俄羅斯新一屆政府“滿月”了

郝赫

在21世紀(jì)第二個(gè)十年的起點(diǎn)上，俄羅斯以“旋風(fēng)式”的人事調(diào)整拉開(kāi)了向“后普京時(shí)代”過(guò)渡的序幕。2020年1月15日，在俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)布年度國(guó)情咨文之后沒(méi)多久，梅德韋杰夫總理宣布內(nèi)閣全體辭職。隨即，普京提名米哈伊爾·米舒斯京為新總理人選，議會(huì)迅速予以通過(guò)。1月21日，米舒斯京組建了俄新一屆政府。到2月21日，這個(gè)新政府算是“滿月”了，它帶來(lái)了什么新氣象？對(duì)未來(lái)又做出了怎樣的規(guī)劃？

低調(diào)而長(zhǎng)于業(yè)務(wù)的新總理

對(duì)于俄新一屆政府，媒體著墨最多、公眾最為關(guān)注的就是米舒斯京總理。他1966年3月出生于莫斯科地區(qū)羅布尼亞市的一個(gè)普通人家，1989年從莫斯科機(jī)床工具學(xué)院（現(xiàn)莫斯科國(guó)立工業(yè)大學(xué)）畢業(yè)，獲計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)專業(yè)學(xué)位，三年后又在該校取得碩士學(xué)位。1992年至1998年，米舒斯京供職于“國(guó)際計(jì)算機(jī)俱樂(lè)部”，信息技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)為他的仕途提供了助力。1998年，他成為俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)費(fèi)多羅夫的信息系統(tǒng)助理，不久以后追隨升任財(cái)政部長(zhǎng)的費(fèi)多羅夫出任聯(lián)邦稅務(wù)局副局長(zhǎng)。期間，米舒斯京又完成了一次重要的人生轉(zhuǎn)型：2003年獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，畢業(yè)論文題目為《俄羅斯國(guó)家財(cái)政管理機(jī)制》。此后，米舒斯京先后擔(dān)任俄聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)地籍管理局負(fù)責(zé)人、俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理署負(fù)責(zé)人、俄羅斯聯(lián)合金融集團(tuán)總裁等職務(wù)，并在2010年重返聯(lián)邦稅務(wù)局，在局長(zhǎng)崗位上一干就是十年。

2020年1月31日，俄羅斯總理米舒斯京在哈薩克斯坦出席歐亞政府間理事會(huì)會(huì)議并發(fā)表講話。

信息技術(shù)的背景和經(jīng)濟(jì)學(xué)的深造，加上豐富的財(cái)稅工作經(jīng)驗(yàn)，使米舒斯京成為業(yè)務(wù)能力突出的技術(shù)型官員。1998年到2008年，他先是參與領(lǐng)導(dǎo)了俄聯(lián)邦稅務(wù)局的信息技術(shù)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，之后在聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)地籍管理局工作期間實(shí)現(xiàn)了地籍估價(jià)的聯(lián)網(wǎng)，顯著提高了行政效率。出任俄聯(lián)邦稅務(wù)局局長(zhǎng)以后，他致力于通過(guò)數(shù)據(jù)等手段提高工作效率，成功引領(lǐng)俄稅收工作進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代：建立大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)云計(jì)算統(tǒng)一聯(lián)邦稅務(wù)信息，形成聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù);簡(jiǎn)化稅收手續(xù)與流程，大力推進(jìn)電子化;等等。其主導(dǎo)的上述工作成效明顯，聯(lián)邦稅收得以連年增長(zhǎng)。米舒斯京曾任俄羅斯聯(lián)合金融集團(tuán)總裁的履歷也引起熱議，因業(yè)績(jī)不錯(cuò)，投資界給予他“專業(yè)投資人”的贊譽(yù)。

由此看來(lái)，米舒斯京執(zhí)掌政府的有利條件至少有以下幾方面：工作思路清晰，善于利用現(xiàn)代化手段推進(jìn)設(shè)想，有助于俄羅斯經(jīng)濟(jì)突破僵化窠臼，同時(shí)也能獲得年輕人的支持;政治包袱輕，從來(lái)都不是俄羅斯政局中的核心人物，鮮有卷入派系爭(zhēng)斗，推行新政的顧忌也相應(yīng)較少;熟知俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底細(xì)”，包括大型企業(yè)盈利、中小企業(yè)發(fā)展、各聯(lián)邦主體財(cái)政的狀況，它們都是政府首腦施政的“必修課”。

技術(shù)流、民生型的班底

再看俄新一屆政府“班底”。1月21日，俄公布新一屆政府成員名單。給外界最直觀的印象是，內(nèi)閣成員進(jìn)行了大幅調(diào)整：副總理人數(shù)由十位減為九位，且僅從上屆延用三位;原來(lái)22個(gè)部長(zhǎng)職位調(diào)整為21個(gè)，更換了九名部長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，新內(nèi)閣最突出的特征是年輕化，普遍擁有專業(yè)技術(shù)背景，擅長(zhǎng)民生管理。

新的第一副總理為別洛烏索夫，排在其后的幾位新副總理分別是戈里高連科、阿布拉姆琴科、奧韋爾丘克、胡斯努林、切爾內(nèi)申科;上屆政府的特魯特涅夫、鮑里索夫、戈利科娃仍在新一屆政府中擔(dān)任副總理。從副總理的初步分工看，推進(jìn)總統(tǒng)規(guī)劃的12個(gè)“國(guó)家項(xiàng)目”是否有力，將是衡量新政府成員業(yè)績(jī)的金標(biāo)準(zhǔn)，這也使得別洛烏索夫的任務(wù)比前任更為艱巨。別洛烏索夫曾擔(dān)任普京總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)長(zhǎng)達(dá)六年，是“國(guó)家項(xiàng)目”的主要策劃人之一，此次走上一線，兼任三個(gè)項(xiàng)目（中小企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)、國(guó)際合作與出口）的督導(dǎo)，實(shí)際是新政府的“第二負(fù)責(zé)人”，副總理中的戈利科娃、切爾內(nèi)申科、胡斯努林也分別承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的督導(dǎo)任務(wù)。這一系列人事安排表明，國(guó)家項(xiàng)目就是新政府的“任務(wù)清單”，是必須完成的硬指標(biāo)。

外界對(duì)俄“國(guó)家項(xiàng)目”并不陌生。普京2018年第四次出任俄總統(tǒng)后，宣布將通過(guò)設(shè)立“國(guó)家項(xiàng)目”的方式解決俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，同年底俄政府制定了12個(gè)國(guó)家項(xiàng)目和一個(gè)交通干線基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化計(jì)劃，為此擬在2019年至2024年間總共投入25.7萬(wàn)億盧布。俄媒指出，國(guó)家項(xiàng)目在2020年并不會(huì)扭轉(zhuǎn)外部因素引發(fā)的不利走勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大投資足以保證俄經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。

部長(zhǎng)任命方面，在新政府未來(lái)重點(diǎn)著力的經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域部分實(shí)現(xiàn)了“換將”，新面孔包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部部長(zhǎng)。鑒于此次俄羅斯憲法改革明確，外交、安全領(lǐng)域?qū)⒂煽偨y(tǒng)直管，總理主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，外交部長(zhǎng)拉夫羅夫、國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古、能源部長(zhǎng)諾瓦克等人得到留任。部長(zhǎng)任命中最引人注目的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展部新任部長(zhǎng)列舍特尼科夫，他此前是彼爾姆邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官，主政地方期間并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念方面給人留下深刻的印象，但擁有勤勉和執(zhí)行力強(qiáng)的口碑。

初步表現(xiàn)尚可

在上任后的第一個(gè)月里，總理米舒斯京對(duì)外完成了第一次出訪;對(duì)內(nèi)，其領(lǐng)導(dǎo)的新政府針對(duì)投資和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展等事項(xiàng)展開(kāi)討論和決策。從中可以一窺新政府的施政重點(diǎn)。

1月31日，米舒斯京前往哈薩克斯坦出席歐亞政府間理事會(huì)會(huì)議。會(huì)上，米舒斯京肯定了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得的成績(jī)，提議聯(lián)盟把進(jìn)一步消除共同市場(chǎng)壁壘、發(fā)展成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)聯(lián)盟對(duì)外合作等當(dāng)作近期優(yōu)先事項(xiàng)。

國(guó)內(nèi)方面，落實(shí)國(guó)家項(xiàng)目的首要難點(diǎn)是資金，這也是上一屆政府未能克服的障礙，新政府在這一重要問(wèn)題上開(kāi)了個(gè)好頭：2月12日米舒斯京宣布，財(cái)政部動(dòng)用國(guó)民福利基金從俄央行手中收購(gòu)了其持有的“儲(chǔ)蓄銀行”股份?！皟?chǔ)蓄銀行”是俄羅斯規(guī)模最大的銀行，被政府持有后，無(wú)疑為加大政府投入、特別是預(yù)算外投入提供了便利通道。2月17日，米舒斯京率一眾副總理舉行會(huì)議，研究制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，并決定在2024年前為每項(xiàng)計(jì)劃撥款50億盧布。

加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善社會(huì)民生是俄新政府將繼續(xù)奉行的方針。不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵桎梏還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴能源出口、缺少更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，亟待根本性的破局。但這些問(wèn)題與國(guó)家安全、既得利益深度糾纏在一起，牽一發(fā)而動(dòng)全局，解題難度極大。這次組閣中，教科文衛(wèi)部門(mén)更替順利，能源部、自然資源部、工業(yè)貿(mào)易部等要害部門(mén)的部長(zhǎng)悉數(shù)連任。由此可見(jiàn)，米舒斯京新政府將奉行做好“增量”的原則，而不是致力于“重分蛋糕”，其推行效果將決定新團(tuán)隊(duì)能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。