特朗普的巴以和平新方案不大可能奏效

王晉

1月28日，時(shí)值以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美之際，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)的海湖莊園公布其上任以來(lái)首個(gè)有關(guān)巴以和平的方案——《從和平到繁榮：改善巴勒斯坦和以色列人民生活的愿景》（以下簡(jiǎn)稱“《愿景》”）。該方案涵蓋四個(gè)主要主張：以色列對(duì)耶路撒冷的大部分擁有主權(quán);巴勒斯坦難民不得返回故土;重新劃定以色列與約旦河西岸之間的邊界;不允許巴勒斯坦擁有軍隊(duì)。

新的和平方案一經(jīng)公布，就遭到巴勒斯坦的強(qiáng)烈反對(duì)和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的拒絕，土耳其、伊朗、約旦等中東國(guó)家以及俄羅斯也明確表示反對(duì)。阿曼、阿聯(lián)酋和巴林的代表出現(xiàn)在《愿景》發(fā)布會(huì)上，沙特、埃及、摩洛哥等阿拉伯國(guó)家則在《愿景》宣布后不久對(duì)美國(guó)的努力表示歡迎和感謝。

在多個(gè)議題上提出新論斷

長(zhǎng)期以來(lái)，巴以和平之所以不能實(shí)現(xiàn)突破，主要原因是雙方都沒(méi)有做出讓步的決心?！对妇啊分赋?，巴以雙方應(yīng)當(dāng)以更大的勇氣和智慧來(lái)接受其所劃定的未來(lái)路線，不僅實(shí)現(xiàn)巴以和平，而且實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)繁榮?！对妇啊返哪康脑谟谕ㄟ^(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)巴以和平。一方面，幫助“還未能擁有獨(dú)立國(guó)家的巴勒斯坦人民，提供體面生活、尊重、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)”;另一方面，“保衛(wèi)以色列的國(guó)家安全”，并“給予巴勒斯坦人自我管理的權(quán)力，但是不可以威脅到以色列”，因?yàn)椤耙陨袊?guó)家安全不能受挑戰(zhàn)”?！对妇啊沸判臐M滿地認(rèn)為，如果方案得到實(shí)施，巴勒斯坦的GDP將“在十年內(nèi)翻倍”，并能“將失業(yè)率減少到10%以下，減少一半貧困人口”。

此外，《愿景》多處強(qiáng)調(diào)將會(huì)賦予巴勒斯坦人民建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)力，但也預(yù)設(shè)了“不能威脅以色列的國(guó)家安全”“不能損害以色列的國(guó)家利益”等前提條件。具體到如何推動(dòng)巴以和平的政治議題，《愿景》提出一些寬泛的原則，比如要求以色列撤出一些約旦河西岸巴勒斯坦被占領(lǐng)土，對(duì)難民進(jìn)行賠償，保持耶路撒冷對(duì)所有宗教信仰的“開(kāi)放性”，并組織國(guó)際援助。與奧巴馬政府一樣，特朗普政府拋出的《愿景》將加沙地區(qū)的伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）和巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）定性為“恐怖組織”，譴責(zé)其“不斷策動(dòng)襲擊”“戕害人民”，不允許其參與巴以和平進(jìn)程。

相較于克林頓、小布什和奧巴馬時(shí)期的巴以和平方案，《愿景》明確提出了一些新的政治要求。在以色列撤離約旦河西岸地區(qū)的議題上，《愿景》肯定了以色列在奧斯陸和平進(jìn)程中從巴勒斯坦土地撤離為和平進(jìn)程做出的“貢獻(xiàn)”;在難民問(wèn)題上，《愿景》提出不僅應(yīng)照顧巴勒斯坦難民的權(quán)利，也應(yīng)顧及在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后被“驅(qū)逐”的猶太難民的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，《愿景》在多個(gè)敏感議題上提出了大膽的新論斷。

無(wú)解的“死結(jié)”

相對(duì)于《愿景》內(nèi)容，該方案所代表的美國(guó)巴以政策新趨勢(shì)更值得深入觀察和探討。

特朗普提出的和平方案其實(shí)反映出美國(guó)政府在巴以問(wèn)題上的態(tài)度變化。一方面，特朗普不再像以前的美國(guó)總統(tǒng)那樣希望通過(guò)組織巴以談判來(lái)商定實(shí)現(xiàn)和平的路徑和方案，而是直接拋出政治經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。另一方面，特朗普的和平方案實(shí)際上拋棄了美國(guó)長(zhǎng)期秉持的“土地?fù)Q和平”方針，即要求以色列用撤離約旦河西岸和東耶路撒冷被占領(lǐng)土，換取巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)以及巴以和平共處，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平。特朗普政府規(guī)劃的是“以經(jīng)濟(jì)繁榮換和平”，即允諾建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)家，并促進(jìn)巴勒斯坦人民的經(jīng)濟(jì)繁榮，換取巴以在大體上“保持現(xiàn)狀”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)彼此和平共處。

過(guò)去幾年來(lái)，美國(guó)政府對(duì)巴以問(wèn)題的熱情不斷削減，對(duì)巴以和平的前景日益顯現(xiàn)出悲觀情緒，而且不信任巴以雙方締造和平的能力。這主要源于美國(guó)國(guó)情以及中東地區(qū)形勢(shì)的新變化。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，美國(guó)學(xué)界將美國(guó)的中東政策動(dòng)因歸結(jié)為三個(gè)方面：保證以色列的生存安全、確保中東地區(qū)的石油供應(yīng)以及反對(duì)恐怖主義。然而近年來(lái)，這三項(xiàng)動(dòng)因都已經(jīng)發(fā)生較大變化，美國(guó)自然不愿再在巴以問(wèn)題上承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。

2020年2月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行中東局勢(shì)和巴勒斯坦問(wèn)題公開(kāi)會(huì)。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（前排右）在會(huì)上發(fā)言。

首先，以色列的生存安全已無(wú)需美國(guó)擔(dān)心。自建國(guó)以來(lái)，以色列的國(guó)家安全就面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是阿拉伯國(guó)家對(duì)于以色列的敵視，二是非國(guó)家行為組織的威脅，比如“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”以及“抵制、撤資與制裁以色列”運(yùn)動(dòng)等。其中，以色列最擔(dān)心的是來(lái)自阿拉伯國(guó)家的安全威脅，歷史上以色列曾經(jīng)面臨的國(guó)家生存危機(jī)也都是由埃及、敘利亞、伊拉克和利比亞等阿拉伯國(guó)家所影響和策動(dòng)的。但是，“阿拉伯之春”爆發(fā)后，傳統(tǒng)上敵視以色列的阿拉伯強(qiáng)國(guó)，比如敘利亞和利比亞，紛紛陷入內(nèi)戰(zhàn)，而埃及在塞西總統(tǒng)執(zhí)政后轉(zhuǎn)而奉行理性的外交政策，與以色列的關(guān)系日趨微妙。從某種程度上講，以色列已不再面臨緊迫的國(guó)家生存危機(jī)。其次，美國(guó)不再依賴中東地區(qū)的原油供應(yīng)。隨著美國(guó)頁(yè)巖技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)原油產(chǎn)量飆升，已經(jīng)超過(guò)俄羅斯成為世界第一大產(chǎn)油國(guó)，并開(kāi)始醞釀向其他國(guó)家出口原油。第三，2001年9.11事件之后，美國(guó)一直處在國(guó)際反恐前沿，深度介入中東幾乎各種事務(wù)。但自2011年以來(lái)，中東地區(qū)恐怖主義出現(xiàn)新動(dòng)向，以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端組織更傾向于在中東建立“政權(quán)”，而不是發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)和歐洲的恐怖襲擊，美國(guó)的反恐重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)回本土，近些年一直強(qiáng)調(diào)從中東的戰(zhàn)略收縮。

從中東地區(qū)看，巴以問(wèn)題雖然向來(lái)是阿拉伯世界的一個(gè)“政治正確”的議題，但在2011年以后逐漸“邊緣化”。不僅如此，面對(duì)伊朗的壓力，沙特等海灣國(guó)家與以色列的關(guān)系在美國(guó)的推動(dòng)下不斷加深，阿拉伯國(guó)家不再熱衷于為巴以問(wèn)題提供解決方案?？偟膩?lái)看，巴以問(wèn)題在當(dāng)下已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)解的“死結(jié)”，巴以雙方都有難以跨越的內(nèi)部障礙，阿拉伯國(guó)家雖然希望能夠幫助巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，但也普遍不愿傾盡所有進(jìn)行幫助。

從以色列的角度看，盡管特朗普的和平方案在很大程度上滿足了以色列右翼的設(shè)想，但是在以色列國(guó)內(nèi)也存在很多極右翼的聲音，比如建立一個(gè)包括以色列本土、約旦河西岸全境和加沙地區(qū)的“大以色列”等?，F(xiàn)在，以色列國(guó)內(nèi)右翼政治和社會(huì)團(tuán)體盛行，右翼思維占據(jù)著社會(huì)輿論的主導(dǎo)地位，以色列人普遍認(rèn)為巴勒斯坦方面根本沒(méi)有與以色列達(dá)成和平的誠(chéng)意。而從巴勒斯坦的角度看，不僅不同政治派別都不接受美國(guó)的和平方案，該方案還有可能促使巴勒斯坦內(nèi)部博弈更加復(fù)雜化。有鑒于此，特朗普的和平方案顯然難以促成巴以和平時(shí)代的真正到來(lái)。

（本文得到了西北大學(xué)社科基金孵化項(xiàng)目“2000年以來(lái)巴以問(wèn)題的新變化”資助）