦升

南太平洋地區(qū)幅員遼闊、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富，除澳大利亞和新西蘭外，共有27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、瓦努阿圖等。這些國(guó)家和地區(qū)分布在美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島。中國(guó)同太平洋島國(guó)歷史上就有很多交往。1975年11月，斐濟(jì)同中國(guó)正式建交，由此開(kāi)啟了新中國(guó)與太平洋島國(guó)友好合作的新篇章。當(dāng)前，中國(guó)與太平洋島國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，雙方人員往來(lái)不斷增多，互利合作不斷擴(kuò)大。為了使廣大讀者進(jìn)一步了解太平洋島國(guó)的發(fā)展及其與中國(guó)的關(guān)系，本刊從本期起推出系列文章，邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者撰文，帶讀者“走進(jìn)南太”。?

——編者手記

太平洋島國(guó)主要集中在南太平洋地區(qū)，是該地區(qū)除了澳大利亞和新西蘭之外具有獨(dú)立主權(quán)的島嶼國(guó)家的統(tǒng)稱。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)和太平洋島國(guó)的交流日趨頻繁。2006年4月，第一屆中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇成功舉辦為雙方合作奠定了制度基礎(chǔ)。2014年11月，習(xí)近平主席對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并同太平洋建交國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。2018年11月，習(xí)近平主席再次出訪太平洋島國(guó)，在巴布亞新幾內(nèi)亞與八個(gè)建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體會(huì)晤，并將雙方關(guān)系提升為“相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開(kāi)啟了中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系的新篇章。2019年9月，所羅門(mén)群島與中國(guó)建立外交關(guān)系，基里巴斯與中國(guó)復(fù)交（1980年6月建交，2003年11月斷交）。當(dāng)前，從雙邊交流機(jī)制、建交歷程以及經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面看，中國(guó)與太平洋島國(guó)的合作仍處于早期階段，發(fā)展空間較大。深入了解太平洋島國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和訴求，是中國(guó)深化島國(guó)關(guān)系、拓展雙多邊合作空間的迫切要求，也是準(zhǔn)確定位南太平洋角色的重要前提。

發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)政治雙重困境

島嶼的狹小與分散嚴(yán)重制約了南太平洋地區(qū)的互聯(lián)互通，太平洋島國(guó)始終處于全球化的邊緣地帶。在廣袤的南太地區(qū)，除了巴布亞新幾內(nèi)亞（46.28萬(wàn)平方公里）領(lǐng)土面積較大且陸地較為集中，其他太平洋島國(guó)多以小島的形式散落在南太平洋，地理上的碎片化導(dǎo)致該地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的互聯(lián)互通。太平洋島國(guó)由25000個(gè)小島和群島組成，存在1200多種語(yǔ)言，在長(zhǎng)達(dá)兩百年的時(shí)間里一直是西方資本主義國(guó)家的殖民地，獨(dú)立進(jìn)程較世界其他地區(qū)相對(duì)滯后，部分島國(guó)直到21世紀(jì)初才建立起民族國(guó)家。以宗主國(guó)—殖民地為基礎(chǔ)的入侵給太平洋島國(guó)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，島國(guó)人民成為西方資本主義國(guó)家掠奪資源和開(kāi)辟航道的犧牲品。20世紀(jì)末的全球化依然沒(méi)有給太平洋島國(guó)帶來(lái)根本的變化，遠(yuǎn)離世界主要市場(chǎng)、缺乏與外界有效的聯(lián)系和溝通固化了太平洋島國(guó)的邊緣地位。如今，澳大利亞、新西蘭主導(dǎo)了太平洋島國(guó)與世界其他地區(qū)的貿(mào)易和交通，使島國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的成本極為高昂。

基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然環(huán)境脆弱使太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨惡性循環(huán)。太平洋島國(guó)擁有約2200萬(wàn)平方公里的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”（EEZ），豐富的漁業(yè)資源本可以成為島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但由于整個(gè)南太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏資金和設(shè)備，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，島國(guó)只能通過(guò)出售捕撈權(quán)獲得漁業(yè)資源收益。

人口稀少、師資力量薄弱、教育設(shè)施匱乏是島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的又一制約。太平洋島國(guó)由于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政赤字是普遍現(xiàn)象，島國(guó)在國(guó)民教育領(lǐng)域的投入通常無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，在一些偏遠(yuǎn)的島嶼更是如此。2014年德國(guó)非政府組織公布的世界風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，太平洋島國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、生存條件以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等領(lǐng)域表現(xiàn)出極大的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)明顯高于世界其他地區(qū)。海嘯、地震等自然災(zāi)害常使太平洋島國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果毀于一旦，這也促使島國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題極為重視。

2019年9月21日，中國(guó)與所羅門(mén)群島建立外交關(guān)系。

太平洋島國(guó)的基本國(guó)情決定了依靠自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常艱難，西方大國(guó)在太平洋島國(guó)有深刻的影響力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)家發(fā)展水平的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，圖瓦盧、基里巴斯、瓦努阿圖和所羅門(mén)群島至今仍處在最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。因此，依賴外部援助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步成為島國(guó)政府的首要考量以及發(fā)展道路的必然選擇。援助也成為西方國(guó)家，特別是原宗主國(guó)、托管?chē)?guó)維系與島國(guó)特殊關(guān)系的重要紐帶。西方國(guó)家的國(guó)際援助深刻影響了南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)秩序。

在西方國(guó)家當(dāng)中，澳大利亞和新西蘭是對(duì)該地區(qū)最具影響力的國(guó)家，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)援助、文化傳統(tǒng)、歷史淵源以及軍事外交等幾乎所有方面都與太平洋島國(guó)有著密切而廣泛的聯(lián)系。2003年，澳大利亞政府公布報(bào)告，對(duì)澳大利亞與太平洋島國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了陳述，“歷史將澳大利亞和島國(guó)以及島國(guó)人民密切聯(lián)系起來(lái)，在島國(guó)獨(dú)立之時(shí)澳大利亞幫助這些國(guó)家塑造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配以及治理哲學(xué)……澳大利亞是該地區(qū)主要的進(jìn)口和投資來(lái)源國(guó)，占據(jù)主導(dǎo)地位的捐助國(guó)以及安全防衛(wèi)的核心伙伴”。新西蘭也認(rèn)為，南太平洋的穩(wěn)定和發(fā)展是新西蘭的利益所在。2017年澳大利亞提出的“太平洋進(jìn)階”（Pacific Step Up）政策和2018年新西蘭提出的“太平洋重置”（Pacific Reset）計(jì)劃表明，太平洋島國(guó)在兩國(guó)的外交政策中占據(jù)重要地位。

太平洋島國(guó)的發(fā)展目標(biāo)與國(guó)際訴求

對(duì)大多數(shù)太平洋島國(guó)而言，改善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)以及更好地利用援助，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的主要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，太平洋島國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)突出，難以融入經(jīng)濟(jì)全球化。一方面，盡管島國(guó)政府推出了各式各樣的優(yōu)惠措施，低水平的互聯(lián)互通和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法長(zhǎng)期有效吸引外來(lái)投資，即使有外來(lái)投資，由于資源和成本的限制，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也只能滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。另一方面，太平洋島國(guó)由于歷史原因普遍存在土地產(chǎn)權(quán)不清晰、法律法規(guī)不完善等一系列制度缺陷，極大影響了企業(yè)的投資意愿和正常運(yùn)營(yíng)。此外，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，政府對(duì)于企業(yè)的限制更加嚴(yán)格，這也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。當(dāng)前，太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體目標(biāo)包括增加可持續(xù)的貿(mào)易（包括服務(wù)）和投資、提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的效率、擴(kuò)大私營(yíng)部門(mén)的參與并使之為發(fā)展做出貢獻(xiàn)、拓展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，主要任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。