中美貿(mào)易戰(zhàn)火將從雙邊燒向多邊

李巍

2020年1月中美簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，兩國(guó)有望在雙邊層面實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)“休戰(zhàn)”，因?yàn)檎l(shuí)都承擔(dān)不起撕毀協(xié)議造成的巨大信譽(yù)損失。但由于特朗普政府并不認(rèn)為這個(gè)協(xié)議已經(jīng)解決了美方的主要關(guān)切，美國(guó)很有可能轉(zhuǎn)移“戰(zhàn)場(chǎng)”，通過(guò)在多邊層面對(duì)華施壓謀求更多利益，其可能采取的具體手段包括：

第一，在世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行等多邊國(guó)際組織中強(qiáng)力呼吁取消中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所享受的特殊優(yōu)惠待遇。

2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告稱(chēng)，將修改相關(guān)法律，取消包括中國(guó)在內(nèi)的25個(gè)經(jīng)濟(jì)體所享有的WTO發(fā)展中成員待遇。尋求“對(duì)等公平”貿(mào)易是特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的主要理論依據(jù)。2020年，特朗普政府會(huì)進(jìn)一步加大力度，與中國(guó)在對(duì)等公平貿(mào)易的問(wèn)題上打一場(chǎng)國(guó)際輿論戰(zhàn)。中國(guó)一直譴責(zé)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)則著重攻擊中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“不公平性”。將中國(guó)的發(fā)展中成員待遇挑出來(lái)作為重點(diǎn)內(nèi)容加以攻擊，將成為特朗普政府的主要施策方向，因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)自以為具有“道義優(yōu)勢(shì)”，可以獲得較多支持。特朗普強(qiáng)調(diào)的“貿(mào)易對(duì)等”和“貿(mào)易公平”在字面上沒(méi)有錯(cuò)，美國(guó)國(guó)內(nèi)各階層均高度支持。目前巴西、韓國(guó)、新加坡等都已放棄或正考慮放棄發(fā)展中國(guó)家地位，無(wú)形中給中國(guó)造成更大壓力。歐盟、日本對(duì)于中國(guó)在WTO中享受的發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇也并不完全支持。

具體而言，特朗普政府可能按以下步驟行事：第一步，利用自身在世界銀行的主導(dǎo)地位，推動(dòng)該機(jī)構(gòu)采取新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義發(fā)展中成員，并要求世行給中國(guó)一個(gè)新的定義。第二步，推動(dòng)WTO重新定義“公平貿(mào)易”，調(diào)整對(duì)發(fā)展中成員特別是中國(guó)這樣的巨型經(jīng)濟(jì)體的特殊優(yōu)惠待遇，要求WTO在堅(jiān)持自由貿(mào)易原則的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注公平貿(mào)易問(wèn)題，否則美國(guó)將全面拋棄它。第三步，鼓動(dòng)更多新興國(guó)家自動(dòng)放棄WTO中的發(fā)展中成員待遇，為此全面加強(qiáng)與巴西、韓國(guó)、新加坡的協(xié)調(diào)。第四步，加強(qiáng)與歐盟和日本的立場(chǎng)協(xié)同。

第二，繼續(xù)強(qiáng)化美歐日三邊經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，在西方世界構(gòu)筑對(duì)華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

特朗普政府將取道兩條多邊路線應(yīng)對(duì)“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”：一是美歐日三邊經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)對(duì)話，二是美日印澳四國(guó)印太聯(lián)盟。從2017年至今，美歐日三邊對(duì)話已連續(xù)舉行七輪，最近一次發(fā)生在今年1月。每次對(duì)話內(nèi)容大同小異，都是表達(dá)對(duì)第三國(guó)非市場(chǎng)政策與實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不公平競(jìng)爭(zhēng)等議題的關(guān)切，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等新領(lǐng)域的規(guī)則發(fā)展。雖然三邊對(duì)話沒(méi)有采取什么實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，但在特朗普第一任期一味強(qiáng)調(diào)單邊主義的背景下，三邊對(duì)話仍密集召開(kāi)，本身就說(shuō)明了美歐日具有采取一致立場(chǎng)和聯(lián)合行動(dòng)的利益基礎(chǔ)。三邊對(duì)話主要針對(duì)中國(guó)，這一點(diǎn)確鑿無(wú)疑。由于特朗普之前的主要精力用于與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，隨著中美“休戰(zhàn)”，今后可能會(huì)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)盟友歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在此過(guò)程中，歐盟和日本也會(huì)借機(jī)施加影響，要求美國(guó)采取多邊路線重建“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”，以應(yīng)對(duì)“來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)”。

山東青島港。根據(jù)2020年1月14日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值31.54萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)3.4% 。

具體而言，美歐日三邊對(duì)話可能演變成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理、重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“小組”，議程包括協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)（G20）當(dāng)中的立場(chǎng)、強(qiáng)化七國(guó)集團(tuán)的地位、推動(dòng)WTO改革。除針對(duì)中國(guó)外，歐日可能對(duì)美國(guó)施加一些新的影響，比如要求重啟美歐自貿(mào)區(qū)談判，加入《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。歐盟、日本會(huì)努力說(shuō)服美國(guó)，“規(guī)制中國(guó)”的最好路徑是在美歐自貿(mào)區(qū)和CPTPP基礎(chǔ)上重建WTO規(guī)則體系，讓中國(guó)面臨“二次入世”選擇，而美日貿(mào)易協(xié)議和歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的達(dá)成已為這種前景鋪平道路，只差美國(guó)做出選擇。也不排除美歐日三邊合作今后再納入加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)，演變?yōu)椤懊罋W日+”，構(gòu)建一個(gè)“不帶中國(guó)玩兒”的主要經(jīng)濟(jì)體俱樂(lè)部。

第三，繼續(xù)加大對(duì)印度、日本等中國(guó)鄰國(guó)的借重力度，消解中國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中構(gòu)建伙伴網(wǎng)絡(luò)的努力。

美方認(rèn)為，在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)壓力下，中國(guó)采取了兩大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)化解在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中面臨的困境：一是推進(jìn)“一帶一路”倡議，在西部方向上獲得新的增長(zhǎng)空間;二是推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，對(duì)沖CPTPP和中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)的影響。所以，美方認(rèn)為需充分發(fā)揮“印太戰(zhàn)略”的功能，在中國(guó)周邊扶持壓制中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，尤其要發(fā)揮日本、印度、越南等國(guó)的作用，使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)乃至總體戰(zhàn)略不能取得成功。

美國(guó)將繼續(xù)阻撓日本、印度參與“一帶一路”。在美看來(lái)，只要日本、印度不參與甚至抵制，“一帶一路”就始終存在缺陷成為中國(guó)的“獨(dú)角戲”。美國(guó)也會(huì)要求日本不得輕易與中國(guó)達(dá)成“低水平的貿(mào)易協(xié)議”。中國(guó)對(duì)RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)都寄予厚望，兩個(gè)協(xié)議能否最終達(dá)成，日本是關(guān)鍵。日本仍將美國(guó)作為其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要方向，極力游說(shuō)美回到CPTPP框架中來(lái)。對(duì)此，美國(guó)有可能調(diào)整戰(zhàn)略，給予日本更多好處，以防日本向中國(guó)靠攏。因此，不排除美國(guó)在《美加墨貿(mào)易協(xié)議》（USMCA）生效的基礎(chǔ)上改變對(duì)CPTPP的態(tài)度。美國(guó)還會(huì)更加重視越南的地位，引導(dǎo)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)向越南轉(zhuǎn)移。

總之，隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成，美國(guó)應(yīng)對(duì)“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)將會(huì)從雙邊轉(zhuǎn)向多邊。美國(guó)會(huì)在一定程度上放棄單邊主義，重新強(qiáng)調(diào)盟友在其對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位。如果說(shuō)過(guò)去三年美國(guó)對(duì)既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要活動(dòng)就是破壞，那么在2020年特朗普政府可能會(huì)開(kāi)始形成比較系統(tǒng)的多邊經(jīng)濟(jì)外交思路，重建美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)掌握了應(yīng)對(duì)外部經(jīng)貿(mào)壓力的兩大“王牌”：巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，它們構(gòu)成一個(gè)巨大“磁場(chǎng)”，使得任何想在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上孤立中國(guó)的企圖都難實(shí)現(xiàn)。中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)博弈的制勝之道就在于用好這兩張“牌”。

為此，我們需要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，增加國(guó)際社會(huì)特別是國(guó)際商業(yè)力量對(duì)中國(guó)市場(chǎng)前景的信心和期待，以開(kāi)放應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力。嚴(yán)肅對(duì)待自身的“發(fā)展中國(guó)家”地位問(wèn)題，有必要與主要新興市場(chǎng)國(guó)家加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，在世界銀行和WTO等國(guó)際組織中支持對(duì)“發(fā)展中國(guó)家”進(jìn)行更加細(xì)化的分類(lèi)，比如將不同國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為四個(gè)等級(jí)，分別是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家、一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，它們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)體系中各自承擔(dān)不同的義務(wù)。主動(dòng)提出這一倡議，既能爭(zhēng)取部分發(fā)達(dá)國(guó)家的諒解，也能得到一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。集中精力完成與歐盟的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，力爭(zhēng)盡快簽署RCEP談判文本，同時(shí)大力推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得進(jìn)展并盡快啟動(dòng)與英國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。一旦RCEP不能順利簽署，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步升級(jí)與東盟十國(guó)的自貿(mào)協(xié)議，推動(dòng)雙方市場(chǎng)的全面深度整合。也要加強(qiáng)金磚國(guó)家機(jī)制的內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升其協(xié)同效能，避免新興國(guó)家被發(fā)達(dá)國(guó)家分化。