從蓬佩奧首訪非洲看美國(guó)對(duì)非“新戰(zhàn)略”

董春嶺

2020年2月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴非盟總部與非盟主席法基舉行會(huì)談。

參加完慕尼黑安全會(huì)議之后，2月15?19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到訪非洲，對(duì)塞內(nèi)加爾、安哥拉、埃塞俄比亞三國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。這是他擔(dān)任國(guó)務(wù)卿以來(lái)首次訪非。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)在對(duì)非高層交往方面動(dòng)作不多。特朗普在任三年多來(lái)從未到訪過(guò)非洲，他的第一位國(guó)務(wù)卿蒂勒森2018年3月曾到訪非洲，但還沒(méi)結(jié)束行程就因國(guó)內(nèi)的事情被特朗普通過(guò)推特“就地免職”。2018年底，美國(guó)發(fā)布了“新非洲戰(zhàn)略”，但未及實(shí)施其“設(shè)計(jì)師”、總統(tǒng)國(guó)家安全助理博爾頓便被特朗普趕出白宮。因此，蓬佩奧的這次訪問(wèn)不僅是他的非洲“首秀”，也是美國(guó)開(kāi)始加緊實(shí)施“新非洲戰(zhàn)略”的標(biāo)志。

“美國(guó)優(yōu)先”在非失人心

2018年底出臺(tái)的“非洲新戰(zhàn)略”也被國(guó)際社會(huì)稱為非洲版“美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略”，與奧巴馬時(shí)代的對(duì)非戰(zhàn)略宗旨（“幫助非洲實(shí)現(xiàn)其利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的利益”）不同。新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在處理對(duì)非關(guān)系時(shí)“要把美國(guó)的需要擺在第一位”，經(jīng)貿(mào)方面雖提出“繁榮非洲倡議”，但更關(guān)注所謂“對(duì)等”原則，著重推動(dòng)非洲“降低貿(mào)易壁壘”，向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，為美國(guó)工人創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。安全上，雖然承諾協(xié)助非洲提升反恐和維護(hù)地區(qū)安全的能力，但也強(qiáng)調(diào)要減少美國(guó)負(fù)擔(dān)，削減在非駐軍，降低對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的參與度，鼓勵(lì)非洲國(guó)家聯(lián)合、自主維護(hù)自身安全?！靶聭?zhàn)略”也強(qiáng)調(diào)要改革援外體系，大幅縮減對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助，把經(jīng)援作為戰(zhàn)略工具配合“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”加以使用，只援助“滿足美國(guó)附加條件的關(guān)鍵國(guó)家”。這份戰(zhàn)略其赤裸裸的單邊主義色彩令非洲各國(guó)不滿，就連美國(guó)國(guó)內(nèi)研究非洲的戰(zhàn)略界人士也不怎么認(rèn)同。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)對(duì)非洲的一系列做法更是將“新戰(zhàn)略”的“美國(guó)優(yōu)先”色彩表現(xiàn)得淋漓極致。特朗普剛一上任，便提出減少對(duì)聯(lián)合國(guó)非洲維和任務(wù)的支持，將美國(guó)在非執(zhí)行反恐任務(wù)的部隊(duì)削減10%。擱置或廢除了奧巴馬時(shí)代“全球健康倡議”“未來(lái)糧食保障計(jì)劃”“氣候變化倡議”及“電力非洲”等與非洲經(jīng)濟(jì)民生息息相關(guān)的援助計(jì)劃，表示不能容忍“無(wú)效援助”，要確保美國(guó)所有對(duì)非投入都“促進(jìn)美國(guó)的利益”。簽署了兩份“旅行禁令”，限制部分國(guó)家公民入境美國(guó)，其中一半是針對(duì)非洲國(guó)家，2020年1月底又將尼日利亞、坦桑尼亞等四個(gè)非洲國(guó)家列入禁令名單，到此波及了約四分之一的非洲人口。近期特朗普又在公開(kāi)講話中說(shuō)了有損非洲國(guó)家臉面的話，還宣布削減對(duì)非援助預(yù)算，激起非洲各國(guó)新一輪反美情緒。

釋放“混亂信號(hào)”

蓬佩奧此次訪非就是在上述大背景下展開(kāi)的，還有一個(gè)大背景便是中國(guó)對(duì)非洲影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及“一帶一路”建設(shè)在非洲的不斷深化。美國(guó)多家媒體評(píng)論道：“這是一次姍姍來(lái)遲的訪問(wèn)，與其說(shuō)是落實(shí)對(duì)非戰(zhàn)略的外交舉措，不如說(shuō)是一次緊急滅火行動(dòng)?！痹谌麅?nèi)加爾，蓬佩奧表示美國(guó)“不會(huì)撤出非洲，有義務(wù)保護(hù)地區(qū)安全”，將和法國(guó)、西非國(guó)家加強(qiáng)多邊合作，共同應(yīng)對(duì)薩赫勒地區(qū)的暴恐威脅。在埃塞俄比亞，蓬佩奧聲稱將對(duì)索馬里“青年黨”加大打擊力度。針對(duì)特朗普大搞貿(mào)易保護(hù)主義并長(zhǎng)期忽視非洲所導(dǎo)致的美非貿(mào)易額持續(xù)下滑問(wèn)題（2018年美國(guó)對(duì)非貿(mào)易額為610億美元，較2014年下降110億美元，僅為同期中非貿(mào)易額的30%），蓬佩奧會(huì)見(jiàn)三國(guó)商界領(lǐng)袖，表態(tài)將積極落實(shí)“繁榮非洲”計(jì)劃，推動(dòng)美非經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)型。蓬佩奧也表示，將繼續(xù)提供必要援助以支持非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主治理，向埃塞俄比亞的改革提供財(cái)政支持，還宣布向東非地區(qū)提供800萬(wàn)美元的援助，以幫助有關(guān)國(guó)家抗擊蝗災(zāi)。

非洲媒體普遍對(duì)蓬佩奧漠視饑荒、失業(yè)、貧困等非洲的真正重要問(wèn)題感到失望。南非媒體發(fā)表題為《不要被美國(guó)的夸夸其談所迷惑》的評(píng)論文章，指出，特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的大方向沒(méi)有調(diào)整，蓬佩奧此訪對(duì)推進(jìn)美非關(guān)系起不到實(shí)際效果?！度A盛頓郵報(bào)》則以《美國(guó)在對(duì)非關(guān)系上釋放了“混亂信號(hào)”》為題評(píng)稱，蓬佩奧竭力修復(fù)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)受損的美非關(guān)系，并嘗試為非洲描繪“新的戰(zhàn)略愿景”，但特朗普的一系列做法明顯與這種愿景相悖，兩人很多說(shuō)法自相矛盾，安撫非洲的效果并不明顯，非洲各國(guó)除了得到一堆“空頭支票”外，對(duì)美非關(guān)系的前景更感困惑。

逼非洲在中美之間“選邊”

美國(guó)2017年底出爐的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以此為基調(diào)全面調(diào)整全球戰(zhàn)略，突出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”主線，對(duì)非“新戰(zhàn)略”便是其中一部分。“如何與中國(guó)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”成了美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，博爾頓在推出新版非洲戰(zhàn)略的演說(shuō)中17次點(diǎn)名中國(guó)，誓言美國(guó)要與中國(guó)“爭(zhēng)奪非洲”，“新戰(zhàn)略”文本中也充斥著對(duì)中國(guó)的污蔑和偏見(jiàn)論調(diào)。過(guò)去一年多，蓬佩奧在多個(gè)外交場(chǎng)合向非洲喊話，指責(zé)中國(guó)在非洲推行“新殖民主義”和“債務(wù)外交”，挑撥非洲國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系，要它們“遠(yuǎn)離中國(guó)”、走西方發(fā)展道路。有非洲學(xué)者一針見(jiàn)血地指出：“美國(guó)的非洲新戰(zhàn)略名義上說(shuō)的是非洲，實(shí)際上指向中國(guó)?！?/p>

蓬佩奧此次到訪的三個(gè)非洲國(guó)家都是中非合作“支點(diǎn)國(guó)家”——塞內(nèi)加爾是西非法語(yǔ)國(guó)家的“領(lǐng)頭羊”，也是下屆中非合作論壇的東道國(guó);安哥拉是非洲第三大經(jīng)濟(jì)體、中國(guó)在非洲的第二大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)第三大原油供應(yīng)國(guó);埃塞俄比亞是非盟總部所在地，系中國(guó)在非洲的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”。在啟程訪非前，蓬佩奧赴德國(guó)出席慕尼黑安全會(huì)議，在演講中高談“西方勝利論”，呼吁西方再次團(tuán)結(jié)在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)之下，捍衛(wèi)西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，贏得針對(duì)中國(guó)的新一輪戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在非洲，蓬佩奧繼續(xù)做拼湊遏制中國(guó)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的無(wú)謂努力，大肆發(fā)表抹黑中國(guó)、挑撥中非關(guān)系的論調(diào)。他一路宣揚(yáng)美國(guó)在非洲企業(yè)的“成功案例”，時(shí)不時(shí)地把中國(guó)在非企業(yè)拿出來(lái)作比較，渲染中美之間的“模式之爭(zhēng)”，還不忘重彈“債務(wù)陷阱”“中國(guó)企業(yè)搶走非洲人工作”等老調(diào)，宣揚(yáng)“中國(guó)投資威脅論”，更將中國(guó)對(duì)非投資與意識(shí)形態(tài)相掛鉤，呼吁非洲警惕中國(guó)，說(shuō)什么只有與美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，非洲才能走向“真正的解放”。

在一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際政治多極化的時(shí)代里，開(kāi)“兩極對(duì)峙”的歷史倒車是行不通的。蓬佩奧忽略的一個(gè)事實(shí)是：非洲對(duì)外部大國(guó)的戰(zhàn)略吸引力恰恰來(lái)源于其自身日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性和經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力。除了中美之外，歐盟、俄羅斯、法國(guó)、沙特、土耳其等全球、區(qū)域大國(guó)都更加重視非洲，非洲的選擇是多元的，中美只是這種多元選擇中的一部分。歷史上曾飽受殖民、冷戰(zhàn)和種族歧視之苦的非洲，再也不希望重新淪為文明沖突的棋子和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)。不拋棄冷戰(zhàn)思維、不正確認(rèn)識(shí)非洲國(guó)家的心態(tài)和利益，美國(guó)的非洲“新戰(zhàn)略”就難以真正落地。