伊朗特殊時(shí)期的一次議會(huì)選舉

郁紅陽(yáng)

2月21日，伊朗舉行第11屆議會(huì)選舉。全國(guó)共有7000多名候選人競(jìng)爭(zhēng)290個(gè)議席。此次選舉投票率為42.57%，創(chuàng)歷史新低，德黑蘭選區(qū)只有25.4%，為全國(guó)最低。根據(jù)目前公布的數(shù)據(jù)，保守派取得壓倒性勝利，贏得221個(gè)議席，改革派則獲得16席，獨(dú)立人士獲34席。有11個(gè)選區(qū)未能決出勝負(fù)，將于4月17日進(jìn)行第二輪投票。

伊朗處于特殊時(shí)期

此次選舉的基本背景是，伊朗處于伊斯蘭政權(quán)建立以來(lái)少有的困難時(shí)期，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)異常復(fù)雜、艱難。由于體制內(nèi)派系分歧嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，通貨膨脹加劇，民眾怨氣增多，游行示威頻現(xiàn)，政府信譽(yù)、政局穩(wěn)定甚至領(lǐng)袖權(quán)威都受到?jīng)_擊。外部環(huán)境嚴(yán)重惡化，與美國(guó)關(guān)系再度緊張。美國(guó)自退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議后重啟對(duì)伊制裁，對(duì)伊采取極限施壓，全面禁止伊朗石油出口，并刺殺伊朗高級(jí)將領(lǐng)、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼。美國(guó)還公開(kāi)干涉伊朗內(nèi)政，支持伊朗民眾舉行反政府示威游行。就在此次議會(huì)選舉前一天，美國(guó)以涉嫌妨礙伊朗舉行“自由選舉”為由，宣布制裁五名伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)成員，其中包括該委員會(huì)主席艾哈邁德·詹納提。面對(duì)美國(guó)的霸凌主義，伊朗采取“極限抵抗”策略，逐步放棄對(duì)履行伊朗核協(xié)議的承諾，在波斯灣擊落美國(guó)“全球鷹”無(wú)人機(jī)，襲擊美國(guó)在伊拉克的軍事基地等，但又不得不高度隱忍，以免爆發(fā)對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)。

內(nèi)憂(yōu)外患之下，伊朗當(dāng)局高度重視此次選舉，將其視為對(duì)伊斯蘭政權(quán)的一次考驗(yàn)，希望通過(guò)選舉對(duì)內(nèi)凝聚民心、共克時(shí)艱，對(duì)外彰顯團(tuán)結(jié)，抵御美國(guó)的“極限施壓”。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊多次呼吁民眾積極參與投票，并稱(chēng)“也許有人不喜歡我，但每一個(gè)熱愛(ài)伊朗的人都應(yīng)該參與選舉”，強(qiáng)調(diào)參與選舉是每個(gè)人的宗教、民族和革命的義務(wù)，是國(guó)家強(qiáng)大的源泉?？偨y(tǒng)魯哈尼以及大毛拉們也呼吁民眾積極投票。

保守派獲勝的主要原因

這次選舉主要是在保守派與改革派兩大陣營(yíng)之間展開(kāi)角逐，最終保守派贏得了75%以上的議席。保守派獲勝主要有以下原因：

一是民眾對(duì)目前占據(jù)伊朗政壇的改革派感到失望。2016年，民眾支持改革派贏得了議會(huì)選舉，隨后又再次選舉魯哈尼連任總統(tǒng)，期待改革派能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，改善他們的實(shí)際處境。然而由于議會(huì)政績(jī)乏善可陳，政府管理不善且腐敗嚴(yán)重，加之美國(guó)制裁，使伊朗經(jīng)濟(jì)陷入困境，外部環(huán)境惡化，民生問(wèn)題日益嚴(yán)重。國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016年伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為12.5%，2019年跌至-9.5%;2016年通貨膨脹率為9.1%，2019年升至35.7%;2016年失業(yè)率為12.4%，2019年達(dá)16.8%。在此情況下，政府又于去年底宣布大幅上調(diào)汽油價(jià)格，一度在多個(gè)中心城市引發(fā)激烈抗議。今年初伊朗誤擊烏克蘭客機(jī)導(dǎo)致許多伊朗乘客死亡，再次引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)和憤慨，他們對(duì)改革派政府和議會(huì)喪失信心，多次舉行大規(guī)模游行示威。

二是90%的改革派候選人未獲參選資格。伊朗的議會(huì)選舉不同于其他國(guó)家。根據(jù)伊朗議會(huì)選舉法有關(guān)規(guī)定，候選人報(bào)名登記參選后，首先由情報(bào)部、治安部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和民事登記機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行背景調(diào)查，然后將調(diào)查結(jié)果呈報(bào)內(nèi)政部和憲監(jiān)委。內(nèi)政部將上述調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)相關(guān)省縣執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行審理。省長(zhǎng)和縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)將執(zhí)行委員會(huì)的審理意見(jiàn)通知有關(guān)候選人并將有關(guān)材料報(bào)送省監(jiān)察組。參選資格被否的候選人可向省監(jiān)察組提出申訴。省監(jiān)察組負(fù)責(zé)審理，并在征得中央監(jiān)察委員會(huì)意見(jiàn)后，通過(guò)省長(zhǎng)和縣長(zhǎng)將中央監(jiān)察委員會(huì)意見(jiàn)反饋給候選人。如資格被否的候選人仍有異議，可直接向憲監(jiān)委提出書(shū)面申訴。憲監(jiān)委將在20天內(nèi)對(duì)候選人的檔案進(jìn)行審核，對(duì)其提供的申訴材料進(jìn)行評(píng)估，并作出最終決定。憲監(jiān)委共有12名成員，其中六名伊斯蘭法學(xué)家由最高領(lǐng)袖直接任命，其他六名由司法總監(jiān)提名并經(jīng)議會(huì)表決確認(rèn)。自伊斯蘭共和國(guó)成立以來(lái)，憲監(jiān)委對(duì)歷屆議會(huì)的議員候選人都進(jìn)行了嚴(yán)格的資格審查，許多候選人未獲通過(guò)。前十屆議會(huì)的平均通過(guò)率為68.88%，其中1992年第四屆議會(huì)的通過(guò)率最高，為84.78%，2016年第十屆議會(huì)的通過(guò)率為47.94%。這次報(bào)名參選的候選人共有16033人，其中7157人被確認(rèn)有參選資格，通過(guò)率為44.64%，為歷年來(lái)最低。

在對(duì)外關(guān)系方面，保守派勢(shì)力擴(kuò)大后可能會(huì)推動(dòng)伊朗采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。但在魯哈尼總統(tǒng)任期內(nèi)，伊朗尚不會(huì)完全放棄伊核協(xié)議。圖為2019年9月25日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在紐約聯(lián)合國(guó)總部會(huì)晤。

這次被憲監(jiān)委否決的8876名候選人中，大部分為改革派，其中包括幾十位現(xiàn)任改革派議員及改革派主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人。絕大多數(shù)候選人被否導(dǎo)致改革派在大部分選區(qū)無(wú)法提出有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人，有的選區(qū)甚至沒(méi)有改革派候選人。改革派對(duì)此極為不滿(mǎn)，多次提出申訴，但被駁回。魯哈尼也曾就此致函憲監(jiān)委，但依然無(wú)果。許多改革派認(rèn)為這是一次不公平的選舉，主張無(wú)聲抵抗，有的還提出抵制選舉。經(jīng)過(guò)多次商討，改革派最終還是決定參選，但不提出統(tǒng)一候選人名單，至于改革派各政黨和組織是否單獨(dú)提出競(jìng)選名單由其自行決定。由于改革派候選人較少，加上各自為政，嚴(yán)重削弱了改革派的競(jìng)爭(zhēng)力，在選舉中幾乎全軍覆沒(méi)。

三是保守派志在必得。保守派已多年失去對(duì)議會(huì)的控制，當(dāng)前伊朗內(nèi)外局勢(shì)為其重返議會(huì)提供了難得的機(jī)遇。在改革派無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)的情況下，保守派內(nèi)部曾出現(xiàn)分歧，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)，許多政黨紛紛提出各自的競(jìng)選名單，無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，削弱了保守派的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為防止?jié)O翁得利，確保贏得選舉，保守派內(nèi)部幾經(jīng)周折，最終經(jīng)過(guò)連續(xù)兩天的緊急磋商，在選舉前48小時(shí)達(dá)成一致，決定相互配合支持，并在最重要的首都德黑蘭選區(qū)提出統(tǒng)一候選人名單。這一決定為保守派贏得勝利，尤其是囊括德黑蘭選區(qū)30個(gè)議席奠定了重要基礎(chǔ)。

具有重要影響

此次選舉對(duì)伊朗未來(lái)的發(fā)展具有重要影響，但不會(huì)改變伊朗現(xiàn)有的國(guó)家發(fā)展方向和對(duì)外重大戰(zhàn)略。

伊朗實(shí)行三權(quán)分立，議會(huì)有權(quán)審議和批準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)起草的法律、法規(guī)，以及與外國(guó)簽訂的條約、協(xié)定和重大合同，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作，有權(quán)彈劾內(nèi)閣部長(zhǎng)和總統(tǒng)。因此，由保守派掌控的議會(huì)將會(huì)加大對(duì)魯哈尼領(lǐng)導(dǎo)的改革派政府的監(jiān)督力度，甚至有可能對(duì)其形成掣肘。有分析認(rèn)為，魯哈尼在剩下的一年多任期里有可能成為“跛腳”總統(tǒng)。對(duì)未來(lái)的府院關(guān)系，魯哈尼也早已心知肚明，他在一次記者招待會(huì)上回答這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“憲法是我們與未來(lái)議會(huì)間進(jìn)行仲裁的基礎(chǔ)”。

在對(duì)外關(guān)系方面，尤其是在對(duì)美國(guó)關(guān)系方面，保守派勢(shì)力擴(kuò)大后可能會(huì)推動(dòng)采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，使伊美政府間接觸更加困難。保守派不僅不會(huì)支持政府與美國(guó)談判新的核協(xié)議、回應(yīng)美國(guó)關(guān)于停止發(fā)展導(dǎo)彈計(jì)劃和對(duì)地區(qū)盟友支持的要求，相反有可能進(jìn)一步加強(qiáng)伊朗在伊拉克、敘利亞和黎巴嫩的存在和影響。未來(lái)伊美關(guān)系的演變面臨更多不確定因素，但在魯哈尼總統(tǒng)任期內(nèi)，伊朗尚不會(huì)完全放棄伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。

鑒于伊朗當(dāng)前面臨的困境和保守派在競(jìng)選中的承諾，未來(lái)的議會(huì)有可能更加注重經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，制訂相應(yīng)的法律，推動(dòng)政府改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)抵抗經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，減少對(duì)外依賴(lài)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障百姓生活，以此爭(zhēng)取民心，為保守派在下一屆總統(tǒng)選舉時(shí)東山再起創(chuàng)造有利條件。