歐美貿(mào)易談判難在何處

田原

“華盛頓真要對布魯塞爾加征汽車關(guān)稅的話，歐元區(qū)恐怕會陷入衰退”，這是國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟學家戈皮納特對歐洲經(jīng)濟形勢的最新判斷。原因就是1月23日，美國總統(tǒng)特朗普突然放出狠話，表示如果無法同歐盟達成貿(mào)易協(xié)定，就將對進口歐盟汽車加征25%關(guān)稅。這讓國際市場對歐美間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的預期迅速攀升。

修補歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迫在眉睫

早在特朗普剛就任總統(tǒng)時，他就毫不客氣地批評，“美國對歐貿(mào)易赤字說明，歐盟才是最難對付的貿(mào)易伙伴，這些年來一直都在占美國便宜”。此后，歐美經(jīng)過一輪“鋼鋁關(guān)稅”之爭后于2017年7月啟動新貿(mào)易談判，雙方進入“小打不斷、打打談談”的僵持階段，特朗普則轉(zhuǎn)而將“貿(mào)易戰(zhàn)”的主攻方向轉(zhuǎn)向中國、加拿大和墨西哥。盡管2019年美國對歐貿(mào)易赤字仍高達1780億美元，但2020年1月中旬新上任的歐盟委員會貿(mào)易委員霍根首訪華盛頓時還宣稱“歐美經(jīng)濟關(guān)系重啟開局良好”。隨后，歐盟委員會主席馮德萊恩在世界經(jīng)濟論壇年會期間會見特朗普，對歐美修補關(guān)系尤其是年內(nèi)簽訂貿(mào)易協(xié)定頗有信心。

畫風急轉(zhuǎn)發(fā)生在離達沃斯會面不到一周的時候。特朗普高調(diào)宣稱，“歐盟對我們太糟糕了”，一邊再次揮舞起“關(guān)稅大棒”，要求歐盟對美開放氯化雞肉、激素處理牛肉、液化天然氣等市場。值得一提的是，此前雙方均有意無意地避免將汽車行業(yè)卷入貿(mào)易爭端之中，但這次特朗普針對歐盟全境尤其是汽車這樣的重大利益搞突然襲擊，讓法蘭克福、巴黎甚至倫敦等地汽車行業(yè)股價掉頭向下。為消除歐美貿(mào)易戰(zhàn)負面預期，霍根2月6日再赴華盛頓與美國貿(mào)易談判代表萊特希澤磋商汽車關(guān)稅問題，行前還緊急會晤法國財長勒梅爾鎖定法方“年底前暫停實施數(shù)字稅”的承諾。歐盟委員會則加緊評估公共衛(wèi)生和動植物檢疫等貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

歐美跨大西洋經(jīng)貿(mào)摩擦癥結(jié)何在

汽車和數(shù)字關(guān)稅之爭只是歐美貿(mào)易談判一系列棘手問題的“冰山一角”。歐美貿(mào)易摩擦驟然升級，反映出這對跨大西洋伙伴在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾。以特朗普政府強烈不滿的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）為例。這實質(zhì)上是歐盟內(nèi)部對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口國的補貼政策，旨在形成歐盟農(nóng)產(chǎn)品進入外國市場的價格優(yōu)勢。歐盟此前一直想方設法拒絕將農(nóng)產(chǎn)品納入歐美自由貿(mào)易協(xié)定談判。不難看出，歐美名義上均高喊“自由貿(mào)易、市場開放”的口號，但在實際貿(mào)易操作中都竭力保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這才是雙方貿(mào)易摩擦的癥結(jié)所在。

2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普和歐盟委員會主席容克在美國首都華盛頓舉行會晤。

有意思的是，對CAP不滿的除了美國，還有剛剛“脫歐”的英國。約翰遜在就職后的首次公開演說中，暗示要開放轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場換取美國在其他產(chǎn)品上的對等開放，這也迅速引發(fā)歐盟對美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品通過歐英貿(mào)易協(xié)定“走后門”進入歐洲的擔憂。對此，馮德萊恩不惜露骨地威脅英國，“如果英國偏離歐盟標準太遠，通向歐盟這一全球最大市場的最佳通道將對英國關(guān)閉”，防范英美聯(lián)手沖擊歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場意圖十分明顯。

內(nèi)部協(xié)調(diào)是歐盟一致對外的最大考驗

CAP等農(nóng)產(chǎn)品對美貿(mào)易摩擦諸多表象的背后，還有歐盟成員間利益訴求分化嚴重、公共權(quán)責分配不均、對美關(guān)系各自為政等結(jié)構(gòu)性“硬核矛盾”。面對咄咄逼人的特朗普政府，《歐盟多年預算框架2021～2027》、西巴爾干國家入盟等“家務事”已讓還沒坐上對美談判桌的歐盟官員們頭痛不已。歐盟大國們在重大敏感問題上分歧逐漸擴大，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)“用一個歐洲聲音說話”更多的是“美好愿景”，遑論通過團結(jié)來提升歐洲整體競爭力了。

從利益分化來看，離心傾向已成歐盟有效決策和及時行動的最大障礙。這集中體現(xiàn)在歐盟中長期預算至今“難產(chǎn)”上，其中圍繞CAP資金來源和分配的矛盾又最為尖銳。為應對英國脫歐給歐盟中長期預算造成的巨大空白，德國、奧地利、荷蘭、瑞典、丹麥五國提出了提高公攤預算比例并整體縮減CAP資金以減輕歐盟財政負擔的提案。然而波蘭、匈牙利等中東歐國家和西班牙、葡萄牙等南歐國家則要求從預算中獲得歐盟團結(jié)基金（CAP的主要資金來源）以扶持本國農(nóng)業(yè)，它們組成“團結(jié)之友集團”并于2月1日簽訂攻守同盟與凈出資國對抗。為此，寄望于維持現(xiàn)有規(guī)模預算的歐洲議會預算委員會在2月12日全體大會前緊急派團訪問巴黎，請求法國出面斡旋防止歐盟分裂。法國則順勢提出歐盟全體開征數(shù)字稅以開辟新的預算來源，這又觸動了美國的敏感神經(jīng)，引發(fā)了歐盟內(nèi)部進一步利益分化。

從權(quán)責分配來看，歐洲議會在對外貿(mào)易談判中權(quán)力顯著擴大掣肘歐委會達成協(xié)議。雖然歐洲議會不直接參與談判，但《里斯本條約》授予其多項直接影響談判進程的權(quán)力，如在談判任何階段提供建議甚至出臺決議、對協(xié)議文本的最終否決權(quán)等。因此，歐委會為確保協(xié)議最終獲通過，在談判過程中越來越重視歐洲議會的建議或決議。歐洲議會駐美國國會代表處負責人里波爾認為，歐洲議會在貿(mào)易談判上影響歐委會的能力大于美國國會對白宮的制約。2019年3月歐洲議會投票決定“否決新跨大西洋協(xié)議的可能性”，這實際上是在政治和民意方面上給歐委會與美達成貿(mào)易協(xié)議來了個“釜底抽薪”。

從對美關(guān)系來看，各成員國為本國國家利益而各行其是的沖動仍難抑制。一些成員國懷疑德國防長出身的馮德萊恩會將德國汽車產(chǎn)業(yè)利益置于歐盟整體利益之上，繞開成員國與特朗普達成某種協(xié)議;有的擔心歐委會濫用各成員國關(guān)于“談判中可提出針對若干產(chǎn)業(yè)增加貿(mào)易便利選項”的授權(quán);有的則因為不希望歐盟整體在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上放松公共衛(wèi)生和動植物檢疫標準，害怕此舉為美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沖擊歐洲市場“開后門”。在此背景下，部分成員國小動作頻頻，繞開歐委會直接與美國進行磋商。如由于擔心本國農(nóng)民受美國加征關(guān)稅沖擊，西班牙外長岡薩萊斯和貿(mào)易部長馬洛托計劃率團訪美，一方面擬促進解決兩國間的貿(mào)易官司，另一方面打算用坐落于該國洛塔的美國海軍基地與特朗普政府討價還價。而特朗普也早就看出歐盟國家各有“小算盤”，如已經(jīng)向新一屆意大利政府拋出“橄欖枝”，表示希望意大利能拋開歐盟與美國達成貿(mào)易協(xié)議。

審視歐洲當下的亂象，人們已經(jīng)難以分別究竟何為當下歐盟最大的考驗：是動輒搞突然襲擊的特朗普和他發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)？亦或是歐盟各成員國在布魯塞爾的各種明爭暗斗？無論如何，要讓歐盟官員口中“歐洲的新曙光”照亮其前進的方向，而不是淪為“日落前的一道余暉”，首先在歐盟內(nèi)部實現(xiàn)團結(jié)才是關(guān)鍵所在。